瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《瀘州市2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》的通知

瀘市府辦函[2016]84號(hào)

　各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　《瀘州市2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí),。

　　

　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2016年5月5日

　　

　　瀘州市2016年地質(zhì)災(zāi)害防治方案

　　為切實(shí)加強(qiáng)2016年地質(zhì)災(zāi)害防治工作,，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào),，減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失,，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,，根據(jù)國(guó)務(wù)院《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》和2016年全市地質(zhì)災(zāi)害防治工作電視電話會(huì)議精神,，結(jié)合我市地質(zhì)災(zāi)害分布規(guī)律、形成特點(diǎn),、主要誘發(fā)因素及其危害程度,，特制定本方案。

　　一,、地質(zhì)災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)

　?。ㄒ唬┙涤贲厔?shì)預(yù)測(cè)。據(jù)氣象部門預(yù)測(cè),，今年我市將經(jīng)歷自1951年有記錄以來(lái)最強(qiáng)的一次厄爾尼諾事件,，導(dǎo)致汛期降水量值以及暴雨和大暴雨范圍、頻次都比常年偏大偏多,，呈現(xiàn)旱輕,、澇重的特點(diǎn)。大雨開(kāi)始期出現(xiàn)在5月下旬,，暴雨開(kāi)始期出現(xiàn)在6月下旬到7月初,。汛期有3～4次區(qū)域性暴雨天氣過(guò)程,，局部有大暴雨，且局部洪澇偏重,?！　?br>
　　（二）地質(zhì)災(zāi)害趨勢(shì)預(yù)測(cè),。由于受罕見(jiàn)超強(qiáng)厄爾尼諾事件影響,，逆規(guī)律性的局地暴雨洪水易發(fā)，今年汛期由暴雨,、洪水誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害的范圍和強(qiáng)度可能有所增加,，尤其是長(zhǎng)江以南的納溪、合江,、敘永和古藺等地發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的可能性仍然較大,，地質(zhì)災(zāi)害防治工作面臨的形勢(shì)仍然十分嚴(yán)峻，將呈現(xiàn)點(diǎn)多面廣,、危害范圍大的特點(diǎn),。全市地質(zhì)災(zāi)害類型以滑坡、崩塌為主,。在主汛期（6—8月）應(yīng)特別注意防范強(qiáng)降水引發(fā)群發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害,，特別是在中低山丘陵地區(qū)經(jīng)過(guò)人工削坡或人為堆載的地段誘發(fā)崩塌、滑坡及泥石流地質(zhì)災(zāi)害的可能性大,。全年發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的范圍,、規(guī)模及地質(zhì)災(zāi)害的危害程度將與降水量和工程建設(shè)活動(dòng)密切相關(guān)。

　　二,、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范期

　　汛期（5—9月）為重點(diǎn)防范期,。我市90%以上的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生在該時(shí)段，尤其集中在主汛期（7—8月）,，區(qū)域性和局地強(qiáng)降雨期間,，滑坡、崩塌,、泥石流等災(zāi)害將顯著增加,，且具有較強(qiáng)的同發(fā)性和群發(fā)性，上述時(shí)段應(yīng)予以高度關(guān)注,。其他時(shí)期則應(yīng)加強(qiáng)防范人為工程活動(dòng)誘發(fā)的崩塌,、滑坡和地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害。

　　三,、地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)

　?。ㄒ唬┏鞘幸?guī)劃區(qū)：市、區(qū)縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)各類在建工程，棄土堆場(chǎng),，因建設(shè)開(kāi)挖切坡,、填方等人類工程活動(dòng)影響，容易誘發(fā)滑坡,、崩塌等地質(zhì)災(zāi)害,。主要包括瀘州市規(guī)劃建設(shè)新區(qū)和各區(qū)縣城市擴(kuò)建區(qū)、在建工業(yè)園區(qū)等區(qū)域,。

　?。ǘ┙煌ㄑ鼐€：我市公路、鐵路交通沿線是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域,，也是防災(zāi)重點(diǎn),。主要包括敘藺高速、敘大鐵路,、敘威公路、藺郎公路沿線,。

　?。ㄈ┚用窬劬狱c(diǎn)：處于深丘和中低山區(qū)斜坡、陡巖下以及泥石流溝口,、堆積扇的居民聚居點(diǎn)是地質(zhì)災(zāi)害的易發(fā)區(qū)和重點(diǎn)防范區(qū),。

　　（四）風(fēng)景旅游區(qū)：主要包括合江縣筆架山風(fēng)景區(qū),、福寶,、自懷原始森林區(qū)，古藺縣黃荊老林和敘永縣玉皇觀風(fēng)景區(qū),。

　?。ㄎ澹┲械蜕絽^(qū)學(xué)校：處于南部深丘或低山斜坡區(qū)的學(xué)校屬地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防范區(qū)。

　　四,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)基本情況

　　根據(jù)汛前排查,，我市地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)總數(shù)由2015年的522處減少至353處，其中滑坡254處,，崩塌51處,，泥石流6處，不穩(wěn)定斜坡21處,，塌陷,、地裂縫等其它隱患點(diǎn)21處。原有的522處隱患點(diǎn)因避險(xiǎn)搬遷和排危除險(xiǎn)后撤銷了220處,，新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)51處,。其中江陽(yáng)區(qū)增加2處，合江縣增加9處，敘永縣增加38處,，古藺縣增加2處,。

　　五、地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，層層落實(shí)防災(zāi)責(zé)任。各區(qū),、縣人民政府是本轄區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治的責(zé)任主體,，要切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立完善“主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)”的地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任體系,，主要負(fù)責(zé)同志是防災(zāi)第一責(zé)任人，要親自過(guò)問(wèn),，親自部署,，分管負(fù)責(zé)同志必須深入一線、靠前指揮,。要健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急指揮部決策機(jī)構(gòu)并強(qiáng)化其統(tǒng)籌指揮作用,，要層層簽訂地質(zhì)災(zāi)害防治工作責(zé)任書，層層落實(shí)責(zé)任,，層層傳導(dǎo)壓力,，把防災(zāi)責(zé)任和監(jiān)測(cè)責(zé)任逐一落實(shí)到點(diǎn)、到人,，將各級(jí)關(guān)于地質(zhì)災(zāi)害防治工作的決策部署和要求落到基層一線,。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任分工與部門聯(lián)動(dòng),。各相關(guān)部門要嚴(yán)格按照中共瀘州市委辦公室,、瀘州市人民政府辦公廳關(guān)于貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的緊急通知》的通知（瀘委辦發(fā)電〔2016〕6號(hào)）,、《瀘州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治工作的實(shí)施意見(jiàn)》（瀘市府發(fā)〔2012〕23號(hào)）和《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)工作分工方案的通知》（瀘市府辦函〔2012〕258號(hào)）要求,，進(jìn)一步完善和落實(shí)“各司其職、各負(fù)其責(zé),、分工明確,、責(zé)任落實(shí)”的防災(zāi)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。水利,、交通運(yùn)輸,、住建、旅游,、教育,、電力等部門切實(shí)做好本行業(yè)的地災(zāi)防治工作,；國(guó)資監(jiān)管部門要加強(qiáng)在瀘各級(jí)國(guó)有企業(yè)地質(zhì)災(zāi)害防治的檢查指導(dǎo)，督促相關(guān)企業(yè)切實(shí)履行業(yè)主防災(zāi)減災(zāi)職責(zé),；同時(shí),，各相關(guān)部門要進(jìn)一步通力合作、密切配合,，建立信息共享機(jī)制,，重要信息、突發(fā)事件要及時(shí)通報(bào),、快速反應(yīng),，實(shí)現(xiàn)防災(zāi)信息與部門工作間的充分銜接，以確保防災(zāi)效益最大化,。

　?。ㄈ┲贫ǚ乐畏桨福龊酶黜?xiàng)防災(zāi)準(zhǔn)備工作,。各區(qū),、縣國(guó)土資源部門要認(rèn)真總結(jié)上一年度地質(zhì)災(zāi)害防治工作情況，會(huì)同建設(shè),、水務(wù),、交通和氣象等部門，結(jié)合本行政區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的分布,、類型、規(guī)模,、危害性等情況,，組織編制和落實(shí)本地區(qū)《年度地質(zhì)災(zāi)害防治方案》，提出本地區(qū)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)的具體防災(zāi)措施,，落實(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警單位和主要責(zé)任人,。防治方案的編制要結(jié)合實(shí)際，要有可操作性和針對(duì)性,。各區(qū)縣在汛前要做好防災(zāi)準(zhǔn)備工作,，配齊應(yīng)急救援物資，如生命探測(cè)儀,、應(yīng)急照明,、應(yīng)急通信等，確保一旦發(fā)生災(zāi)情或險(xiǎn)情,，能夠高效開(kāi)展救援工作,。

　　（四）全面隱患排查,，細(xì)化防災(zāi)措施,。一是進(jìn)一步建立健全排查機(jī)制。建立村社及鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織排查、縣區(qū)組織專業(yè)隊(duì)伍核查,、市上組織督查的地質(zhì)災(zāi)害隱患排查機(jī)制,，堅(jiān)持“汛前排查、汛中巡查,、汛后復(fù)查”,、“雨前排查、雨中巡查,、雨后核查”,，切實(shí)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、及時(shí)落實(shí)防災(zāi)措施,、及時(shí)組織避讓,、及時(shí)組織搬遷、及時(shí)組織應(yīng)急治理,。二是明確排查重點(diǎn)：一要排查各級(jí)防災(zāi)措施落實(shí)情況,，重點(diǎn)是責(zé)任分工、防治方案,、應(yīng)急預(yù)案,、群測(cè)群防體系、汛期帶值班制度等方面,。二要排查現(xiàn)有地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),，重點(diǎn)是查明有無(wú)新的活動(dòng)跡象，威脅對(duì)象是否全部納入了監(jiān)測(cè)范圍,，“兩卡”發(fā)放是否全覆蓋,，應(yīng)急預(yù)案、避讓方案,、防災(zāi)責(zé)任人,、監(jiān)測(cè)責(zé)任人落實(shí)情況，威脅對(duì)象自防自治情況,。三要排查新發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),。重點(diǎn)是核實(shí)并確定地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)的規(guī)模、危險(xiǎn)區(qū)范圍,、危害性及程度,、威脅對(duì)象、警示標(biāo)志,、撤離線路,、防災(zāi)預(yù)案、設(shè)立監(jiān)測(cè)點(diǎn)及落實(shí)防災(zāi)措施情況,。三是切實(shí)落實(shí)防災(zāi)措施,。對(duì)排查出的地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn),，要采取切實(shí)可行措施消除隱患；對(duì)短期不能消除的隱患,，要按程序報(bào)縣區(qū)政府批準(zhǔn)列入專職監(jiān)測(cè),，防災(zāi)措施要做到“五落實(shí)”：落實(shí)應(yīng)急預(yù)案并上墻；落實(shí)一名防災(zāi)責(zé)任人和兩名監(jiān)測(cè)人員,；落實(shí)防災(zāi)明白卡和避險(xiǎn)明白卡,；落實(shí)警示標(biāo)志和逃生路線指示牌；落實(shí)宣傳培訓(xùn)和應(yīng)急演練,。

　?。ㄎ澹?qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警，做好預(yù)警預(yù)報(bào),。國(guó)土資源部門要主動(dòng)與氣象,、防汛等部門溝通、銜接,，建立信息共享平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)共享。在汛期,，市氣象部門會(huì)同各級(jí)國(guó)土資源部門利用廣播,、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)短信等各種媒體和手段,，及時(shí)發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息,。要進(jìn)一步提高精細(xì)化預(yù)報(bào)水平，強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)實(shí)時(shí)雨量監(jiān)測(cè)和信息反饋,。要認(rèn)真梳理和完善監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的傳導(dǎo)渠道和機(jī)制,，全力保障監(jiān)測(cè)預(yù)警能夠在第一時(shí)間傳達(dá)至基層一線。市級(jí)防災(zāi)信息要傳達(dá)到縣級(jí)和市級(jí)地災(zāi)隱患點(diǎn)防災(zāi)責(zé)任人,、監(jiān)測(cè)員,；縣級(jí)防災(zāi)信息要傳達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村社和所有地災(zāi)隱患點(diǎn),、在建工程防災(zāi)責(zé)任人、監(jiān)測(cè)員,。

　?。﹪?yán)密監(jiān)控，做好主動(dòng)預(yù)防避讓,。一要加強(qiáng)廣大偏遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)戶房前屋后,、工程建設(shè)項(xiàng)目地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)控，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn),、村社及村民加密巡查發(fā)現(xiàn)的作用,，遇險(xiǎn)情主動(dòng)避險(xiǎn),。二要加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和已列監(jiān)測(cè)點(diǎn)威脅區(qū)工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)控，充分發(fā)揮住建,、交通,、安監(jiān)等部門源頭管控的作用，禁止在易發(fā)區(qū)從事與地質(zhì)災(zāi)害防治無(wú)關(guān)的工程建設(shè)活動(dòng),。三要強(qiáng)化市,、縣、鄉(xiāng),、村,、社五級(jí)預(yù)警預(yù)報(bào)監(jiān)控。充分發(fā)揮區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村三級(jí)聯(lián)動(dòng)互動(dòng)作用，針對(duì)險(xiǎn)情,、災(zāi)情落實(shí)防災(zāi)預(yù)警,。四要強(qiáng)化應(yīng)急處置監(jiān)控，充分發(fā)揮各級(jí)政府,、社會(huì)各界協(xié)同配合的作用,，建立災(zāi)情險(xiǎn)情加重或險(xiǎn)情加劇的情況下啟動(dòng)預(yù)案的應(yīng)急處置機(jī)制。

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)宣傳培訓(xùn)演練,，提高群眾自防自治能力。各地要繼續(xù)深入開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害識(shí)災(zāi),、防災(zāi),、避險(xiǎn)自救等知識(shí)的宣傳培訓(xùn)，把重點(diǎn)防災(zāi)基層防災(zāi)部門,、責(zé)任人及村社干部群眾,，做到形式多樣、內(nèi)容豐富,。要將宣傳培訓(xùn)與應(yīng)急避險(xiǎn)演練有機(jī)結(jié)合,，經(jīng)縣區(qū)政府批準(zhǔn)納入的監(jiān)測(cè)點(diǎn)，各級(jí)必須逐點(diǎn)開(kāi)展應(yīng)急演練,，著重突出主動(dòng)預(yù)防避讓和臨災(zāi)避讓實(shí)戰(zhàn)演練,，務(wù)求實(shí)效，使廣大人民群眾通過(guò)親身參與避險(xiǎn)疏散,、自救互救,，大幅度增強(qiáng)防災(zāi)意識(shí)和應(yīng)急避險(xiǎn)能力，提高協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急處置水平,?！?br>
　?。ò耍┡μ嵘刭|(zhì)災(zāi)害應(yīng)急能力。各地要健全地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急機(jī)構(gòu)和應(yīng)急技術(shù)支撐隊(duì)伍,，及時(shí)修訂完善地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,；要加強(qiáng)應(yīng)急指揮平臺(tái)建設(shè)，整合地質(zhì),、氣象,、通訊等方面的人才、技術(shù)和裝備力量,，建立國(guó)土資源系統(tǒng)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急組織體系和應(yīng)急專家隊(duì)伍,，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化應(yīng)急指揮體系建設(shè),。要強(qiáng)化駐守督導(dǎo)單位管理,，切實(shí)駐守開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治督導(dǎo)和應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害險(xiǎn)情和災(zāi)情必須按照速報(bào)制度要求及時(shí)上報(bào),，并按應(yīng)急預(yù)案開(kāi)展險(xiǎn)情災(zāi)情應(yīng)急調(diào)查,、趨勢(shì)會(huì)商和排危除險(xiǎn)，確?？茖W(xué)高效處置,。

　　（九）抓好地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè),，切實(shí)消除隱患,。各地要按照地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)方案的規(guī)定，加快推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià),、監(jiān)測(cè)預(yù)警,、防治和應(yīng)急四大體系建設(shè)工作。要采取有力措施,，切實(shí)加快前期已下達(dá)的工程治理,、排危除險(xiǎn)、避險(xiǎn)搬遷安置等防治項(xiàng)目的組織實(shí)施力度,，強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管,，嚴(yán)格落實(shí)工程進(jìn)度時(shí)限要求，加快項(xiàng)目推進(jìn)和驗(yàn)收進(jìn)度,。2016年,，全市實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷安置1361戶,、地質(zhì)災(zāi)害工程治理6處,，應(yīng)急排危除險(xiǎn)20處，各區(qū)縣要嚴(yán)格按照項(xiàng)目管理的程序和規(guī)定,，嚴(yán)格工程招投標(biāo),，嚴(yán)格項(xiàng)目資金管理,，嚴(yán)格工程質(zhì)量管理，加快項(xiàng)目實(shí)施和工程進(jìn)度,，主動(dòng)接受財(cái)政,、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門和社會(huì)的監(jiān)督,，保質(zhì)保量按時(shí)完成,，確保治理工程發(fā)揮實(shí)效。

　?。ㄊ┘哟筚Y金投入,，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要。地質(zhì)災(zāi)害防治資金要納入各級(jí)財(cái)政年度預(yù)算,，確保地質(zhì)災(zāi)害防治工作的人,、財(cái)、物等方面投入到位,。各級(jí)人民政府要安排必要資金解決地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi),、群測(cè)群防體系建設(shè)及監(jiān)測(cè)責(zé)任人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助、宣傳教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等費(fèi)用,，保證地質(zhì)災(zāi)害防治工作需要,。各級(jí)財(cái)政部門要建立地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)資金，逐步建立多元化,、多渠道的資金籌措體系,，確保地質(zhì)災(zāi)害及時(shí)勘查、監(jiān)測(cè)和治理,。