一,、《總體工作方案》出臺背景

2013年11月《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，對水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等自然生態(tài)空間實(shí)行統(tǒng)一確權(quán)登記，形成歸屬清晰,、權(quán)責(zé)明確,、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。

2015年4月,，黨中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出對水流,、森林,、山嶺、草原,、荒地,、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，明確國土空間的自然資源資產(chǎn)所有者,、監(jiān)管者及其責(zé)任,。

2015年9月，黨中央,、國務(wù)院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》,，明確我國將以不動(dòng)產(chǎn)登記為基礎(chǔ),，建立自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度，推進(jìn)確權(quán)法治化,。

2016年12月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》,，提出到2020年,，基本建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富,、規(guī)則完善,、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度,，要切實(shí)加強(qiáng)與自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記制度等相關(guān)改革的銜接協(xié)調(diào),。

2016年12月，原國土資源部會同中央編辦,、財(cái)政部,、環(huán)境保護(hù)部、水利部,、農(nóng)業(yè)部,、林業(yè)局等部門，聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記辦法(試行)>的通知》(國土資發(fā)〔2016〕192號),，在全國12個(gè)省份開展自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn),。

2019年4月，黨中央,、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》,，要求加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，在總結(jié)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),，完善確權(quán)登記辦法和規(guī)則的基礎(chǔ)上,，推動(dòng)確權(quán)登記法治化，重點(diǎn)推進(jìn)國家公園等各類自然保護(hù)地,、重點(diǎn)國有林區(qū),、濕地、大江大河重要生態(tài)空間確權(quán)登記工作,，將全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)代表行使主體登記為國務(wù)院自然資源主管部門,，逐步實(shí)現(xiàn)自然資源確權(quán)登記全覆蓋，清晰界定全部國土空間各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體,，劃清各類自然資源資產(chǎn)所有權(quán),、使用權(quán)的邊界。建立健全登記信息管理基礎(chǔ)平臺,，提升公共服務(wù)能力和水平,。

2019年7月,，《自然資源部 財(cái)政部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于印發(fā)<自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法>的通知》(自然資發(fā)〔2019〕116號)印發(fā)，該文件的附件《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作方案》就全面鋪開,、分階段推進(jìn)全國自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作做出了具體安排,。

2019年12月31日，《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》（川府發(fā)〔2019〕35號）印發(fā),，進(jìn)一步明確了全省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的主要任務(wù),、職能職責(zé)和時(shí)間安排。

按照上述文件的安排和部署,，為確保我市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作的有序開展,，結(jié)合我市實(shí)際，2020年4月22日,，市人民政府印發(fā)《瀘州市自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案》,。

二、工作目標(biāo)

2023年以前,，基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記,，清晰界定各類自然資源資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體，逐步劃清全民所有和集體所有之間的邊界,，劃清全民所有,、不同層級政府行使所有權(quán)的邊界，劃清不同集體所有者的邊界,，劃清不同類型自然資源的邊界,，同步推進(jìn)各級自然資源確權(quán)登記信息數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。2023年以后,，通過補(bǔ)充完善的方式逐步實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋的工作目標(biāo),。

三、主要內(nèi)容

《總體工作方案》由總體要求,、主要任務(wù),、時(shí)間安排、部門職能職責(zé)和保障措施5大部分組成,，明確了截至2023年,，基本完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記，逐步實(shí)現(xiàn)全市自然資源確權(quán)登記全覆蓋的要求,。

四,、涉及范圍

《總體工作方案》涉及范圍主要是全市自然資源確權(quán)登記工作。

五,、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)

嚴(yán)格執(zhí)行《物權(quán)法》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)以及《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記總體工作方案的通知》《自然資源確權(quán)登記操作指南（試行）》等自然資源部,、四川省自然資源廳等上級管理部門有關(guān)規(guī)定和要求。

六、惠民利民舉措

《總體工作方案》明確了要求要逐步實(shí)現(xiàn)全市的自然資源確權(quán)登記全覆蓋,，要求清晰的劃清“四條邊界”,，將更加有利于建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確,、保護(hù)嚴(yán)格,、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度,，支撐自然資源合理開發(fā),、有效保護(hù)和嚴(yán)格監(jiān)管，更加便民利民,。同時(shí),，《總體工作方案》也明確了自然資源登記信息的統(tǒng)一管理,、實(shí)時(shí)共享,、實(shí)時(shí)關(guān)聯(lián)等要求，為自然資源部門與生態(tài)環(huán)境,、水利,、林業(yè)等相關(guān)部門的信息共享提供了依據(jù)。通過實(shí)現(xiàn)信息的共享,，能更好地服務(wù)于自然資源的確權(quán)登記,、監(jiān)管。

七,、新舊政策差異

《總體工作方案》出臺前各類自然資源分別在不同的部門進(jìn)行登記,。按照本次國家機(jī)構(gòu)改革的有關(guān)要求，將不動(dòng)產(chǎn)登記和自然資源確權(quán)登記統(tǒng)一到自然資源部門,，解決了原來土地,、林地等不同的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利分別由不同的部門登記，“九龍治水”造成了產(chǎn)權(quán)交叉,、重登漏登等問題,，為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)決策部署,，推動(dòng)自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記法治化,，建立完善的自然資源產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草的保護(hù),、系統(tǒng)修復(fù),、綜合治理提供了基礎(chǔ)支撐和產(chǎn)權(quán)保障。

八,、其他需要說明的內(nèi)容

自然資源確權(quán)登記的類型分為四種：首次登記,、變更登記、更正登記、注銷登記,。自然資源部《工作方案》規(guī)定從2019年到2023年,，基本完成自然資源確權(quán)登記，2023年后通過補(bǔ)充完善的方式實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。這個(gè)時(shí)間安排實(shí)質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)首次登記的全覆蓋,，而變更登記、更正登記,、注銷登記則是日常性工作,，無時(shí)間段的要求。鑒于我市方案2020年才正式印發(fā),，因此,，我市自然資源確權(quán)登記的起始時(shí)間為2020年，其余時(shí)間安排與《工作方案》保持一致,，并進(jìn)一步明確該時(shí)間安排是針對“首次登記”,。