一、制定目的

為保障我市“0證明城市”創(chuàng)建保留證明事項(xiàng)為0，完善事中事后監(jiān)管配套長效機(jī)制,，促進(jìn)證明材料取消后相關(guān)工作有序順暢運(yùn)行,。

二,、制定依據(jù)

根據(jù)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化放管服改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署以及《瀘州市創(chuàng)建“0證明城市”實(shí)施方案》等文件的規(guī)定，市政府需制定完善事中事后監(jiān)管機(jī)制,，與《瀘州市市本級(jí)證明事項(xiàng)取消清單》同步公布實(shí)施。

三,、主要內(nèi)容

（一）《瀘州市“0證明城市”實(shí)施辦法（試行）》,。

1.我市各級(jí)行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)組織,、醫(yī)院,、學(xué)校、水,、電,、氣等公共服務(wù)企事業(yè)單位的行政許可、公共服務(wù)等事項(xiàng)涉及申請(qǐng)人提交證明的,，適用規(guī)定,。相關(guān)證明材料依規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市外機(jī)構(gòu)或者組織出具,，又不能通過網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的,，不適用規(guī)定。

2.市,、區(qū)縣兩級(jí)政府統(tǒng)一編制行政機(jī)關(guān)辦事項(xiàng)目證明材料取消清單并向社會(huì)公布,，全面實(shí)現(xiàn)各級(jí)各部門索要證明數(shù)量為0。已經(jīng)取消的證明事項(xiàng),，嚴(yán)禁要求群眾和企業(yè)提供,。嚴(yán)禁在規(guī)范性文件、工作規(guī)程,、辦事指南等文書中再新設(shè)證明材料,。

3.除涉及環(huán)保、安全生產(chǎn),、人身關(guān)系,、重大財(cái)產(chǎn)處分、財(cái)政資金,、社保資金給付的事項(xiàng)應(yīng)由審批部門核實(shí)完畢后再辦理審批手續(xù)外,，其他事項(xiàng)在申請(qǐng)人填寫簽署書面告知承諾書后，審批部門應(yīng)立即為申請(qǐng)人辦理審批手續(xù),，相關(guān)協(xié)查,、自行調(diào)查等后續(xù)事宜由審批部門和協(xié)查單位于3日內(nèi)予以完善,。

4.審批部門通過數(shù)據(jù)共享、部門間協(xié)查,、部門自行調(diào)查核實(shí)等方式獲取的相關(guān)證明事項(xiàng)信息與申請(qǐng)人填報(bào)的信息不符的,，可以要求申請(qǐng)人補(bǔ)充相關(guān)材料，申請(qǐng)補(bǔ)充的材料以實(shí)現(xiàn)證明目的為需求,，嚴(yán)禁變相增設(shè)其他行政許可審批要件,。

5.瀘州市群眾到市外辦事根據(jù)市外要求，需要瀘州市相關(guān)單位開具證明材料的,，相關(guān)單位按照職能職責(zé)應(yīng)予開具,，不得以證明事項(xiàng)已取消為由不予辦理。

6.審批部門及其工作人員不得將其所獲取的證明信息用于與履行職責(zé)無關(guān)的活動(dòng),。

（二）《瀘州市證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施辦法》,。

1.證明事項(xiàng)告知書包括，證明事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律,、法規(guī)名稱和相關(guān)條款,；符合證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn),、要求,；申請(qǐng)人逾期不履行承諾或作出虛假承諾的處理方式和法律后果；對(duì)實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)事中事后監(jiān)管的具體方式,、內(nèi)容,；審批部門認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

2.證明事項(xiàng)承諾書包括,，申請(qǐng)人對(duì)證明事項(xiàng)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性的承諾；申請(qǐng)人對(duì)已經(jīng)知曉行政審批部門告知的全部內(nèi)容的承諾,；申請(qǐng)人自愿接受事中事后監(jiān)管的承諾,；申請(qǐng)人同意公開承諾書主要內(nèi)容的承諾；申請(qǐng)人同意接受虛假承諾所應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任和法律后果的承諾,。

3.涉及環(huán)保,、安全生產(chǎn)、人身關(guān)系,、重大財(cái)產(chǎn)處分,、財(cái)政資金、社保資金給付的辦理事項(xiàng),，申請(qǐng)人簽署證明事項(xiàng)承諾書后,，由審批機(jī)關(guān)完成核查、調(diào)查程序后依法作出審批。

4.審批部門發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人承諾不實(shí)的,，責(zé)令申請(qǐng)人限期整改,，或者依法撤銷審批決定，申請(qǐng)人因虛假承諾而取得的利益不受保護(hù),，由此造成的損失由申請(qǐng)人自行承擔(dān),。申請(qǐng)人作出虛假承諾、存在其他違法違規(guī)行為,，審批事項(xiàng)所依據(jù)的法律,、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照規(guī)定進(jìn)行行政處罰,；涉嫌犯罪的,，移交公安機(jī)關(guān)依法處理。

5.審批部門在受理申請(qǐng)前應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)人的信用狀況進(jìn)行核查,，對(duì)具有不良信用記錄的申請(qǐng)人,，不適用告知承諾制。不良信用記錄注銷后,，可以使用告知承諾制,。

6.審批部門將申請(qǐng)人的承諾情況納入信用管理體系。申請(qǐng)人作虛假承諾的,，應(yīng)將不誠信行為記入信用信息檔案,。對(duì)因違反告知承諾制被列入不誠信檔案的公民、法人或其他組織,，自被確認(rèn)并記錄其不誠信信息之日起兩年內(nèi),，不再適用告知承諾制辦理行政許可和公共服務(wù)等事項(xiàng)。

（三）《瀘州市“0證明城市”監(jiān)督服務(wù)專窗工作規(guī)則》,。

1.監(jiān)督服務(wù)專窗的工作職能有：（一）市外辦事證明材料服務(wù),。政務(wù)大廳內(nèi)的辦事群眾因市外辦事,，需要我市行政機(jī)關(guān)出具相關(guān)證明材料的,，由各級(jí)“0證明城市”監(jiān)督服務(wù)專窗引導(dǎo)辦理。（二）業(yè)務(wù)監(jiān)督指導(dǎo) ,。監(jiān)督各窗口人員違規(guī)索要證明,，指導(dǎo)辦事人員優(yōu)化證明事項(xiàng)取消后的辦理流程；負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級(jí)“0證明城市”服務(wù)專窗開展工作,。（三）受理舉報(bào)投訴 ?，F(xiàn)場(chǎng)受理群眾和企業(yè)關(guān)于實(shí)施“0證明城市”的投訴和舉報(bào)，及時(shí)予以協(xié)調(diào)處理,。對(duì)難以處理的疑難復(fù)雜事項(xiàng),，及時(shí)會(huì)同司法局等部門會(huì)商處理。

2.監(jiān)督服務(wù)專窗工作人員的工作職責(zé)有：（一）在收到群眾投訴、舉報(bào)后,，應(yīng)根據(jù)各部門職責(zé)做好分類銜接服務(wù)工作,，并跟蹤辦理結(jié)果；（二）對(duì)群眾的咨詢應(yīng)即時(shí)給予一次性告知指導(dǎo),，不符合法律規(guī)定受理?xiàng)l件的,，應(yīng)當(dāng)充分釋明；（三）應(yīng)當(dāng)熟練掌握“0證明城市”相關(guān)知識(shí),，耐心解答群眾咨詢并告知辦理證明材料的快捷途徑,。“0證明城市”服務(wù)專窗宣傳咨詢內(nèi)容主要為我市已取消的證明材料等事項(xiàng)，原則上不涉及業(yè)務(wù)部門的實(shí)體處理結(jié)果,。

3.監(jiān)督服務(wù)專窗要做好各項(xiàng)工作的登記,，建立臺(tái)帳，完善數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析,。

（四）《瀘州市“0證明城市”投訴舉報(bào)辦法》,。

1.受理投訴舉報(bào)的責(zé)任單位：12345政務(wù)咨詢投訴舉報(bào)中心負(fù)責(zé)受理12345熱線接到的“0證明城市”投訴舉報(bào)工作。各級(jí)行政審批局牽頭負(fù)責(zé)進(jìn)駐大廳辦事事項(xiàng)涉及的“0證明城市”投訴舉報(bào)工作,，負(fù)責(zé)“0證明城市”投訴舉報(bào)專窗的接待,、受理、回復(fù)等工作,。各級(jí)司法局牽頭負(fù)責(zé)司法部“證明事項(xiàng)投訴舉報(bào)平臺(tái)”交辦的證明事項(xiàng)投訴舉報(bào)轉(zhuǎn)辦,、督辦和回復(fù)工作，負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督中的證明事項(xiàng)投訴舉報(bào)行為,。各審批部門要建立健全本單位的投訴舉報(bào)工作制度,，做好本單位和本系統(tǒng)“0證明城市”投訴舉報(bào)處理工作。

2.公民,、法人和其他組織可以投訴舉報(bào)的情形：發(fā)現(xiàn)審批部門仍然直接或變相要求行政相對(duì)人提供證明材料的,；未按照證明材料取消清單要求實(shí)施“0證明城市”工作的；未按照時(shí)間要求核查材料的,；未按要求向群眾出具市外辦事所需相關(guān)證明材料等行為,，可以向有關(guān)部門投訴舉報(bào)。

3.投訴舉報(bào)不予受理情形：對(duì)投訴舉報(bào)內(nèi)容不夠具體明確,，且無法核實(shí)的,；投訴舉報(bào)事項(xiàng)已經(jīng)受理或者正在辦理，且投訴舉報(bào)人又重復(fù)投訴舉報(bào)的,；對(duì)依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟,、仲裁、復(fù)議等途徑解決的,。

4.投訴舉報(bào)辦理期限：涉及證明事項(xiàng)的審批部門應(yīng)當(dāng)在收到受理投訴舉報(bào)后2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)投訴舉報(bào),，投訴舉報(bào)問題復(fù)雜疑難的，5日內(nèi)辦結(jié)，作出投訴舉報(bào)處理決定,，并及時(shí)告知投訴舉報(bào)人和利害關(guān)系人,，將處理結(jié)果及時(shí)抄告投訴舉報(bào)接收單位。

5.審批部門存在嚴(yán)重違反“0證明城市”實(shí)施要求的行為,，造成嚴(yán)重不良后果的,，移交紀(jì)檢監(jiān)委機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四,、適用范圍

“0證明城市”創(chuàng)建單位嚴(yán)格執(zhí)行,。各區(qū)縣人民政府、市級(jí)各部門可根據(jù)實(shí)際情況對(duì)相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化,。