瀘市府發(fā)[2016]29號

　各區(qū)（縣）人民政府,，各園區(qū)管委會、市政府各部門：

　　為落實省委巡視反饋問題的整改工作,，進一步規(guī)范我市土地出讓和交易監(jiān)管行為,，健全土地出讓和交易監(jiān)管的長效機制，從源頭上防止非法利益輸送和腐敗問題,，現(xiàn)就進一步規(guī)范土地出讓和交易管理通知如下,。

　　一,、規(guī)范新供地的出讓

　　（一）規(guī)范規(guī)劃條件,。新出讓建設(shè)用地前,，市、縣（區(qū)）國土資源部門應(yīng)將擬出讓地塊位置函告同級規(guī)劃部門,，規(guī)劃部門必須嚴格依據(jù)批準的控制性詳細規(guī)劃和節(jié)約集約用地等要求,，明確擬出讓地塊規(guī)劃用地范圍、面積,、用途,、容積率、建筑密度,、綠化率及相關(guān)規(guī)劃設(shè)計要求等規(guī)劃條件,。宗地內(nèi)兼容一種以上用途的，必須明確各用途的具體范圍或者所占比例,。國土資源部門應(yīng)當將規(guī)劃條件作為土地出讓文件的組成部分,。市、縣國土資源部門在出讓前,，必須組織完成擬出讓宗地的地籍,、權(quán)屬調(diào)查工作，地塊周邊道路未配套完成的,，國土部門在土地出讓文件中予以告知,。規(guī)劃設(shè)計條件中已明確有其他配套或兼容設(shè)施用途的，應(yīng)當在規(guī)劃用地性質(zhì)中予以明確,。

　?。ǘ┮?guī)范前置要求設(shè)定。商業(yè),、娛樂,、旅游、商品住宅等經(jīng)營性用地出讓,，不得違法違規(guī)設(shè)定準入許可,、競買人資質(zhì)等影響公平、公正競爭的限制性條件,。對確需附帶規(guī)劃設(shè)計方案出讓的項目,，由規(guī)劃部門在其規(guī)劃條件中予以明確。

　?。ㄈ┮?guī)范出讓程序,。中心城區(qū)基準地價范圍內(nèi)除工業(yè)用地以外的出讓土地，按照“誰儲備、誰編制方案”的原則,，由市,、區(qū)（園區(qū)）國土資源部門編制出讓方案，經(jīng)集體會審研究后報市人民政府批準,；工業(yè)用地及中心城區(qū)基準地價范圍外其他出讓土地,，由所在區(qū)（園區(qū)）國土資源分局編制出讓方案，由所在區(qū)（園區(qū)）審查審議,，市國土資源局轉(zhuǎn)報市人民政府批準,；各縣土地出讓方案由縣國土資源部門編制，經(jīng)集體會審研究后報縣人民政府批準,。市,、縣人民政府批準土地出讓方案后，由負責編制出讓方案的市,、縣（區(qū),、園區(qū)）國土資源部門組織土地出讓公告、編制出讓文件,、組織招拍掛,、收取競買保證金及土地款,、出讓結(jié)果公示,、與受讓人簽訂土地出讓合同等工作。

　　二,、規(guī)范土地交易監(jiān)管

　?。ㄒ唬┮?guī)范交易場所。將全市土地出讓交易環(huán)節(jié)全部納入公共資源交易中心實施,。中心城區(qū)基準地價范圍內(nèi)除工業(yè)用地以外的出讓土地,，由市國土資源局進入市公共資源交易中心，其余出讓土地由所在的縣,、區(qū)（園區(qū)）國土資源部門進入所在縣級公共資源交易中心,。

　　（二）規(guī)范地價確定,。土地出讓方案編制前,，市、縣（區(qū)）土地儲備機構(gòu)應(yīng)當依據(jù)基準地價或土地評估機構(gòu)的市場評估價,，作為出讓土地起始（叫）價,、底價的參考依據(jù)。市,、縣（區(qū),、園區(qū)）國土資源部門應(yīng)當依照有關(guān)規(guī)定建立土地評估機構(gòu)庫，土地評估機構(gòu)必須在土地評估機構(gòu)庫中抽取。通過拍賣方式出讓土地的,，原則上應(yīng)設(shè)置底價,。土地出讓底價應(yīng)在招標拍賣掛牌出讓活動前1小時內(nèi)，由具體編制土地出讓方案的市,、縣（區(qū)）底價決策小組確定,，底價決策小組由政府領(lǐng)導(dǎo)、財政,、監(jiān)察,、國土資源、規(guī)劃,、住建等部門組成,。底價確定并現(xiàn)場密封后，由監(jiān)察部門派員徑送公共資源交易中心,，嚴禁泄露競買人信息和出讓底價,。

　　（三）規(guī)范土地出讓合同內(nèi)容,。土地出讓合同應(yīng)嚴格約定土地交付,、開工和竣工時間，土地價款及繳納方式,、違約責任等內(nèi)容,，宗地應(yīng)在交地后1年內(nèi)開工，開工后2年內(nèi)竣工,，土地價款繳納期限不得超過1年,。土地價款可一次性付款或分期付款，分期付款的,，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價款的50%且繳納期限不得超過簽訂土地出讓合同后1個月,。

　　（四）規(guī)范交易監(jiān)管行為,。招標拍賣掛牌公告時間,、掛牌競價時間不得少于法定期限，掛牌公告期間同時接受競買申請并可競價,。在土地交易過程中,，存在操縱、壟斷,、排擠,、串通、利益輸送等不正當交易行為,；違背誠實信用原則,，向土地交易承辦機構(gòu)提供虛假文件、隱瞞事實，或者未履行其他交易承諾的,；參與土地交易預(yù)申請活動時,，違反申請文件的相關(guān)規(guī)定，或不履行相關(guān)義務(wù)的,；阻撓主持人主持,、妨礙其他競買人競價，影響現(xiàn)場交易秩序,，經(jīng)主持人勸阻無效的等行為的,，土地交易經(jīng)辦機構(gòu)可提前中止或終止交易活動。市,、縣（區(qū)）國土資源部門應(yīng)在其公眾信息網(wǎng)建立土地競買誠信平臺,，對競買人拒不簽訂土地出讓合同、拒不按期接收土地,、尚欠土地價款,、未按期開工、竣工等違背誠實信用原則的行為,，除依照有關(guān)規(guī)定追究其責任外并進行網(wǎng)上公示,，并將納入不誠信檔案。

　　三,、規(guī)范二級市場土地出讓

　?。ㄒ唬┮?guī)范土地出讓審批。因?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃等原因需要改變用途,、容積率的,，由規(guī)劃部門按程序報市、縣（區(qū)）政府常務(wù)會審議通過后,，由國土資源部門按程序辦理土地變更，并依法征收土地出讓金,，土地使用權(quán)在未按程序批準,、簽訂土地出讓合同及征收土地出讓金前，規(guī)劃,、住建等部門不得為土地使用權(quán)人辦理任何規(guī)劃,、建設(shè)手續(xù)。

　?。ǘ┮?guī)范土地出讓金繳納,。國有土地使用調(diào)整、變更等按以下原則征收土地出讓金：

　　1．劃撥土地轉(zhuǎn)為出讓的（含改變用途轉(zhuǎn)為出讓）,。應(yīng)繳納土地使用權(quán)出讓金按下列方式確定：擬出讓時的出讓土地使用權(quán)市場價格—擬出讓時的劃撥土地使用權(quán)益價格,。原有償劃撥的土地，其土地使用權(quán)權(quán)益價格按市場評估價確定，原無償劃撥的土地,，其土地使用權(quán)權(quán)益價格視為零,。因歷史形成而無法確定劃撥方式的土地，可直接按擬出讓時宗地所在土地級別的基準地價的40%征收土地出讓金,。商品房交易土地出讓金按下列方式確定：房屋建筑面積×繳納出讓金標準×年期修正系數(shù),。

　　2．已辦理出讓的土地用途變更。應(yīng)繳納的土地出讓金按下列方式確定：批準改變時的新土地使用條件下土地使用權(quán)市場價格—批準改變時原土地條件下剩余年期土地使用權(quán)市場價格,。

　　3．土地使用權(quán)增加容積率的,。應(yīng)繳納的土地出讓金按下列方式確定：批準調(diào)整時的土地市場樓面地價×增加建筑面積，或者批準調(diào)整時的土地市場樓面地價×（調(diào)整后容積率—原容積率）×土地面積,。批準調(diào)整時的土地市場樓面地價應(yīng)評估測算以下內(nèi)容后擇高確定：評估期日新容積率規(guī)劃條件下的樓面地價,，評估期日原容積率規(guī)劃條件下的樓面地價，原出讓時樓面地價期日修正到評估期日的修正值,。工業(yè)用地在不改變土地用途的前提下增加容積率的,，不再繳納土地出讓金。

　　四,、規(guī)范供后監(jiān)管

　?。ㄒ唬┮?guī)范土地供后監(jiān)管。市,、縣（區(qū)）兩級國土資源,、規(guī)劃、住建部門及縣區(qū)政府要共同建立供后監(jiān)管機制,，規(guī)范土地供后監(jiān)管,。土地依法出讓后，具體承擔征地（征收）的區(qū)（縣）政府必須確保土地按期交付,；土地交付時,，由國土資源部門根據(jù)規(guī)劃紅線、出讓紅線,，會同相關(guān)部門和土地使用權(quán)人共同放線,、簽字確認；具體承擔征地（征收）的區(qū)（縣）政府必須確保土地使用權(quán)人按期進場施工,。土地使用權(quán)人必須按期接收土地,，負責防護、管理,、地勘,、設(shè)計等前期工作。國土資源部門要建立土地出讓價款提醒,、催繳制度,，土地使用權(quán)人未嚴格按照土地出讓合同約定繳納土地價款的,，要嚴格追究其違約責任。出讓土地未簽訂土地出讓合同的,，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證,；未繳清土地價款的，國土資源部門不得辦理建設(shè)用地批準書,；未按出讓合同約定繳清土地價款及違約金的,，不動產(chǎn)登記機構(gòu)不得辦理不動產(chǎn)權(quán)證（市人民政府另有規(guī)定的從其規(guī)定）；未辦理不動產(chǎn)權(quán)證或建設(shè)用地批準書的,，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證,。土地使用權(quán)人在未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設(shè)的，由規(guī)劃部門依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》予以監(jiān)管,、查處,；土地使用權(quán)人未按照土地出讓合同約定按期開工而閑置的，由有管轄權(quán)的市,、縣,、區(qū)國土資源部門依照《閑置土地處置辦法》予以處理；對擅自改變經(jīng)營業(yè)態(tài)或改變土地用途的,，由規(guī)劃,、工商、國土資源等部門依照各自職能依法查處,。

　?。ǘ┮?guī)范項目產(chǎn)權(quán)辦理。房地產(chǎn)開發(fā)項目未辦理不動產(chǎn)權(quán)證的,，住建部門不得辦理預(yù)售許可,，并對房地產(chǎn)開發(fā)商預(yù)售行為進行監(jiān)管。房地產(chǎn)開發(fā)項目分別應(yīng)由開發(fā)企業(yè),、建筑企業(yè),、購房戶個人承擔維修基金、稅收,、交易服務(wù)及不動產(chǎn)登記費等的,，只能由開發(fā)企業(yè)、建筑企業(yè),、購房戶分別自行繳納，開發(fā)企業(yè)不得代收代繳,。開發(fā)企業(yè)代收代繳的,，由規(guī)劃、住建,、稅務(wù),、國土資源等職能部門除依照有關(guān)規(guī)定追究其責任外并進行網(wǎng)上曝光,；購房戶個人自愿繳付給開發(fā)企業(yè)造成的后果，由其自行承擔責任,。

　　五,、本通知自發(fā)布之日起執(zhí)行，凡原規(guī)定與本通知不一致的,，以本通知為準,。　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2016年6月30日