一、出臺背景

我市城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū),，存在存量建設用地布局散亂,、利用粗放等問題。有的城鄉(xiāng)結合部人居環(huán)境差,，基礎設施和公共服務設施不足,，有的產(chǎn)業(yè)用地容積率較低，投入和產(chǎn)出水平不高,。

2023年9月,自然資源部印發(fā)《關于開展低效用地再開發(fā)試點工作的通知》（自然資發(fā)〔2023〕171號）（以下簡稱《通知》）,，在瀘州等43個城市開展為期4年的低效用地再開發(fā)試點，聚焦盤活存量土地,探索創(chuàng)新政策舉措,，完善激勵約束機制,，以提高土地利用效率,、促進城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展。根據(jù)《通知》要求,，我市制定了《瀘州市低效用地再開發(fā)試點實施方案》（以下簡稱《實施方案》）,，試點期限從2023年9月至2027年9月。

二,、主要內(nèi)容

《實施方案》包括總體要求,、實施范圍和對象,、主要探索內(nèi)容,、實施步驟、實施保障等內(nèi)容,。

（一）總體要求,。一是堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神,，堅持最嚴格的耕地保護制度,、最嚴格的節(jié)約集約用地制度和最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，以國土空間規(guī)劃為引領,，創(chuàng)新體制機制,，提高土地利用效率，向“存量”要空間,、向“低效”要效益,，推動城鄉(xiāng)發(fā)展從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變，促進形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局,、產(chǎn)業(yè)結構,、生產(chǎn)方式、生活方式,。二是堅持封閉運行,、結果可控原則，統(tǒng)籌把握好守正和創(chuàng)新,、局部和整體,、市場和政府關系，強化系統(tǒng)觀念,，堅持多目標協(xié)同,，多維度、多角度開展實踐探索,。三是以守牢耕地保護紅線,，落實最嚴格耕地保護制度，確保耕地和永久基本農(nóng)田數(shù)量不減少,；優(yōu)化國土空間格局,，提升整合空間功能,，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟、生活,、生態(tài),、安全等多元需求，促進國土空間布局更合理,；提高土地利用效率,，探索處置批而未供和超期未開發(fā)土地政策路徑，增加建設用地有效供給,，深挖存量低效用地潛力,，形成可復制推廣的政策機制為工作目標。

（二）實施范圍和對象,。在瀘州市全域開展試點,，實施對象為存在布局散亂、節(jié)約集約利用程度不高等情形的商住用地,、產(chǎn)業(yè)用地,、零星用地、鄉(xiāng)村用地等類型,。

（三）主要探索內(nèi)容,。一是強化規(guī)劃管控引領。依據(jù)國土空間總體規(guī)劃,，結合調(diào)查摸排情況,，確定低效用地再開發(fā)重點區(qū)域，針對存在問題探索規(guī)劃,、土地,、財政、稅務,、金融等方面的對策,。實施全域土地綜合整治與生態(tài)修復，促進城鄉(xiāng)資源要素有序流動,。優(yōu)化低效集體用地布局,，為鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)項目提供生產(chǎn)生活配套設施用地。二是完善土地收儲機制,。探索政府儲備,、企業(yè)“做地”等多種模式推動再開發(fā)改造；完善低效用地再開發(fā)中土地征收的具體辦法,。三是探索資源供應方式,。探索自然資源資產(chǎn)組合打包供應方式；鼓勵公共設施等地上地下空間綜合開發(fā)節(jié)地模式,；探索自然資源立體確權以及有償使用方式,。四是優(yōu)化政策促進改造,。優(yōu)化地價政策工具，完善收益分享機制,，探索各類零星低效用地之間置換路徑和各類存量建筑用途轉(zhuǎn)換機制,。五是妥善處理遺留問題。按要求區(qū)分不同類型,、不同時期的問題,，分類明確處置政策妥善處理。六是優(yōu)化審批登記流程,。探索優(yōu)化低效用地再開發(fā)試點項目審批流程和確權登記規(guī)則,。

（四）實施步驟。試點期限從2023年9月至2027年9月,，共5個階段：一是啟動實施階段,，任務是科學編制試點實施方案,，有序推進各項試點工作,；二是全面推進階段，按照試點實施方案,，優(yōu)化編制實施層面的詳細規(guī)劃,，制定低效用地再開發(fā)年度實施計劃，明確再開發(fā)項目并組織實施,；三是中期評估階段,，對試點工作開展中期評估，客觀評價試點實施取得的進展成效,，總結提煉經(jīng)驗做法,，完善試點政策；四是深化實施階段,，根據(jù)中期評估情況,，調(diào)整完善試點實施方案，修訂完善試點形成的制度,、政策,；五是總結推廣階段，持續(xù)深化試點,，總結試點成功做法和經(jīng)驗,，歸納提煉可復制推廣的政策建議，形成試點總結評估報告,。

（五）實施保障,。一是加強組織領導。建立由市領導牽頭,、相關部門共同參與的低效用地再開發(fā)試點工作協(xié)調(diào)機制,；各區(qū)縣（園區(qū)）抓緊制定實施方案,，落實工作舉措。二是完善政策體系,。各區(qū)縣（園區(qū)）和市級有關部門加強政策研究,，多方發(fā)力，出臺激勵措施,，并建立社會穩(wěn)定風險評估和法律風險評估機制,，預防和控制風險。三是強化實績考核,。制定推進評估方案和指標體系,，實行跟蹤評估，定期開展考核,。