2020年10月21日，《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市區(qū)縣人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2020〕35號）正式印發(fā)執(zhí)行,，現(xiàn)對政策背景和主要內(nèi)容進行解讀,。

一、《辦法》出臺背景

為貫徹落實《中共中央國務院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》,，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度,，嚴守耕地保護紅線，嚴格保護永久基本農(nóng)田,，建立健全縣級人民政府耕地保護責任目標考核制度,，依據(jù)《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見》（川委發(fā)〔2018〕9號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省市（州）政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（川辦發(fā)〔2018〕74號）等政策文件,，制定《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市區(qū)縣人民政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2020〕35號）,。

二、《辦法》重要意義

習近平總書記多次作出重要指示,，強調(diào)要實行最嚴格的耕地保護制度,，依法依規(guī)做好耕地占補平衡，像保護大熊貓一樣保護耕地,。黨的十九大報告明確提出,，要嚴格保護耕地,，確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中,。政府耕地保護責任目標考核就是落實黨中央,、國務院和省委、省政府加強耕地保護,，堅決扛起加強耕地保護和改進占補平衡的重大責任,，堅定不移落實國家糧食安全戰(zhàn)略。

三,、《辦法》主要內(nèi)容

《辦法》共六章,，二十二條，分別為總則,、年度自查,、期中檢查、期末考核,、獎懲和附則,。

（一）明確了考核實施主體。各區(qū)（縣）政府對本行政管轄區(qū)域內(nèi)的耕地保有量,、永久基本農(nóng)田保護面積以及高標準農(nóng)田建設(shè)任務負責,，區(qū)（縣）長為第一責任人。市政府對各區(qū)（縣）政府耕地保護責任目標履行情況進行考核,，具體由市自然資源主管部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、市統(tǒng)計部門組織開展,，實施部門作用更突出,、職責更明確。

（二）優(yōu)化了考核組織方式,。各區(qū)（縣）政府耕地保護責任目標考核在耕地占補平衡,、高標準農(nóng)田建設(shè)等相關(guān)考核評價的基礎(chǔ)上綜合開展，實行年度自查,、期中檢查,、期末考核相結(jié)合的方法?？己藱z查采用定性與定量相結(jié)合的綜合評價方法,，將原來對各區(qū)（縣）落實耕地保護責任合格或不合格下結(jié)論調(diào)整為以打分排序制為基礎(chǔ)的綜合評價制度，并將考核結(jié)果向社會公告,。其中,，年度自查每年開展1次，由各區(qū)（縣）政府自行組織開展,，于每年3月底前向考核部門報送上一年度自查情況,?？己瞬块T每年隨機選取一定數(shù)量的區(qū)（縣）進行實地抽查，結(jié)合區(qū)（縣）自查,、實地抽查和相關(guān)督察檢查等對各區(qū)（縣）耕地保護責任目標落實情況進行綜合評價,、打分排序，結(jié)果采用評分制,，滿分為100分,，形成年度檢查結(jié)果報告。

（三）完善了考核主要內(nèi)容,。完善了考核指標,、數(shù)據(jù)依據(jù)和考核核查方法等內(nèi)容?？己酥饕獌?nèi)容包括：耕地保有量,、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地數(shù)量變化,、耕地占補平衡,、永久基本農(nóng)田占用和補劃、高標準農(nóng)田建設(shè),、耕地質(zhì)量保護與提升,、耕地動態(tài)監(jiān)測、耕地開墾費繳納以及地方財政耕地建設(shè)保護投入等方面情況,。強調(diào)考核部門會同有關(guān)部門根據(jù)省政府下達的考核指標和耕地保護實際情況,，經(jīng)市政府批準，下達檢查考核指標,。

（四）強調(diào)了考核結(jié)果應用,。強調(diào)了市政府根據(jù)考核結(jié)果，對認真履行區(qū)（縣）政府耕地保護責任,、成效突出的區(qū)（縣）給予表揚,；有關(guān)部門在安排年度土地利用計劃、土地整治工作專項資金,、補充耕地指標易地流轉(zhuǎn)（含國家統(tǒng)籌）和耕地質(zhì)量建設(shè)項目資金時予以傾斜,。改進了處罰措施，考核發(fā)現(xiàn)問題突出的區(qū)（縣）要明確提出整改措施,，限期進行整改,，整改期間暫停該區(qū)（縣）相關(guān)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審核上報。強化了考核結(jié)果應用,，將考核結(jié)果作為區(qū)（縣）政府主要負責人綜合考核評價,、生態(tài)文明建設(shè)目標評價考核、糧食安全責任制考核、領(lǐng)導干部問責和領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù),。