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一、起草的背景

為深入貫徹黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,，也對推動返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè),，加快農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進縣域經(jīng)濟發(fā)展新要求,，進一步推動支持農(nóng)民工,、大學(xué)生等人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新,，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)中共四川省委辦公廳,、四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《加強農(nóng)民工服務(wù)保障十六條措施》（川委辦〔2018〕48號）的通知,、四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十二條措施》（川辦發(fā)〔2018〕85號）等規(guī)定，結(jié)合我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實際,，5月 日,，市政府辦公室印發(fā)了《促進返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)二十五條措施》。

二,、哪些人群屬于返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的范圍

農(nóng)民工,、大學(xué)生、復(fù)員轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等人員,。

三,、主要內(nèi)容

措施涵蓋了農(nóng)民工、大學(xué)生和復(fù)原轉(zhuǎn)業(yè)退役軍人等創(chuàng)業(yè)者從項目立項到創(chuàng)業(yè)成功的全過程，從辦理證照,、土地支持,、平臺搭建、財政支持,、金融擔(dān)保,、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、示點示范,、表彰獎勵等環(huán)節(jié),，全鏈條式制定了各項扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策。針對當(dāng)前存在的政策不夠具體,、范圍較窄,、含金量不夠等問題，站在創(chuàng)業(yè)者的角度,，著重在工作責(zé)任主體和創(chuàng)業(yè)主體培育,、要素保障、金融信貸,、財政支持,、人才支撐、創(chuàng)業(yè)服務(wù),、氛圍營造等8個方面創(chuàng)新和細化了創(chuàng)業(yè)扶持政策,。

（一）支持發(fā)展新型農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)

一是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)領(lǐng)辦（創(chuàng)辦）家庭農(nóng)場（林場）、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè),、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體，經(jīng)依法登記注冊的可按規(guī)定享受小微企業(yè)相關(guān)扶持政策,。

二是鼓勵建立返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)平臺，并由各區(qū)縣根據(jù)實際情況對場地租金和網(wǎng)絡(luò)使用費,、金融扶持方面給予補貼,，補貼期限一般不超過3年。

（二）給予投資項目補貼

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者引進項目,、資金和技術(shù),，按項目落地招商引資相關(guān)政策給予優(yōu)惠和獎勵。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)回遷或購置生產(chǎn)設(shè)備,，且符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的,，有條件的地方可給予一定補貼。

（三）強化用地保障

一是對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者從事適度規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)土地60畝以上的給予獎補,，開展糧食種植30畝以上可按規(guī)定享受種糧大戶補貼政策,。

二是支持創(chuàng)業(yè)者從事農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工創(chuàng)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)產(chǎn)品初加工項目用地，土地出讓價最低標(biāo)準(zhǔn)按不低于所在地土地等別相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價的標(biāo)準(zhǔn)70%確定,。

三是在土地利用總體規(guī)劃實施,、調(diào)整或修改及年度用地計劃具體安排時，重點支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展,。尤其是對從事森林康養(yǎng),、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等業(yè)務(wù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體涉及的輔助設(shè)施建設(shè)用地，予以重點保障,。

（四）強化用電保障

返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者開展農(nóng)業(yè),、林木培育和種植、畜牧業(yè),、漁業(yè)生產(chǎn)以及農(nóng)產(chǎn)品初加工用電,，按國家相關(guān)規(guī)定執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)電價。

（五）加大金融信貸支持

一是提高貸款額度,。個人創(chuàng)業(yè)貸款從10萬提高到15萬元,，小微企業(yè)貸款從200萬元提高到300萬元，增幅達50%,。各級財政按規(guī)定予以貼息,。

二是拓寬融資渠道。鼓勵返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者利用農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán),、農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán),、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)進行抵押貸款。

三是推動信用鄉(xiāng)村,、信用園區(qū)等聯(lián)合增信機構(gòu)的建立,，并對信用鄉(xiāng)村、信用園區(qū)推薦或經(jīng)擔(dān)保機構(gòu)審核評估的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者或其創(chuàng)辦的小微企業(yè)適當(dāng)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保要求,。

（六）加大財政補助支持

一是按當(dāng)年新發(fā)放返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款總額的1%,，獎勵創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作成效突出的經(jīng)辦銀行、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)?；疬\營管理機構(gòu)等單位,，用于補助其工作經(jīng)費。

二是對首次創(chuàng)業(yè)且正常經(jīng)營 1 年以上的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工,、首次創(chuàng)辦小微企業(yè)或從事個體經(jīng)營且正常經(jīng)營1 年以上的就業(yè)困難人員以及符合條件的創(chuàng)業(yè)大學(xué)生,，按規(guī)定從就業(yè)創(chuàng)業(yè)補助資金中給予1萬元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

三是符合條件的大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)吸納就業(yè),，并按規(guī)定繳納社會保險費的,，按其吸納就業(yè)（簽訂1年以上期限勞動合同）人數(shù)，給予最高獎勵總額不超過10萬元的創(chuàng)業(yè)吸納就業(yè)獎勵,。

四是返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)辦企業(yè),，招用就業(yè)困難人員或貧困家庭勞動力，簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，按規(guī)定給予企業(yè)崗位補貼和社會保險補貼,。

五是支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建技能大師工作室,，對新建的市級技能大師工作室一次性給予5萬元經(jīng)費補助。

六是將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入引智成果示范推廣項目范圍,，對符合條件的優(yōu)先推薦爭取省級引智專項資金,。

七是推薦符合條件的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)申請設(shè)立專家服務(wù)基地，建立專家下基層服務(wù)平臺,；根據(jù)我市返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要需求,，由行業(yè)主管部門牽頭開展不同層次的急需緊缺專業(yè)技術(shù)人才研修，深入推進科技特派員制度,。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用的高層次人才,，可參照當(dāng)?shù)厝瞬乓M政策給予支持。對為返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)長期提供服務(wù)的專家,，在項目申報,、職稱評審、崗位聘用以及各類重點人才選拔培養(yǎng)獎勵項目等方面給予適當(dāng)傾斜,。

八是對在境內(nèi)主板,、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外資本市場首發(fā)上市融資的企業(yè),，以及在新三板,、天府（四川）聯(lián)合股權(quán)交易中心交易板掛牌的企業(yè)給予一次性費用補助。

九是按規(guī)定評選打造一批市級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范縣（區(qū)）,、示范園（孵化園）,，并給予一定的資金獎勵。

（七）落實稅收優(yōu)惠政策

依法落實創(chuàng)業(yè)就業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,，重點抓好國家關(guān)于重點群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實,。

（八）提供創(chuàng)業(yè)服務(wù)

一是實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項行動和創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃，依托符合條件的普通高校,、職業(yè)院校（含技工院校）,、培訓(xùn)機構(gòu)，分類組織開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn),，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次政府補貼的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)或創(chuàng)業(yè)提升培訓(xùn)。

二是依托各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu),，實施返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力提升行動,，建立創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，組建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家服務(wù)團隊,，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目庫,，開展創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)意大賽、創(chuàng)業(yè)大講堂,、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動,，為創(chuàng)業(yè)者提供市場分析、創(chuàng)業(yè)咨詢,、項目推介,、開業(yè)指導(dǎo)等創(chuàng)業(yè)服務(wù)。

三是評選打造一批市級返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)示范示范縣（區(qū)）,、示范園（孵化園）,，并給予一定的資金獎勵。

四,、文件的實施時間

本措施自2019年5月9日起30日以后實施,有效期5年,。