一,、制定背景及依據(jù)

為促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展,，國、省先后印發(fā)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)〔2020〕33號）,、《國家發(fā)展改革委,、自然資源部等十部委關(guān)于印發(fā)全國特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展導(dǎo)則的通知》（發(fā)改規(guī)劃〔2021〕1383號）和《四川省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展實施意見的通知》（川辦函〔2021〕88 號）等文件,，為貫徹落實國、省關(guān)于特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展相關(guān)工作,，結(jié)合瀘州實際,，制定《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》（以下簡稱《意見》）。

二,、主要內(nèi)容

（一）什么是特色小鎮(zhèn),？

特色小鎮(zhèn)是一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，具有產(chǎn)業(yè)細(xì)分高端,、產(chǎn)城人文融合,、空間集約高效等特點，既非行政建制鎮(zhèn),、也非傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū),。

特色小鎮(zhèn)重在培育集聚細(xì)分產(chǎn)業(yè)，承接中心城區(qū)轉(zhuǎn)移的人才,、資金,、技術(shù)等要素，增強生產(chǎn)生活,、公共服務(wù),、文化旅游等功能，著力打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新平臺,、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)新載體,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展新支點。

（二）特色小鎮(zhèn)怎么建,？

《意見》提出了聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,、促進(jìn)產(chǎn)城人文融合,、構(gòu)建市場化投資運營機制、鼓勵開展改革探索等方面的重點任務(wù),。

（三）在聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方面,，《意見》提出要聚焦行業(yè)細(xì)分門類，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一鎮(zhèn)一品”,，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢,，打造形成具有核心競爭力的特色產(chǎn)業(yè),。特色產(chǎn)業(yè)投資占總投資比例原則上不低于60%，全員勞動生產(chǎn)率原則上不低于20萬元/人,，文化旅游類特色小鎮(zhèn)接待游客人數(shù)原則上不少于50萬人次/年,。

（四）在強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)方面，《意見》明確,，特色小鎮(zhèn)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重原則上不低于20%,。先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新,、創(chuàng)意設(shè)計,、數(shù)字經(jīng)濟(jì)類特色小鎮(zhèn)研發(fā)經(jīng)費投入強度原則上不低于2.5%。特色小鎮(zhèn)吸納就業(yè)人數(shù)原則上不少于2000人,。

（五）在完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施方面,，《意見》要求，根據(jù)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,，完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施和信息基礎(chǔ)設(shè)施,，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房和通用基礎(chǔ)制造裝備，探索建設(shè)可快速轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)線的柔性生產(chǎn)線,。

（六）在促進(jìn)產(chǎn)城人文融合方面,，《意見》提出要推進(jìn)特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)生活生態(tài)“三生融合”、產(chǎn)業(yè)社區(qū)文化旅游“四位一體”,，打造宜業(yè)宜居宜游宜養(yǎng)的新型空間,。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，建設(shè)15分鐘便捷生活圈,；疊加文化體育功能,，建設(shè)展示小鎮(zhèn)建設(shè)整體圖景和文化魅力的公共空間；疊加旅游功能,，加強遺產(chǎn)遺跡保護(hù),，活化利用紅色資源和歷史文化建筑；疊加生態(tài)綠色低碳功能,，推進(jìn)多維度全域增綠,，建設(shè)“口袋公園”及小微綠地，提供生態(tài)康養(yǎng)服務(wù)產(chǎn)品,，特色小鎮(zhèn)綠化覆蓋率原則上不低于30%,。

（七）在構(gòu)建市場化投資運營機制方面，《意見》明確,，以企業(yè)規(guī)模投入為主,、政府有效精準(zhǔn)投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運營模式,。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運營優(yōu)質(zhì)企業(yè),，鼓勵有條件有經(jīng)驗的大中型企業(yè)獨立或牽頭建設(shè)特色小鎮(zhèn),。確保投資具備一定強度,，建設(shè)期內(nèi)建設(shè)用地畝均累計投資額原則上不低于200萬元,。

（八）在鼓勵開展改革探索方面，《意見》提出要推動特色小鎮(zhèn)開展城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試驗,，探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)先行發(fā)展經(jīng)驗,。探索特色小鎮(zhèn)差別化供地政策。

（九）特色小鎮(zhèn)如何規(guī)范管理,？

《意見》要求,，按照“嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)控數(shù)量,、統(tǒng)一管理,、動態(tài)調(diào)整”原則，落實全省特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單管理制度,。對納入全省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建清單的,，待考核通過后按程序轉(zhuǎn)入全省特色小鎮(zhèn)清單。實行有進(jìn)有退,、優(yōu)勝劣汰,。除省政府外，其他任何機構(gòu),、社會組織,、市場主體不得再命名特色小鎮(zhèn)，未納入特色小鎮(zhèn)清單和創(chuàng)建清單的以各縣（區(qū)）人民政府和各園區(qū)管委會為主體進(jìn)行分類處置,。

并提出了“5個嚴(yán)”,，即，嚴(yán)格節(jié)約集約用地,、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線,、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向及嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線,。并提出要及時糾偏糾錯,，對行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”,，以及停留在紙面上,、未開工建設(shè)的虛擬“特色小鎮(zhèn)”，要立即除名,。規(guī)范使用特色小鎮(zhèn)全稱,、防止簡稱為小鎮(zhèn)。

嚴(yán)格節(jié)約集約用地──特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)不得改變國土空間規(guī)劃確定的空間管控內(nèi)容,。合理控制特色小鎮(zhèn)四至范圍,，規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里,，建設(shè)用地面積原則上不少于0.5平方公里，文化旅游,、體育和農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當(dāng)提高,。特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地畝均繳納稅收額原則上不低于10萬元/年。

嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線──堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展,。嚴(yán)格執(zhí)行“三線一單”,，嚴(yán)格落實自然保護(hù)地管理規(guī)定，堅決防止破壞山水田園和大地風(fēng)貌,。

嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險──注重引入大中型企業(yè)等作為特色小鎮(zhèn)主要投資運營商,，堅決避免政府違法違規(guī)舉債建設(shè)，縣級政府法定債務(wù)風(fēng)險預(yù)警地區(qū)不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn),。

嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向──除原有民居外,，特色小鎮(zhèn)建設(shè)用地中住宅用地占比原則上不超過30%，鼓勵控制在25%以下,。防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項目,。

嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線──建立健全特色小鎮(zhèn)規(guī)劃、選址,、建設(shè)和運行維護(hù)全過程安全風(fēng)險防控制度,。建立企業(yè)全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度。建立安全風(fēng)險預(yù)防控制體系,。

（十）特色小鎮(zhèn)建設(shè)有哪些政策支持,？

《意見》也明確了在用地、財稅,、金融,、人才等方面給予特色小鎮(zhèn)建設(shè)大力支持。

關(guān)于用地支持,，《意見》提出,，支持各縣（區(qū)）人民政府和各園區(qū)管委會在編制國土空間規(guī)劃時，做好特色小鎮(zhèn)的統(tǒng)籌規(guī)劃,，預(yù)留發(fā)展空間,，保障年度新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。支持充分利用低丘緩坡和存量建設(shè)用地進(jìn)行特色小鎮(zhèn)建設(shè),。

關(guān)于財稅支持,，《意見》提出，積極爭取預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等中央資金及省級相關(guān)專項資金,，加大對特色小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)示范項目建設(shè)的支持,。支持將符合條件的特色小鎮(zhèn)公益性項目，按規(guī)定納入地方政府專項債支持范圍,。鼓勵各縣（區(qū)）人民政府和各園區(qū)管委會通過安排相關(guān)資金等方式,，支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展,。

關(guān)于金融支持，《意見》提出,，鼓勵特色小鎮(zhèn)投資運營主體自有資金,，先期投入現(xiàn)金流健康的經(jīng)營性項目和具備一定市場化運作條件的準(zhǔn)公益性項目。支持符合條件的特色小鎮(zhèn)發(fā)展相關(guān)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,。鼓勵開發(fā)性,、政策性和商業(yè)性金融機構(gòu)創(chuàng)新貸款品種,，增加中長期貸款發(fā)放,，加大信貸資金對特色小鎮(zhèn)建設(shè)支持力度。支持按市場化方式設(shè)立各類投資基金,，吸引社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè),。

關(guān)于人才支持，《意見》提出,，通過科技下鄉(xiāng)萬里行,、科技特派員服務(wù)團(tuán)等活動，選派一批急需專家人才為特色小鎮(zhèn)發(fā)展提供智力服務(wù),。鼓勵特色小鎮(zhèn)與高等院校,、科研院所等開展長期深入合作，探索建立產(chǎn)學(xué)研用人才培養(yǎng)體系,。支持特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新人才培養(yǎng),、引進(jìn)、使用機制,，加快集聚一批高層次人才和實用型人才,。

鼓勵通過“一事一議”“一人一策”方式，完善安居住房,、托育養(yǎng)老,、醫(yī)療保健、配偶安置等保障服務(wù),，解決特色小鎮(zhèn)引進(jìn)的急需緊缺人才工作和生活困難,。

三、解讀機關(guān)

《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》由市發(fā)展改革委牽頭解讀,。