瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市并聯(lián)審批管理暫行辦法的通知

瀘市府辦發(fā)[2014]36號

各區(qū)、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　《瀘州市并聯(lián)審批管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　

　　瀘州市人民政府辦公室

　　2014年7月30日

　　瀘州市并聯(lián)審批管理暫行辦法

　　

　　根據(jù)《瀘州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)深化行政審批制度改革的意見》（瀘市府發(fā)〔2013〕45號）,、《中共瀘州市委辦公室關(guān)于印發(fā)〈瀘州市依法治市2014年工作意見〉的通知》（瀘委辦發(fā)〔2014〕4號）等相關(guān)規(guī)定，為規(guī)范涉及兩個以上部門審批事項的并聯(lián)審批工作,，進(jìn)一步提高市政務(wù)服務(wù)中心窗口服務(wù)效率,，特制訂本辦法。

　　一,、工作范疇

　　對本級審批權(quán)限內(nèi)政府投資和企業(yè)投資的建設(shè)項目,、企業(yè)設(shè)立登記項目,，以及其它同一申請人提出的,，涉及兩個以上行政部門的行政審批事項，實(shí)行并聯(lián)審批,。

　　二,、工作原則

　　（一）優(yōu)化流程,，并聯(lián)審批

　　按照一窗受理,、并聯(lián)審批、提前介入,、信息共享,、流程跟蹤、限時辦結(jié),、全程監(jiān)督方式,，簡化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化審批流程,，壓縮審批時限,，提高審批效率,。

　　（二）窗口主導(dǎo),，三級聯(lián)動

　　實(shí)行省,、市、區(qū)（縣）政務(wù)服務(wù)窗口三級聯(lián)動服務(wù)機(jī)制,，實(shí)行“一窗進(jìn)出”,，凡本級并聯(lián)審批工作中涉及本部門批準(zhǔn)的形式要件，但審批權(quán)限在上級或下級的,，統(tǒng)一由本級政務(wù)服務(wù)窗口負(fù)責(zé)向上級或下級部門窗口協(xié)調(diào)辦理。

　?。ㄈ┦捉訝款^,，綜合服務(wù)

　　按照并聯(lián)審批事項或階段的流程，確定首先接件窗口部門為該事項或階段并聯(lián)審批牽頭部門,，由該牽頭部門負(fù)責(zé)組織設(shè)立綜合窗口，負(fù)責(zé)辦理審批綜合服務(wù),。

　　三、工作職責(zé)

　?。ㄒ唬┎⒙?lián)審批牽頭部門職責(zé)

　　1. 制定并聯(lián)審批方案及實(shí)施細(xì)則,。

　　2. 制定《并聯(lián)審批辦事指南》和流程圖,，并一次性告知申請人并聯(lián)審批的相關(guān)內(nèi)容。

　　3. 統(tǒng)一接收和轉(zhuǎn)送申請材料,。

　　4. 組織聯(lián)合核查、聯(lián)合踏勘,、聯(lián)合會審,。

　　5. 督促并聯(lián)審批窗口及時作出審批決定。

　　6. 統(tǒng)一送達(dá)審批決定和頒發(fā)證件,。

　　7. 對并聯(lián)審批工作中出現(xiàn)的問題進(jìn)行協(xié)調(diào),、監(jiān)督、回訪,。

　?。ǘ┎⒙?lián)審批部門職責(zé)

　　1. 確保進(jìn)駐中心窗口職能和經(jīng)辦人員審批授權(quán)到位，審批事項能在窗口辦理落實(shí)。

　　2. 向牽頭窗口提供本窗口行政審批相關(guān)內(nèi)容并進(jìn)行說明解釋,。

　　3. 參加牽頭窗口組織的聯(lián)合核查,、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合會審,。

　　4. 及時作出審批決定,。

　　5. 向牽頭窗口及時送達(dá)審批決定和證件。

　?。ㄈ┱?wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)

　　1. 負(fù)責(zé)并聯(lián)審批工作規(guī)章制度的制定及實(shí)施,。

　　2. 負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)并聯(lián)審批工作的開展和推廣。

　　3. 負(fù)責(zé)并聯(lián)審批相關(guān)工作的組織,、協(xié)調(diào),、管理、督查和考核工作,。

　　4. 負(fù)責(zé)指導(dǎo)下級并聯(lián)審批工作開展,。

　　四、工作內(nèi)容

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　　并聯(lián)審批牽頭窗口根據(jù)審批權(quán)限,，會同有關(guān)窗口制定并聯(lián)審批的具體實(shí)施方案，并及時向社會公布,。實(shí)施方案內(nèi)容應(yīng)包括：適用范圍,、涉及窗口（牽頭窗口和并聯(lián)審批窗口）、審批事項,、審批流程,、辦理時限、窗口工作職責(zé)等,。

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　　保留的行政審批項目按規(guī)定進(jìn)入中心集中受理、辦理,，規(guī)范運(yùn)行,，并按“精簡效能,、權(quán)責(zé)一致,、公開透明”的要求，進(jìn)一步簡化,、優(yōu)化,、規(guī)范審批項目辦理流程。相關(guān)部門應(yīng)編制行政審批項目的大項,、小項目錄,，逐項編制流程圖、辦事指南和操作規(guī)則，并向社會公布,。并聯(lián)審批窗口應(yīng)當(dāng)減少審批環(huán)節(jié),，簡化辦事流程，編制并聯(lián)審批辦事指南和示范文本,，提供便捷高效的并聯(lián)審批服務(wù),。

　　（三）科學(xué)流程

　　1. 由一個窗口（以下簡稱“牽頭窗口”）統(tǒng)一受理申請人提交的申請材料,，應(yīng)向申請人出具收件憑證,。

　　2. 牽頭窗口應(yīng)在并聯(lián)審批時限內(nèi)組織相關(guān)窗口（以下簡稱“并聯(lián)審批窗口”）同時審查，必要時開展聯(lián)合核查,、聯(lián)合會審,。

　　3. 如需同階段其他并聯(lián)審批窗口的批復(fù)作為本窗口審批事項前置條件的，本窗口應(yīng)先行受理,，提前開展基礎(chǔ)審查工作,。

　　4．如需補(bǔ)正材料的，應(yīng)由牽頭窗口及時一次性告知申請人,。

　　5. 并聯(lián)審批窗口在承諾時限內(nèi)應(yīng)將審批決定和證件送達(dá)牽頭部門,。

　　6. 牽頭窗口應(yīng)將最終審批決定告知申請人，審批通過的統(tǒng)一頒發(fā)批準(zhǔn)文件和證件,。

　　五,、工作措施

　　（一）明確職責(zé)

　　全面實(shí)施“兩集中,、三到位”,。政務(wù)服務(wù)窗口要科學(xué)設(shè)置崗位，合理定崗,、定員,、定責(zé)，明確工作職責(zé),。并聯(lián)審批事項受理,、辦理情況要即時錄入行政審批通用軟件系統(tǒng)和投資建設(shè)項目并聯(lián)審批電子系統(tǒng)。

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　　嚴(yán)格實(shí)施首問負(fù)責(zé),、限時辦結(jié)、責(zé)任追究制度,，積極推行聯(lián)合圖審,、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合驗(yàn)證,、多證聯(lián)辦,，建立完善審批超時默認(rèn)制,、聯(lián)合審批缺席默認(rèn)制、現(xiàn)場勘查“一車制”,、聯(lián)席會議,、全程代辦、預(yù)約辦理,、服務(wù)上門等并聯(lián)審批制度,，保證工作順利進(jìn)行。

　?。ㄈ┐k服務(wù)

　　并聯(lián)審批事項實(shí)行全程免費(fèi)代辦服務(wù),。建設(shè)工程項目并聯(lián)審批由發(fā)改委項目服務(wù)中心負(fù)責(zé)全程代辦，企業(yè)設(shè)立登記并聯(lián)審批由工商部門負(fù)責(zé)全程代辦,，其它一個事項涉及兩個以上部門審批事項的并聯(lián)審批由首接窗口負(fù)責(zé)全程代辦,。

　　（四）規(guī)范中介

　　建立統(tǒng)一的信息平臺,，公開中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的基本信息,、服務(wù)承諾、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù),。進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為,，各行業(yè)主管部門不得設(shè)置或借備案管理等變相設(shè)置區(qū)域性、行業(yè)性的中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制,；不得指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施前置服務(wù),，打破壟斷；不得委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)變相實(shí)施行政審批和行政收費(fèi),，杜絕利益輸送,。

　　（五）工作考核

　　政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對并聯(lián)審批工作進(jìn)行監(jiān)督考核,，對并聯(lián)審批服務(wù)事項,、部門授權(quán),、現(xiàn)場辦理等情況全程監(jiān)督。監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對并聯(lián)審批工作進(jìn)行效能監(jiān)督,，責(zé)任追究?？己私Y(jié)果納入市政府年度部門目標(biāo)考核范圍,，作為工作人員年終評優(yōu)的重要依據(jù)。

　?。┍巨k法自2014年7月30日起施行,，有效期2年。