瀘市府辦發(fā)[2016]55號(hào)

各區(qū)、縣人民政府，各園區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)省政府〈促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策措施〉的實(shí)施意見》（川國(guó)土資發(fā)〔2016〕66號(hào)）轉(zhuǎn)發(fā)你們,，并提出如下貫徹意見，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、積極穩(wěn)妥推進(jìn)去產(chǎn)能工業(yè)用地盤活利用

　　（一）去產(chǎn)能項(xiàng)目認(rèn)定程序,。各區(qū)縣人民政府、各園區(qū)管委會(huì)要組織經(jīng)信,、發(fā)改等部門全面開展清理,，分年度明確去產(chǎn)能工業(yè)項(xiàng)目的名稱、座落,、去產(chǎn)能規(guī)模和進(jìn)度安排,，之后由市經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)，市發(fā)展改革委等部門配合,，對(duì)去產(chǎn)能項(xiàng)目,、規(guī)模和進(jìn)度安排等予以確認(rèn)。經(jīng)市經(jīng)濟(jì)和信息化委等部門確認(rèn)去產(chǎn)能項(xiàng)目工業(yè)用地盤活利用的,，其工業(yè)用地盤活利用方案由各區(qū)縣人民政府,、各園區(qū)管委會(huì)審批，市轄三區(qū)還需報(bào)市人民政府批準(zhǔn),。

　?。ǘ┤ギa(chǎn)能項(xiàng)目盤活利用激勵(lì)措施。各區(qū)縣人民政府,、各園區(qū)管委會(huì)要優(yōu)先收回,、收購(gòu)去產(chǎn)能工業(yè)項(xiàng)目，并監(jiān)督企業(yè)將所得收入安排用于企業(yè)職工安置和債務(wù)處置,。經(jīng)確認(rèn)的工業(yè)企業(yè)去產(chǎn)能項(xiàng)目,，可采取以下三種方式給予激勵(lì)，推動(dòng)去產(chǎn)能工業(yè)用地盤活利用,。

　　1.收回收購(gòu)項(xiàng)目資產(chǎn)或土地,。對(duì)收回工業(yè)項(xiàng)目的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的,，由區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并對(duì)收回的資產(chǎn)建立產(chǎn)權(quán)臺(tái)賬,，移交給出資財(cái)政同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門盤活利用,；無相關(guān)資產(chǎn)或資產(chǎn)無法再利用的，由區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)整治,、拆除，形成儲(chǔ)備土地條件后與出資財(cái)政同級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)完善書面移交手續(xù),，納入土地儲(chǔ)備庫進(jìn)行再利用,。

　　2.允許轉(zhuǎn)讓再利用。去產(chǎn)能工業(yè)項(xiàng)目按照土地出讓合同約定完成總投資25%的（歷史遺留的劃撥土地或無法明確投資額的,，按建成現(xiàn)狀）,，在符合原有規(guī)劃用途的前提下，可以整體轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓發(fā)展工業(yè),。宗地部分轉(zhuǎn)讓的,，應(yīng)由規(guī)劃部門出具分割紅線圖，紅線分割后規(guī)劃部門不再單獨(dú)出具分割后地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件,，地塊應(yīng)繼續(xù)按照分割前的紅線指標(biāo)進(jìn)行整體方案設(shè)計(jì)且應(yīng)滿足相關(guān)規(guī)范要求（歷史遺留項(xiàng)目無規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的,，應(yīng)重新出具規(guī)劃條件），不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)直接分割辦理宗地的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證,；在宗地內(nèi)部分轉(zhuǎn)讓房屋所有權(quán)的,，由不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)直接按建筑面積對(duì)應(yīng)的土地分?jǐn)偯娣e分割辦理工業(yè)用途不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證，公共共用部分由轉(zhuǎn)讓受讓雙方協(xié)商,，可申請(qǐng)辦理地役權(quán)登記,；原屬劃撥土地使用權(quán)的，須經(jīng)市,、區(qū)縣人民政府批準(zhǔn),，采取協(xié)議出讓方式補(bǔ)辦出讓手續(xù)。

　?。ㄈ┰试S轉(zhuǎn)產(chǎn)再利用,。去產(chǎn)能工業(yè)項(xiàng)目宗地現(xiàn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃已規(guī)劃為其他用途的，土地出讓合同或劃撥決定書未明確必須收回的,，由規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件,，經(jīng)區(qū)縣人民政府、園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)同意（市轄三區(qū)范圍還需轉(zhuǎn)報(bào)市人民政府審批）,，可以由企業(yè)自行,、聯(lián)合或轉(zhuǎn)讓發(fā)展其他行業(yè)（商品住宅開發(fā)除外）,，完善變更相關(guān)規(guī)劃手續(xù)程序后，按批準(zhǔn)時(shí)的土地使用權(quán)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款,。

　　二,、促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展和改造提升

　　工業(yè)用地建成并竣工驗(yàn)收備案后，工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)為先進(jìn)制造業(yè)或轉(zhuǎn)產(chǎn)用于文化創(chuàng)意,、科技服務(wù),、信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等其他產(chǎn)業(yè)以及科學(xué)教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、養(yǎng)老康健等公共服務(wù)設(shè)施的，由工業(yè)主管部門會(huì)同其他行業(yè)主管部門審核同意,，報(bào)原供地的國(guó)土資源部門備案,，5年內(nèi)可繼續(xù)按原用途使用土地，不需按照新用途補(bǔ)交土地出讓金,。

　　積極鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)改造提升,，新建或改造原有廠房、增加容積率,，不增收土地出讓價(jià)款,，改造后容積率超過1.0的多層廠房，各區(qū)縣,、園區(qū)財(cái)政可按從第二層起給予企業(yè)建筑面積每平方米不低于100元的獎(jiǎng)勵(lì),。

　　三、支持優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)

　　經(jīng)市發(fā)展改革部門確認(rèn)屬于省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的工業(yè)項(xiàng)目,，在土地供應(yīng)前,，發(fā)改或經(jīng)信部門出具投資強(qiáng)度180萬元/畝以上等投資要求的，規(guī)劃部門出具的容積率超過1.4等規(guī)劃條件的,，可按其所在土地等別相對(duì)應(yīng)工業(yè)用地出讓最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%確定出讓底價(jià),。競(jìng)買人在報(bào)名時(shí)作出承諾，在項(xiàng)目建成后未達(dá)到投資強(qiáng)度和容積率指標(biāo)的,，按出讓時(shí)點(diǎn)的市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款（在出讓時(shí)即確定評(píng)估價(jià)）,。屬市政府供地的，由項(xiàng)目所在區(qū)政府或園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)管,；屬各縣供地的,，由各縣確定監(jiān)管主體。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案時(shí),，由規(guī)劃部門牽頭對(duì)實(shí)際容積率進(jìn)行核實(shí)確認(rèn),，發(fā)改或經(jīng)信部門對(duì)實(shí)際投資強(qiáng)度進(jìn)行核實(shí)確認(rèn)，沒有出具確認(rèn)意見或確認(rèn)沒有達(dá)到承諾標(biāo)準(zhǔn)的,，不得通過竣工驗(yàn)收備案或按出讓時(shí)的評(píng)估價(jià)補(bǔ)繳土地價(jià)款后方可竣工驗(yàn)收備案,。

　　四,、推進(jìn)低效利用再開發(fā)

　　積極推進(jìn)低效利用再開發(fā)，低效利用項(xiàng)目申請(qǐng)調(diào)整容積率的,，按容積率調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)及《四川省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定的通知》（川府發(fā)﹝2014﹞58號(hào)）等規(guī)定批準(zhǔn)后,，依法追繳土地出讓金,；對(duì)宗地現(xiàn)有控制性詳細(xì)規(guī)劃已規(guī)劃為其他用途的,，土地出讓合同或劃撥決定書未明確必須收回的，由規(guī)劃部門出具規(guī)劃條件,，經(jīng)區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會(huì)批準(zhǔn)同意（市轄三區(qū)范圍還需轉(zhuǎn)報(bào)市人民政府審批），完善變更相關(guān)規(guī)劃手續(xù)后,，可采取協(xié)議出讓方式辦理改變用途手續(xù),，按照相關(guān)規(guī)定征收土地出讓金。

　　五,、支持商業(yè)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　商品住宅用地不屬于“減少直至?xí)和,！钡膮^(qū)縣，對(duì)繳清全部土地出讓價(jià)款的待開發(fā)商業(yè)（商服）用地可以轉(zhuǎn)型為商品住宅,，宗地所在的片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃范圍內(nèi)同級(jí)別基準(zhǔn)地價(jià)的區(qū)域,，原則上一年內(nèi)暫停新增商業(yè)（商服）用地供應(yīng)。商業(yè)（商服）用地轉(zhuǎn)為商品住宅的,，先由市級(jí)及區(qū)縣商務(wù),、國(guó)土、規(guī)劃,、住建部門共同研究商業(yè)（商服）用地轉(zhuǎn)為商品住宅的可行性,，經(jīng)分析可進(jìn)行調(diào)整的形成建議方案，經(jīng)原批準(zhǔn)供地的市,、縣政府同意后,，土地使用權(quán)人可向規(guī)劃部門提出轉(zhuǎn)型為住宅（含兼容為小區(qū)服務(wù)的商業(yè)設(shè)施）用途的申請(qǐng)，經(jīng)規(guī)劃論證,、相關(guān)會(huì)議審查且向社會(huì)公示無異議并經(jīng)批準(zhǔn)的,，規(guī)劃部門重新出具規(guī)劃紅線和規(guī)劃條件，原供地的國(guó)土資源部門依據(jù)新的紅線及規(guī)劃條件進(jìn)行土地評(píng)估,，報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)出讓土地的市,、縣政府批準(zhǔn)，重新簽訂《土地出讓變更協(xié)議》,，約定土地用途,、需補(bǔ)繳的土地價(jià)款、開竣工時(shí)間等,。需補(bǔ)繳的土地出讓價(jià)款為新規(guī)劃條件下土地使用權(quán)價(jià)格減去受讓人取得土地時(shí)的成交價(jià),，新規(guī)劃條件下的土地使用價(jià)格低于受讓人取得土地時(shí)的成交價(jià)的,，不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款，也不退還價(jià)款,。需補(bǔ)繳的土地價(jià)款未全部繳清的,，規(guī)劃、建設(shè)部門不得辦理相關(guān)規(guī)劃,、建設(shè)手續(xù),，擅自改變規(guī)劃用途進(jìn)行建設(shè)的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法部門依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定予以查處,。

　　六,、加強(qiáng)房地產(chǎn)去庫存監(jiān)管

　　各區(qū)縣人民政府要切實(shí)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)商品住宅、商業(yè)用房的監(jiān)管,，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)分析,，建立去庫存工作推進(jìn)機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、認(rèn)定,、處置和盤活閑置土地、低效用地和庫存用地,。各區(qū)縣人民政府要認(rèn)真貫徹本通知精神,，切實(shí)抓好組織實(shí)施和監(jiān)督指導(dǎo)，推動(dòng)政策措施落地見效,，為促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,、推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供有力的服務(wù)保障。

　　附件：《四川省國(guó)土資源廳關(guān)于貫徹落實(shí)省政府〈促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)和提質(zhì)增效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革政策
　　　　　措施〉的實(shí)施意見》（川國(guó)土資發(fā)〔2016〕66號(hào)）　　

瀘州市人民政府辦公室

2016年11月1日