《瀘州市突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案（試行）》

政策解讀

一,、制定背景及意義
　　為確保自然災(zāi)害,、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件,、社會安全事件等突發(fā)事件發(fā)生后，迅速,、有序,、高效開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作，最大程度地減少突發(fā)事件所致人員傷亡和健康危害,，保障人民群眾身體健康和生命安全,，維護(hù)社會穩(wěn)定。根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案（試行）〉的通知》（川辦發(fā)〔2021〕90號）要求,，市衛(wèi)生健康委征求相關(guān)部門意見,，公開征求群眾意見、組織專家論證,，編制了《瀘州市突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急預(yù)案（試行）》（以下簡稱《預(yù)案》）,。《預(yù)案》明確了九個方面內(nèi)容，指導(dǎo)市,、區(qū)縣有序,、高效組織實施突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援工作。
　　二,、編制過程

2022年2月,，啟動《預(yù)案》編制工作，市緊急救援120指揮中心共同參與編制,。2022年2月—3月,，組織市級急診急救專委會專家深入7個區(qū)縣開展了全覆蓋調(diào)研,。2022年3月,，形成《預(yù)案》初稿，并進(jìn)行反復(fù)修改,。2022年3月,，印發(fā)征求意見稿，征求各區(qū)縣人民政府,、市級相關(guān)部門（單位）意見建議,。2022年4月21日，組織省,、市,、縣相關(guān)專家進(jìn)行論證并形成論證報告和風(fēng)險評估報告。2022年4月15日—2022年5月15日,，將《預(yù)案》在市政府門戶網(wǎng)站,、市衛(wèi)生健康委官網(wǎng)進(jìn)行掛網(wǎng)公示,，征求公眾意見。修訂形成《預(yù)案》送審稿,，完成了合法性審查,、審計職能審查。

三,、主要內(nèi)容
　　《預(yù)案》包括總則,、事件分級、應(yīng)對分級與響應(yīng)分級,、組織機構(gòu),、應(yīng)急處置、醫(yī)學(xué)救援的評估,、醫(yī)學(xué)救援的保障,、附則、附錄九個部分,。
　　第一部分,，總體要求。《預(yù)案》的編制目的,、編制依據(jù),、適用范圍和工作原則。明確提出適用于瀘州市范圍內(nèi)發(fā)生突發(fā)事件時,，市,、區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門在同級人民政府或突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮下，開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作,。
　　第二部分,，事件分級。根據(jù)突發(fā)事件導(dǎo)致人員傷亡和健康危害情況,，依據(jù)四川省突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援事件分級標(biāo)準(zhǔn),，將需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援的突發(fā)事件分為特別重大（I級）、重大（II級）,、較大（III級）和一般（IV級）四個級別,。明確每級事件劃分標(biāo)準(zhǔn)，其中市級負(fù)責(zé)較大醫(yī)學(xué)救援事件（III級）,，標(biāo)準(zhǔn)為：（1）一次事件造成10-49人傷亡,；（2）市政府或市級有關(guān)行業(yè)主管部門確定的其他需要開展緊急醫(yī)學(xué)救援工作的較大突發(fā)事件。

第三部分,，應(yīng)對分級與響應(yīng)分級,。應(yīng)對原則為分級負(fù)責(zé)、屬地為主,。發(fā)生特別重大,、重大醫(yī)學(xué)救援事件,，由省衛(wèi)生健康委組織動員全省醫(yī)療衛(wèi)生力量應(yīng)對，市,、區(qū)縣履行屬地責(zé)任,，開展先期應(yīng)對。較大醫(yī)學(xué)救援事件由市衛(wèi)生健康委組織動員市域內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生力量應(yīng)對,，事發(fā)地區(qū)縣履行屬地責(zé)任,，開展先期應(yīng)對。一般醫(yī)學(xué)救援事件由事發(fā)地區(qū)縣衛(wèi)生健康局組織應(yīng)對,，必要時申請市域內(nèi)省,、市醫(yī)療衛(wèi)生力量支援。

明確響應(yīng)分級,。市級負(fù)責(zé)的較大醫(yī)學(xué)救援事件,，根據(jù)其突發(fā)事件嚴(yán)重程度、可控性,、影響范圍和緊急醫(yī)學(xué)救援難度,，市級醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)從高到低分為一級、二級,、三級,，明確每個分級響應(yīng)評判依據(jù)。
　　第四部分,，組織機構(gòu),。市政府是全市突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的最高行政領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)，突發(fā)事件發(fā)生后,，市,、區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門在市政府或?qū)ｍ棏?yīng)急指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，與有關(guān)部門密切配合,、協(xié)調(diào)一致,，共同應(yīng)對突發(fā)事件，做好突發(fā)事件的緊急醫(yī)學(xué)救援工作,。預(yù)案明確市緊急醫(yī)學(xué)救援領(lǐng)導(dǎo)小組,、現(xiàn)場緊急醫(yī)學(xué)救援指揮部,、專家組,、救援隊伍的組成和職責(zé)，以及醫(yī)療機構(gòu),、疾病預(yù)防控制機構(gòu),、衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)、市緊急救援120指揮中心,、采供血機構(gòu)以及化學(xué)中毒,、核輻射醫(yī)學(xué)救治機構(gòu)在緊急醫(yī)學(xué)救援時的職責(zé),。
　　第五部分，應(yīng)急處置,。提出市級醫(yī)學(xué)救援一級響應(yīng),、二級響應(yīng)、三級響應(yīng)的具體措施,。明確緊急醫(yī)學(xué)救援時信息報告,、發(fā)布相關(guān)要求。明確應(yīng)急響應(yīng)終止標(biāo)準(zhǔn),。

第六部分,，醫(yī)學(xué)救援評估。醫(yī)學(xué)救援應(yīng)急響應(yīng)終止后,，市,、區(qū)縣衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)在2周內(nèi)，組織有關(guān)人員對突發(fā)事件的救援過程和結(jié)果進(jìn)行總結(jié),、評估,。

第七部分，醫(yī)學(xué)救援的保障,。包括隊伍保障,、信息保障、物資保障,、經(jīng)費保障,、協(xié)同保障以及普及教育和培訓(xùn)演練、社會動員等七個方面內(nèi)容,。

第八部分,，附則。根據(jù)突發(fā)事件醫(yī)學(xué)救援實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行更新,、修訂和補充,。

第九部分，附錄,。包括四川省突發(fā)事件傷員傷情評估參考標(biāo)準(zhǔn),、突發(fā)事件緊急醫(yī)學(xué)救援信息初次報告格式、突發(fā)事件傷員救治情況統(tǒng)計表三個具體要求,。