瀘州市人民政府辦公室印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》(瀘市府辦發(fā)〔2016〕66號)?，F(xiàn)將文件出臺背景,、制定原則和主要內(nèi)容介紹如下。

　　一、出臺背景

　　2016年初,，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）,，2016年9月2日,，省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的實(shí)施意見》（川辦發(fā)[2016]63號）,，對今后一個時期的欠薪治理提出了明確要求。5月13日,，解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議召開了貫徹落實(shí)全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題意見電視電話會議,，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理馬凱出席并講話,，要求各地切實(shí)抓好國務(wù)院文件的貫徹落實(shí),。經(jīng)過近年集中整治和源頭治理，我市保障農(nóng)民工工資支付工作雖然保持了總體穩(wěn)定,，但由于社會轉(zhuǎn)型,、經(jīng)濟(jì)形勢和建筑市場體制機(jī)制等原因，農(nóng)民工工資拖欠長期性,、復(fù)雜性,、反復(fù)性的態(tài)勢和特征沒有改變，每年兩節(jié)期間集中凸顯,。同時,，瀘州市作為農(nóng)民工和勞務(wù)輸出大市，面臨市內(nèi)市外雙重壓力,，工作形勢依然嚴(yán)峻,。

　　為貫徹落實(shí)國務(wù)院、省政府文件精神,，結(jié)合我市堅持源頭治理,、標(biāo)本兼治,，推行部門、企業(yè),、地方責(zé)任制的有效實(shí)踐，起草了我市實(shí)施意見,，對全面治理工作作出了進(jìn)一步安排部署,。

　　二、制定原則

　　我市制定實(shí)施意見過程中,，把握了以下基本原則：第一,，貫穿全面治理。明確了全面治理的指導(dǎo)思想,、目標(biāo)任務(wù)和政策措施,；第二，突出重點(diǎn)治理,。以建筑市政,、交通、水利等工程建設(shè)領(lǐng)域和勞動密集型加工制造,、餐飲服務(wù)等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)為重點(diǎn),；第三，沿襲國家體例,。保持了國務(wù)院,、省政府文件的基本框架體系，以更好體現(xiàn)《實(shí)施意見》內(nèi)容對國務(wù)院,、省政府文件的承接性和對應(yīng)性,，便于各地掌握實(shí)施細(xì)化的特色和重點(diǎn)，抓好針對性的貫徹實(shí)施工作,；第四,，堅持本質(zhì)問題導(dǎo)向。以工程建設(shè)領(lǐng)域本質(zhì)問題為導(dǎo)向,，堅持部門監(jiān)管體制創(chuàng)新和市場決定機(jī)制創(chuàng)新,，充分發(fā)揮地方政府屬地責(zé)任制的“保底”作用。通過明確部門,、企業(yè),、地方責(zé)任，抓綱治本,，綱目并舉,，推動形成既切合實(shí)際又能引領(lǐng)農(nóng)民工群體轉(zhuǎn)型和建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民工工資支付保障新秩序。

　　三,、主要內(nèi)容

　?。ㄒ唬├^續(xù)推行部門,、企業(yè)、地方責(zé)任制體系

　　壓緊壓實(shí)主體責(zé)任,，實(shí)現(xiàn)從地方到部門到企業(yè)三者間的責(zé)任傳遞和同步聯(lián)動,，聚焦源頭，標(biāo)本兼治,，推動工作綱舉目張,、問題迎刃而解。

　　一是落實(shí)部門責(zé)任制,。繼續(xù)堅持建設(shè)施工項目主管部門負(fù)責(zé)牽頭處理或協(xié)調(diào)涉及掛靠承包,、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包,、拖欠或追加工程款,、計量計價或結(jié)算爭議等源頭性案件，通過問題導(dǎo)向和責(zé)任倒逼,，增強(qiáng)主管部門完善分包機(jī)制,、落實(shí)總包責(zé)任的內(nèi)生動力。

　　二是落實(shí)企業(yè)責(zé)任制,。繼續(xù)堅持在工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)嵭锌偝邪髽I(yè)受委托直接代發(fā)勞務(wù)分包企業(yè)農(nóng)民工工資辦法,，避免農(nóng)民工工資層層分包并淪為建筑市場各方主體博弈的工具，切實(shí)形成有力有序有效的源頭治理,。

　　三是落實(shí)地方責(zé)任制,。包括落實(shí)地方屬地責(zé)任和地方工作責(zé)任。

　　地方屬地責(zé)任,，就是繼續(xù)堅持屬地管理,、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則,，完善并落實(shí)解決拖欠農(nóng)民工工資問題由市（州）人民政府負(fù)總責(zé),、縣（區(qū)）人民政府具體負(fù)責(zé)的工作體制，確保問題解決在當(dāng)?shù)?，確保春節(jié)前農(nóng)民工工資基本無拖欠,，嚴(yán)防因欠薪引發(fā)群體性事件和極端事件，防止因?qū)俚刎?zé)任履行不到位導(dǎo)致越級上訪和矛盾上交,。

　　地方工作責(zé)任,，就是各級地方政府要制定并督促落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪治理實(shí)施辦法，承擔(dān)政府工程項目工資清欠和重大案件事件處置處理的主體責(zé)任,，實(shí)行屬地政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)主管領(lǐng)域重大疑難案件的包案制度,，將保障農(nóng)民工工資支付納入政府考核評價指標(biāo)體系，實(shí)行定期督查,、嚴(yán)格問責(zé)等工作制度,。

　?。ǘ┥钊肼鋵?shí)工資支付、欠薪清償和違法處理工作

　　一是落實(shí)工資支付工作,。建立完善了企業(yè)按月足額支付工資,、企業(yè)守法誠信管理、建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保,、總承包企業(yè)受委托直接代發(fā)農(nóng)民工工資,、銀行代發(fā)工資、勞動合同簽訂,、職工名冊、勞動用工備案,、實(shí)名制管理,、勞動計酬手冊、工程項目勞資專管員,、施工進(jìn)出場登記,、項目勞資管理臺賬、工資支付書面記錄,、工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶,、工資支付監(jiān)控、政府投資工程項目管理,、施工過程結(jié)算,、施工現(xiàn)場工資維權(quán)信息公示等制度機(jī)制。

　　二是落實(shí)欠薪清償工作,。建立健全了總承包企業(yè)負(fù)總責(zé)和直接清償責(zé)任,、工資保證金、應(yīng)急周轉(zhuǎn)金,、突發(fā)事件應(yīng)急處置,、拖欠工程款建設(shè)項目抵押償付、拖延工程款結(jié)算或拖欠工程款的建設(shè)單位不批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè),、改革工程建設(shè)領(lǐng)域用工方式等制度機(jī)制,。

　　三是落實(shí)違法處理工作。健全完善了勞動保障監(jiān)察執(zhí)法,、工資支付集中排查,、欠薪隱患預(yù)警預(yù)防、企業(yè)失信聯(lián)合懲戒,、多部門聯(lián)合治理,、地區(qū)執(zhí)法協(xié)作、主管部門負(fù)責(zé)處理源頭性案件,、勞動監(jiān)察行政執(zhí)法與刑事司法銜接,、法律服務(wù)和法律援助,、欠薪爭議調(diào)解仲裁訴訟等制度機(jī)制。

　?。ㄈ┻M(jìn)一步完善工作保障機(jī)制

　　一是完善了市保障農(nóng)民工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組制度,。根據(jù)國務(wù)院、省政府文件要求,，實(shí)施意見健全了市政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭,，人力資源社會保障、發(fā)展改革,、公安,、司法、財政,、國土資源,、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸,、水利,、國資、工商,、工會,、人民銀行等17個部門和單位組成的保障農(nóng)民工工資支付領(lǐng)導(dǎo)小組制度，強(qiáng)化了齊抓共管,、綜合治理的工作格局,。

　　二是明確了部門和單位職責(zé)。人力資源社會保障部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和督促檢查,，加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度,，接受涉及拖欠農(nóng)民工工資問題的舉報投訴，依法受理并查處職權(quán)范圍內(nèi)和符合立案條件的農(nóng)民工工資拖欠案件,。住房城鄉(xiāng)建設(shè),、交通運(yùn)輸、水利,、國土資源等部門要切實(shí)履行行業(yè)監(jiān)管責(zé)任,，從嚴(yán)查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包或違法分包等違法行為,，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序,，督促施工總承包企業(yè)落實(shí)直接發(fā)放勞務(wù)分包企業(yè)農(nóng)民工工資、勞務(wù)用工實(shí)名制管理等制度規(guī)定,，負(fù)責(zé)牽頭處理或協(xié)調(diào)經(jīng)查實(shí)后由人力資源社會保障部門依照規(guī)定移交的涉及掛靠承包,、違法發(fā)包分包、層層轉(zhuǎn)包,、拖欠或追加工程款,、計量計價或結(jié)算爭議等源頭性欠薪案件,，以及非工資性工程建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)糾紛案件，其中用人單位無故不支付農(nóng)民工工資問題由人力資源社會保障部門協(xié)同依法處理,。發(fā)展改革等部門要加強(qiáng)對政府投資項目的審批管理,，嚴(yán)格審查資金來源和籌措方式。財政部門要加強(qiáng)對政府投資項目建設(shè)全過程的資金監(jiān)管,，按規(guī)定及時撥付財政資金,。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，積極做好保障農(nóng)民工工資支付工作,。

　　三是提出了法治愿景和工作要求,。健全保障農(nóng)民工工資支付制度，在總結(jié)相關(guān)行業(yè)有效做法和各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,，積極采取各種措施辦法,，為維護(hù)農(nóng)民工勞動報酬權(quán)益提供法治保障。各縣（區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門要按照實(shí)施意見要求,，抓緊制定和完善配套措施及具體辦法，確保全面治理各項政策措施落到實(shí)處,。市保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年要針對保障農(nóng)民工工資支付工作中的重點(diǎn)事項和突出問題開展專項督查,。