瀘市府辦發(fā)[2017]35號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)各部門：

　　《瀘州市培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施辦法》已經(jīng)市第八屆人民政府第7次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò),，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行,。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年4月24日

瀘州市培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施辦法
　　

　　為貫徹落實(shí)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見》（川辦發(fā)〔2016〕82號(hào)）精神，進(jìn)一步支持住房租賃消費(fèi),，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下實(shí)施辦法：

　　一,、總體要求

　　按照深化住房制度改革要求,，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，以實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居為目標(biāo)，堅(jiān)持多措并舉,，精準(zhǔn)施策,，積極培育市場(chǎng)供應(yīng)主體，著力完善住房租賃制度,，支持鼓勵(lì)住房租賃消費(fèi),，加快培育和發(fā)展租賃市場(chǎng)。到2020年基本形成以市場(chǎng)配置為主,、政府提供基本保障的住房租賃體系,。

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┡嘤袌?chǎng)供應(yīng)主體

　　1. 扶持專業(yè)化住房租賃企業(yè),。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，推進(jìn)住房租賃規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化經(jīng)營(yíng),，形成大,、中、小住房租賃企業(yè)協(xié)同發(fā)展的格局,，滿足不斷增長(zhǎng)的住房租賃需求,。對(duì)專業(yè)化的住房租賃企業(yè)，按照國(guó)家和省,、市加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的有關(guān)規(guī)定給予政策扶持,。

　　2. 支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式,，從單一的開發(fā)銷售向租售并舉模式轉(zhuǎn)變,。支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與住房租賃企業(yè)合作，建立開發(fā)與租賃一體化的運(yùn)作模式,。

　?。?）允許開發(fā)企業(yè)在辦理商品房預(yù)售許可時(shí)，對(duì)部分住房產(chǎn)品進(jìn)行自持,，不對(duì)外銷售,。

　　（2）對(duì)租售并舉經(jīng)營(yíng)模式的開發(fā)企業(yè)在申請(qǐng)辦理房地產(chǎn)開發(fā)資質(zhì)升級(jí),、延續(xù)時(shí)，開設(shè)綠色通道,；優(yōu)先推薦參與綠色建筑,、綠色住區(qū)、國(guó)家A級(jí)性能住宅、康居示范工程等評(píng)定以及企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu),；在商品房預(yù)售資金監(jiān)管方面給予優(yōu)惠政策支持,。

　　3. 鼓勵(lì)個(gè)人出租住房。房地產(chǎn)行政主管部門要逐步建立住房租賃信息政府服務(wù)平臺(tái),，為個(gè)人出租住房提供高效,、便捷的信息服務(wù)。鼓勵(lì)個(gè)人委托住房租賃企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)出租住房,，也可與住房租賃企業(yè)合作,，采取統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)的形式對(duì)外出租。

　　4. 積極引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)居間服務(wù),。充分發(fā)揮住房租賃中介機(jī)構(gòu)作用,，努力提高中介服務(wù)質(zhì)量。落實(shí)房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人員職業(yè)資格制度,，不斷提升從業(yè)人員素質(zhì),，促進(jìn)中介機(jī)構(gòu)依法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)守信,、公平交易,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　?。ǘ┕膭?lì)住房租賃消費(fèi)

　　1. 全面落實(shí)提取住房公積金支付房租政策,。繳存職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿3個(gè)月，本人及配偶在本市行政區(qū)域內(nèi)無(wú)自有住房且租住公共租賃住房或商品住房的,，可以申請(qǐng)按季或按年提取住房公積金賬戶內(nèi)存儲(chǔ)余額支付房屋租賃費(fèi)用,。租住公共租賃住房的，按照實(shí)際支付的房屋租金金額提??；租住商品住房的，提取公積金上限金額為繳存職工每人每月500元,。逐步推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記部門,、房屋交易部門與公積金管理部門數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)。

　　2. 明確租賃雙方權(quán)利義務(wù),。房地產(chǎn)行政主管部門會(huì)同工商行政管理部門引導(dǎo)推行使用住房租賃合同范本,，建立穩(wěn)定的租賃關(guān)系，出租人應(yīng)當(dāng)保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合要求,。合同期限內(nèi),，出租人與承租人雙方應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律法規(guī)，依法履行合同約定的義務(wù),，并承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任,。

　　3. 給予稅收優(yōu)惠,。國(guó)稅部門落實(shí)住房租賃有關(guān)的增值稅政策，對(duì)包括房屋租賃企業(yè)在內(nèi)的一般納稅人出租在2016年4月30日前取得的不動(dòng)產(chǎn),，可以選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法,，按照5%征收率計(jì)算繳納增值稅；對(duì)個(gè)人出租住房的,，由按照5%征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅,；其他個(gè)人出租住房月租金收入不超過(guò)3萬(wàn)元的，在2017年12月31日之前可按照規(guī)定享受免征增值稅政策,；對(duì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)取得的收入,，小規(guī)模納稅人按照3%的征收率計(jì)算繳納增值稅，一般納稅人按照6%的稅率計(jì)算繳納增值稅,。所涉及的各項(xiàng)地方稅收采取便于征收的方式進(jìn)行綜合管理,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的一般納稅人出租2016年4月30日前自行開發(fā)的房地產(chǎn)老項(xiàng)目，可以選擇簡(jiǎn)易計(jì)稅方法,，按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅,。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)中的小規(guī)模納稅人出租自行開發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目，按照5%征收率計(jì)算繳納增值稅,。2018年12月31日前,，公共租賃住房經(jīng)營(yíng)管理單位出租公共租賃住房，免征增值稅,。

　　地稅部門要落實(shí)住房租賃市場(chǎng)現(xiàn)行的國(guó)家優(yōu)惠政策,。對(duì)按政府規(guī)定價(jià)格出租的公有住房和廉租住房，包括企業(yè)和自收自支事業(yè)單位向職工出租的單位自有住房,；房管部門向居民出租的公有住房,，暫免征收房產(chǎn)稅。對(duì)企事業(yè)單位,、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織按市場(chǎng)價(jià)格向個(gè)人出租用于居住的住房,，減按4%的稅率征收房產(chǎn)稅。對(duì)個(gè)人出租住房取得的所得減按10%的稅率征收個(gè)人所得稅,；對(duì)個(gè)人出租,、承租住房簽訂的租賃合同，免征印花稅,；對(duì)個(gè)人出租住房,，不區(qū)分用途，按4%的稅率征收房產(chǎn)稅,，免征城鎮(zhèn)土地使用稅,。

　　4. 提供金融支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照依法合規(guī),、風(fēng)險(xiǎn)可控,、商業(yè)可持續(xù)的原則,，向住房租賃企業(yè)提供金融支持,。支持符合條件的住房租賃企業(yè)發(fā)行債券,、不動(dòng)產(chǎn)證券化產(chǎn)品。積極爭(zhēng)取房地產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn),，充分利用社會(huì)資金,，拓寬企業(yè)融資渠道。

　?。ㄈ┩晟乒沧赓U住房

　　1. 推進(jìn)公租房貨幣化,。公租房實(shí)行實(shí)物保障與租賃補(bǔ)貼相結(jié)合，鼓勵(lì)公租房保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房,，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼,。各區(qū)、縣要完善租賃補(bǔ)貼制度,，結(jié)合市場(chǎng)租金水平和保障對(duì)象實(shí)際情況,，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，建立隨市場(chǎng)租金變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整的機(jī)制,。

　　2. 提高公租房運(yùn)營(yíng)保障能力,。鼓勵(lì)地方政府采取購(gòu)買服務(wù)或政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式，將現(xiàn)有政府投資和管理的公租房交由專業(yè)化,、社會(huì)化企業(yè)運(yùn)營(yíng)管理,，不斷提高管理和服務(wù)水平。軍隊(duì)撫恤優(yōu)待對(duì)象和住房困難傷病殘退休軍人,、在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員,、新就業(yè)大學(xué)生、城鎮(zhèn)中等偏下收入和低收入住房困難家庭,，凡符合公租房準(zhǔn)入條件的,，應(yīng)納入公租房保障范圍。

　?。ㄋ模┲С肿赓U住房建設(shè)

　　1. 有序新建租賃住房,。結(jié)合住房供需狀況，立足資源,、環(huán)境,、人口等條件，將新建租賃住房納入住房發(fā)展規(guī)劃,，合理確定租賃住房建設(shè)總量,、空間布局和開發(fā)進(jìn)度，并在年度住房建設(shè)計(jì)劃中予以安排,，根據(jù)住房建設(shè)計(jì)劃,，明確規(guī)劃指標(biāo),，科學(xué)合理確定土地供應(yīng)計(jì)劃，引導(dǎo)土地,、資金等資源合理配置,，有序開展租賃住房建設(shè)。

　　2. 完善供地方式,。結(jié)合實(shí)際,，根據(jù)租賃住房的市場(chǎng)需求和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，在保障有效供應(yīng)的基礎(chǔ)上,，精準(zhǔn)投放租賃住房用地,。

　　新建租賃住房項(xiàng)目用地以招標(biāo)、拍賣,、掛牌方式出讓的,，出讓方案和合同中應(yīng)明確規(guī)定持有出租的年限。持有期限內(nèi),，租賃住房不允許進(jìn)行銷售,。

　　3. 允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房,，土地使用年限和容積率不變,，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水,、用電,、用氣價(jià)格應(yīng)當(dāng)按照居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。允許將現(xiàn)有住房按照國(guó)家和地方住宅設(shè)計(jì)的有關(guān)規(guī)定改造后出租,。改造中不得改變?cè)蟹阑鸱謪^(qū),、安全疏散和防火分隔設(shè)施，必須確保消防設(shè)施完好有效,。改造后每個(gè)臥室使用面積不得少于5平方米,，廚房、衛(wèi)生間,、陽(yáng)臺(tái)和地下儲(chǔ)藏室不得出租供人員居住,。

　　（五）加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管

　　1. 房地產(chǎn)行政主管部門負(fù)責(zé)住房租賃市場(chǎng)管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作,，并會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管,，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)房源信息發(fā)布，推行住房租賃合同范本,、合同網(wǎng)上簽約,、住房租賃合同登記備案，全面建立相關(guān)市場(chǎng)主體信用記錄,，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒,。

　　按照《城市房屋租賃管理辦法》規(guī)定,，房屋租賃合同訂立后三十日內(nèi)，房屋租賃當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)?shù)阶赓U房屋所在地的房地產(chǎn)行政主管部門辦理房屋租賃登記備案,。

　　2. 公安部門負(fù)責(zé)出租房屋治安管理,、消防管理和租賃當(dāng)事人的戶籍管理，并加強(qiáng)住房租賃當(dāng)事人居住登記管理,。轄區(qū)派出所要對(duì)本轄區(qū)內(nèi)的租賃房屋建立登記臺(tái)帳,，社區(qū)民警或人口協(xié)管員每季度對(duì)租賃房屋進(jìn)行安全檢查,，并督促房屋出租人和承租人各自履行相應(yīng)的治安責(zé)任,。發(fā)現(xiàn)房屋出租人和承租人有違反《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》和公安部《租賃房屋治安管理規(guī)定》的行為，依法進(jìn)行處罰,。轄區(qū)派出所按照社會(huì)治安綜合治理的相關(guān)要求,，督促指導(dǎo)街道辦、村居委會(huì),、物業(yè)服務(wù)企業(yè)共同開展好租賃房屋的安全隱患排查工作,。

　　按照《四川省流動(dòng)人口信息登記辦法》和《公安機(jī)關(guān)查處出租屋出租人、承租人,、流動(dòng)人口,、用工單位、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)違法行為執(zhí)法指引》等相關(guān)法律法規(guī),，落實(shí)租賃房屋實(shí)名登記制度,。房屋出租人應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記承租人及同住人的個(gè)人信息，并在出租或終止出租后24小時(shí)內(nèi)向所在地公安派出所或者居（村）民委員會(huì)申報(bào),。房屋租賃中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂或解除租賃合同后24小時(shí)內(nèi)將房屋承租人信息向所在地公安派出所或者居（村）民委員會(huì)申報(bào),。小區(qū)物業(yè)服務(wù)部門、住房租賃企業(yè),、中介機(jī)構(gòu),、房屋出租人、承租人要履行好治安防范和信息申報(bào)的主體責(zé)任,，協(xié)同共治,，群防群治，及時(shí)整改各類治安,、消防等安全隱患,。

　　3. 工商部門負(fù)責(zé)對(duì)中介服務(wù)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理，依法查處中介服務(wù)企業(yè)發(fā)布虛假房源信息,，利用出租住房進(jìn)行無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法經(jīng)營(yíng)行為,。

　　4. 價(jià)格主管部門負(fù)責(zé)中介價(jià)格行為監(jiān)管，充分發(fā)揮全國(guó)四級(jí)聯(lián)網(wǎng)12358價(jià)格監(jiān)管平臺(tái)作用,，及時(shí)處理投訴舉報(bào),，依法查處價(jià)格違法行為,。

　　5. 城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)不符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定出租房屋的行為進(jìn)行查處。

　　6. 金融機(jī)構(gòu)在與房地產(chǎn)租賃企業(yè),、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作時(shí),，應(yīng)當(dāng)查驗(yàn)該中介機(jī)構(gòu)是否具備房地產(chǎn)行政主管部門發(fā)放的備案證書?！?br>
　　7. 財(cái)政,、國(guó)土資源、稅務(wù)等部門按照各自職責(zé)做好相應(yīng)的管理工作,。

　　三,、保障措施

　　（一）提高思想認(rèn)識(shí),。培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng),，建立購(gòu)租并舉的住房制度是完善住房供應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的重要舉措,。各區(qū)縣,、市級(jí)相關(guān)部門和單位要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)制度的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和自覺(jué)性,，支持住房租賃消費(fèi),，積極促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

　?。ǘ┞鋵?shí)屬地責(zé)任,。各區(qū)、縣人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場(chǎng)管理負(fù)總責(zé),。要結(jié)合實(shí)際研究制定具體管理辦法,，加強(qiáng)本地區(qū)住房租賃市場(chǎng)管理，建立多部門聯(lián)合的監(jiān)管體制,。要充分發(fā)揮街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層組織作用，建立住房租賃管理服務(wù)站,，推行“網(wǎng)格化”住房租賃管理服務(wù)體系,，實(shí)行住房租賃管理服務(wù)全覆蓋、無(wú)死角,。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)督導(dǎo)宣傳。市級(jí)有關(guān)部門要切實(shí)履行職責(zé),，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理,。各區(qū)、縣人民政府要高度重視住房租賃市場(chǎng)發(fā)展的宣傳工作，充分利用廣播,、電視,、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體做好宣傳引導(dǎo),，積極營(yíng)造良好的輿論環(huán)境,。 

　　四、本辦法自2017年5月24日施行,，有效期5年,。實(shí)施中的具體問(wèn)題由瀘州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局會(huì)同相關(guān)部門解釋。