為切實提高船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染事故預(yù)防和應(yīng)急處置能力，策應(yīng)長江經(jīng)濟帶、長江上游生態(tài)屏障建設(shè),、長江經(jīng)濟帶船舶污染防治專項行動,。根據(jù)國家《水污染防治行動計劃》和四川省《關(guān)于加快完成防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃工作的通知》的具體要求，結(jié)合我市實際,，我局組織編制了《防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃（2019-2030年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說明如下：

一、制定《規(guī)劃》的必要性

2015年5月,，國務(wù)院下發(fā)《水污染防治行動計劃》（簡稱“水十條”）,。2016年12月，環(huán)保部,、國家發(fā)展改革委等11個部門又聯(lián)合制訂了《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定(試行)》要求,，2017年，設(shè)區(qū)的市級以上人民政府完成防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃的編制并發(fā)布,，2018年,，實施防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃。四川省交通運輸廳航務(wù)管理局印發(fā)了《關(guān)于加快完成防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃工作的通知》也明確要求建立健全船舶污染事故應(yīng)急體系,，各地政府應(yīng)制定實施防治船舶污染水域能力規(guī)劃,。

瀘州港是川滇黔地區(qū)唯一的全國內(nèi)河28個主要港口之一，也是四川省第一大港,，是長江上游生態(tài)屏障建設(shè)的重要組成部分,。瀘州市地表水資源總量為66.5億立方米，占全省的2.13％,，但是,，由于過境水資源量大，只能利用其一部分,，瀘州市按人口平均水量僅為1450立方米,，約為全國人均水資源占有量的63％，屬典型的貧水地區(qū),。另外,，部分水域劃為長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)內(nèi)，對水環(huán)境保護工作要求更高,。瀘州港由納溪,、龍江、瀘縣、合江,、古藺五大港區(qū)組成,，共有貨運碼頭企業(yè)16家、泊位48個,，2018年貨物吞吐量1421萬噸,。近年來，在市政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,，各相關(guān)部門推進聯(lián)動協(xié)作,，非法碼頭拆除整治工作已全面完成，恢復(fù)了我市水域,、長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區(qū)內(nèi)生態(tài)環(huán)境,，為共筑長江上游生態(tài)屏障做出了積極的貢獻。

隨著國家,、省政府對生態(tài)建設(shè)提出了新要求,，防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境面臨的形勢依然復(fù)雜，任務(wù)繁重,。根據(jù)我市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力現(xiàn)狀做出評價,，主要評價結(jié)論如下：

（一）船舶污染應(yīng)急體系逐步建立。瀘州市地方海事局發(fā)布實施了船舶污染事故及險情應(yīng)急分預(yù)案,，配備了一定的應(yīng)急物資,，開展了水上船舶污染應(yīng)急的演習(xí)和演練，在海事系統(tǒng)內(nèi)建立一定的應(yīng)急隊伍,，此外,，瀘州市發(fā)布了《瀘州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》，《瀘州市主城區(qū)集中式飲用水源突發(fā)環(huán)境污染事件應(yīng)急預(yù)案》,，有效提高了瀘州轄區(qū)水上突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)對能力,，船舶污染應(yīng)急體系正在進一步完善中。

（二）船舶污染應(yīng)急設(shè)備設(shè)施基礎(chǔ)薄弱,。雖然建立了覆蓋全水域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)并儲備了整體夠用的圍控,、收油及卸載設(shè)備設(shè)施，但溢油吸附吸收,、臨時儲存裝置,、分散劑噴灑裝置、溢油應(yīng)急處置船的配備還不足,。瀘州國家溢油應(yīng)急設(shè)備庫還在建設(shè)中,，尚未投入使用，瀘州轄區(qū)船舶污染應(yīng)急設(shè)備物資基礎(chǔ)較為薄弱,，船舶污染應(yīng)急能力亟需提高,。

（三）船舶污染應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的結(jié)構(gòu)性矛盾突出,。從船舶污染應(yīng)急設(shè)備設(shè)施分布情況來看，瀘州轄區(qū)船舶污染應(yīng)急物資主要分布在長江干線,，轄區(qū)內(nèi)各支流水域應(yīng)急物資明顯不足,；從應(yīng)急設(shè)備設(shè)施的投資屬性來看,，應(yīng)急物資主要來自政府投資和央企碼頭公司投資,，小型碼頭企業(yè)船舶污染應(yīng)急設(shè)備設(shè)施不足，社會投資的應(yīng)急力量尚未建立,。

（四）船舶污染應(yīng)急隊伍需要進一步完善,。瀘州市尚未組建專業(yè)溢油應(yīng)急隊伍，現(xiàn)有的應(yīng)急力量以海事工作人員為主,，未建立政府部門,、碼頭企業(yè)聯(lián)防聯(lián)建機制；沒有專業(yè)清污力量,，應(yīng)急力量不足,。

（五）船舶污染應(yīng)急預(yù)警能力有待提高，缺乏有效的涵蓋溢油風(fēng)險防控與應(yīng)急決策的平臺,，應(yīng)急指揮決策能力不足,。

（六）船舶日常污染物的接收、轉(zhuǎn)運和處置設(shè)施有待提高,，以滿足應(yīng)急條件下船舶防污處置的需要,。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

 《規(guī)劃》依托瀘州區(qū)域水路交通概況,、船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域風(fēng)險程度,、應(yīng)急能力現(xiàn)狀和評價的基礎(chǔ)之上，以習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo),，圍繞瀘州港口,、航運發(fā)展現(xiàn)狀與規(guī)劃，以保護生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),，按照常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合,、預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合的原則，在貫徹港口與航運發(fā)展和環(huán)境保護同步規(guī)劃,、同步實施,、同步發(fā)展方針的同時，編制瀘州市防治船舶及其有關(guān)作業(yè)活動污染水域環(huán)境應(yīng)急能力建設(shè)規(guī)劃,。主要內(nèi)容包括：

（一）組織指揮體系建設(shè)規(guī)劃,。建設(shè)一個基于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)、計算機和多媒體技術(shù),，集成瀘州市的港口,、航道及其水文,、氣象、風(fēng)險源,、敏感資源,、應(yīng)急資源等信息的船舶污染應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)；按照專項預(yù)案的要求編制《瀘州市船舶污染事故應(yīng)急預(yù)案》,。

（二）監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)規(guī)劃,。依托現(xiàn)有交通安全監(jiān)管系統(tǒng)及生態(tài)環(huán)保局的水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)，建設(shè)全方位,、多層次的監(jiān)視監(jiān)測系統(tǒng),，包括新建碼頭新增視頻監(jiān)控系統(tǒng)，重點區(qū)域溢油及化學(xué)品泄漏監(jiān)視監(jiān)測報警系統(tǒng),，液體化工品碼頭溢油及化學(xué)品泄漏監(jiān)視監(jiān)測報警系統(tǒng)三部分內(nèi)容,。

（三）應(yīng)急設(shè)備庫建設(shè)規(guī)劃。在長江,、赤水河,、沱江等建設(shè)應(yīng)急設(shè)備配置點，配備相應(yīng)的應(yīng)急設(shè)備,，并在鳳凰湖,、瀨溪河、永寧河等水域配置一定數(shù)量的應(yīng)急物資,。

（四）應(yīng)急隊伍建設(shè)規(guī)劃,。組建高素質(zhì)的應(yīng)急隊伍，建立溢油應(yīng)急與處置專家?guī)?，定期開展溢油應(yīng)急演練和培訓(xùn),。

（五）配備專業(yè)溢油應(yīng)急處置船1艘，實現(xiàn)應(yīng)急指揮及圍油欄布放,、收油機使用,、事故船舶拖帶等功能。

（六）船舶污染物接收處置設(shè)施規(guī)劃,。船舶污染物接收處置的建設(shè)工作將按照《瀘州港港口和船舶污染物接收,、轉(zhuǎn)運及處置設(shè)施建設(shè)方案》有關(guān)要求實施。

《規(guī)劃》還提出了相關(guān)保障措施,，包括：組織保障,、法律法規(guī)體系保障、人員隊伍保障,、資金保障等,。

三、《規(guī)劃》的編制過程

鑒于《規(guī)劃》編制時間緊,、任務(wù)重,、要求高,，又是一個嶄新的課題和任務(wù)，我們根據(jù)《中華人民共和國防治船舶污染內(nèi)河水域環(huán)境管理規(guī)定（交通運輸部令2015年第25號）》等國家有關(guān)法律法規(guī)和省部署要求,，聯(lián)合交通運輸部水運科學(xué)研究院,，經(jīng)過幾個月的廣泛調(diào)研、搜集資料,、聽取意見,，反復(fù)修改，經(jīng)充分研究形成了《規(guī)劃》?，F(xiàn)呈報市政府,，懇請予以審議,。