瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法的通知

瀘市府發(fā)[2014]34號

市級各部門,，市屬國有企業(yè)：

　　《瀘州市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法》已經(jīng)市七屆人民政府第37次常務(wù)會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2014年8月1日

　　瀘州市市屬企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓

　　管理辦法

　　

　　第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為,，加強(qiáng)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理,，促進(jìn)企業(yè)國有資產(chǎn)的合理流動、國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，防止企業(yè)國有資產(chǎn)流失,，根據(jù)《中華人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》、《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》,、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》,、《四川省企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》、《關(guān)于企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓有關(guān)事項的通知》等規(guī)定,，結(jié)合瀘州市實際,，制定本辦法。

　　第二條 本辦法所稱企業(yè)國有資產(chǎn),，是指國家對企業(yè)各種形式的投資和投資所形成的權(quán)益,、國有及國有控股企業(yè)各種投資所形成的應(yīng)享有的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國家所有的其他權(quán)益,。

　　第三條 本辦法所稱國家出資企業(yè)（以下統(tǒng)稱企業(yè)）是指由瀘州市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責(zé)或市級其他部門,、機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱主管部門）履行出資人職責(zé)的國有獨資、全資及國有控股,、參股企業(yè),。

　　第四條 市國資委或主管部門、持有國有資本的企業(yè)(以下統(tǒng)稱轉(zhuǎn)讓方)將所持有的企業(yè)國有資產(chǎn)有償轉(zhuǎn)讓給境內(nèi)外法人,、自然人或者其他組織(以下統(tǒng)稱受讓方)的行為適用本辦法,。

　　法律、法規(guī)對礦產(chǎn)資源勘探權(quán),、開采權(quán),、土地使用權(quán)、金融類企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、上市公司的國有股份轉(zhuǎn)讓等另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　第五條 企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定,，有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,，促進(jìn)國有資本優(yōu)化配置，堅持公開,、公平,、公正的原則，保護(hù)國家和其他各方合法權(quán)益,。

　　第六條 企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)采取拍賣,、招投標(biāo)等公開競價方式或協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行,。

　　第七條 企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)在依法設(shè)立并經(jīng)省級國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)確定的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)公開進(jìn)行,，國家法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　第八條 賬面凈值100萬元以內(nèi)的單宗實物資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為和方式，由市國資委或主管部門決定,。

　　第九條 轉(zhuǎn)讓的企業(yè)國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰,。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的企業(yè)國有資產(chǎn)不得轉(zhuǎn)讓。被設(shè)置為擔(dān)保物權(quán)的企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,，應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國物權(quán)法》,、《中華人民共和國擔(dān)保法》等相關(guān)法律的有關(guān)規(guī)定。

　　第十條 履行出資人職責(zé)的市國資委或主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理工作,。

　　第二章 企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的監(jiān)督管理

　　第十一條 市國資委或主管部門對履行出資人職責(zé)的企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行使下列監(jiān)管職責(zé)：

　?。ㄒ唬┦袊Y委按照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定,，制定企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督與管理辦法,；

　　（二）決定或批準(zhǔn)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項,，研究,、審議重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項并報本級人民政府批準(zhǔn)；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)將企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)（含國有股份）轉(zhuǎn)讓收入按照省,、市國有資本經(jīng)營預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，及時足額上繳財政,；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)交易情況的監(jiān)督檢查工作,；

　　（五）負(fù)責(zé)企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息的收集,、匯總,、分析，并由市國資委負(fù)責(zé)上報,。

　　第十二條 企業(yè)對國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┌凑諊矣嘘P(guān)規(guī)定，制定所屬企業(yè)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理辦法,，并報市國資委或主管部門備案,；

　　（二）研究企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為是否有利于提高企業(yè)的核心競爭力,，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定,；

　?。ㄈ┭芯俊徸h所屬企業(yè)的重大國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項,，并報市國資委或主管部門批準(zhǔn),，決定所屬企業(yè)金額較小的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項；

　　第十三條 財政,、發(fā)改,、監(jiān)察、審計,、工商,、證券監(jiān)管等部門對企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　第三章 審批權(quán)限

　　第十四條 賬面價值50萬元以內(nèi)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為由企業(yè)決定,。

　　第十五條 賬面價值50萬元（含）至500萬元的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為報市國資委或主管部門決定,。

　　第十六條 賬面價值500萬元（含）以上的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓行為報市政府決定，其中500萬元（含）至1000萬元的報市政府分管領(lǐng)導(dǎo)決定,；1000萬元（含）至5000萬元的經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)決定,；5000萬元（含）以上的報市政府常務(wù)會決定。

　　第十七條 企業(yè)整體資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓,、轉(zhuǎn)讓全部國有股權(quán)或者轉(zhuǎn)讓部分國有股權(quán)致使國有股不占控股地位,、國有股東所持上市公司股份轉(zhuǎn)讓和國有獨資、全資企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓,，經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核同意后報市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或市政府常務(wù)會決定,。非上市股份有限公司的國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓，由省國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)審批,。

　　第十八條 對于國民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵行業(yè),、領(lǐng)域中對受讓方有特殊要求的,，企業(yè)實施資產(chǎn)重組中將企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓給所屬控股企業(yè)的國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，經(jīng)省級以上國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后,，可以采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),。

　　第十九條 重大國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項涉及財政、稅收優(yōu)惠政策的,，應(yīng)當(dāng)報市國資委或主管部門會簽財政部門后按程序辦理,。

　　第二十條 企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓事項經(jīng)批準(zhǔn)或者決定后，如發(fā)生重大變化的,，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定程序重新報批,。

　　第四章 企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的程序

　　第二十一條 轉(zhuǎn)讓方應(yīng)做好企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議,，并形成書面決議,。

　　第二十二條 企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓按資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的審批權(quán)限，經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)或決定后,，轉(zhuǎn)讓方應(yīng)當(dāng)委托具有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)按照有關(guān)規(guī)定開展清產(chǎn)核資和審計工作,。

　　第二十三條 在清產(chǎn)核資和審計的基礎(chǔ)上，轉(zhuǎn)讓方委托評估中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評估,。資產(chǎn)評估結(jié)果的核準(zhǔn)和備案按國家有關(guān)規(guī)定辦理,。

　　第二十四條 選擇從事企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓清產(chǎn)核資、審計,、評估等業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu),，按照國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)制定的中介機(jī)構(gòu)聘用管理辦法進(jìn)行。審計和評估業(yè)務(wù)不得由同一中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。

　　對地方經(jīng)濟(jì)可能產(chǎn)生較大影響的企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目,，批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)可以指定中介機(jī)構(gòu)。

　　第二十五條 資產(chǎn)評估結(jié)果經(jīng)核準(zhǔn)或者備案后,，作為確定企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓底價的參考依據(jù),，首次掛牌價格不得低于資產(chǎn)評估結(jié)果。

　　經(jīng)公開征集沒有產(chǎn)生意向受讓方的,，轉(zhuǎn)讓方可以根據(jù)標(biāo)的企業(yè)情況確定新的掛牌價格并重新公告,，如擬確定新的掛牌價格低于資產(chǎn)評估結(jié)果的90%，應(yīng)當(dāng)獲得相關(guān)資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)書面同意,。

　　第二十六條 企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息應(yīng)由轉(zhuǎn)讓方委托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)通過省級以上公開發(fā)行的經(jīng)濟(jì)或者金融類報刊和產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站上公開披露,，廣泛征集受讓方。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓首次公告期為20個工作日,，第二次公告期不少于10個工作日,。

　　第二十七條 資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息公告發(fā)布后，轉(zhuǎn)讓方不得隨意變動或無故取消所發(fā)布信息,。因特殊原因確需變動或取消所發(fā)布信息的,，應(yīng)經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)同意后,，由產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在原信息發(fā)布渠道上進(jìn)行公告。

　　第二十八條 轉(zhuǎn)讓方在信息發(fā)布時應(yīng)對受讓方的資質(zhì),、商業(yè)信譽(yù),、經(jīng)營情況、財務(wù)狀況,、管理能力,、資產(chǎn)規(guī)模等提出必要的受讓條件。在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓公告中提出的受讓條件不得出現(xiàn)具有明確指向性或違背公平競爭原則的內(nèi)容,。企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓信息公開披露后,，應(yīng)當(dāng)按照受讓條件選擇受讓方。

　　第二十九條 受讓方為外國及中國香港特別行政區(qū),、澳門特別行政區(qū),、臺灣地區(qū)的法人、自然人或者其他組織的,，受讓企業(yè)國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院公布的《指導(dǎo)外商投資方向規(guī)定》及其他有關(guān)規(guī)定,。

　　第三十條 經(jīng)公開征集產(chǎn)生兩個及兩個以上意向受讓方時，應(yīng)當(dāng)采取拍賣,、招投標(biāo)等公開競價方式進(jìn)行轉(zhuǎn)讓。

　　第三十一條 經(jīng)兩次以上公開征集仍只征集到一個意向受讓方時,，經(jīng)批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后可采取協(xié)議轉(zhuǎn)讓方式,，轉(zhuǎn)讓價格應(yīng)按本次掛牌價格確定。

　　第三十二條 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項目完成后,，轉(zhuǎn)讓方須在5個工作日內(nèi)將轉(zhuǎn)讓的相關(guān)情況書面報送市國資委或主管部門備案,。

　　第五章 法律責(zé)任

　　第三十三條 在企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓過程中，轉(zhuǎn)讓方,、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)和受讓方有下列行為之一的,，市國資委或主管部門應(yīng)當(dāng)要求轉(zhuǎn)讓方終止轉(zhuǎn)讓活動，必要時應(yīng)當(dāng)依法向人民法院提起訴訟,，確認(rèn)轉(zhuǎn)讓行為無效,。

　　（一）未按本辦法有關(guān)規(guī)定在產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)中進(jìn)行交易的,；

　?。ǘ┺D(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)不履行相應(yīng)的內(nèi)部決策程序,、批準(zhǔn)程序或者超越權(quán)限,、擅自轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)的；

　?。ㄈ┺D(zhuǎn)讓方,、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)故意隱匿應(yīng)當(dāng)納入評估范圍的資產(chǎn),，或者向中介機(jī)構(gòu)提供虛假會計資料，導(dǎo)致審計,、評估結(jié)果失真,，以及未經(jīng)審計、評估,，造成國有資產(chǎn)流失的,；

　　（四）轉(zhuǎn)讓方與受讓方串通,，低價轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn),，造成國有資產(chǎn)流失的；

　?。ㄎ澹┺D(zhuǎn)讓方,、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)未按規(guī)定妥善安置職工、接續(xù)社會保險關(guān)系,、處理拖欠職工各項債務(wù)以及未補(bǔ)繳欠繳的各項社會保險費,，侵害職工合法權(quán)益的；

　?。┺D(zhuǎn)讓方未按規(guī)定落實轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)的債權(quán)債務(wù),，非法轉(zhuǎn)移債權(quán)或者逃避債務(wù)清償責(zé)任的；以企業(yè)國有資產(chǎn)作為擔(dān)保的,，轉(zhuǎn)讓該國有資產(chǎn)時,，未經(jīng)擔(dān)保權(quán)人同意的。

　?。ㄆ撸┦茏尫讲扇∑墼p,、隱瞞等手段影響轉(zhuǎn)讓方的選擇以及資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同簽訂的；

　?。ò耍┦茏尫皆谫Y產(chǎn)轉(zhuǎn)讓競價,、拍賣中，惡意串通壓低價格,，造成國有資產(chǎn)流失的,。

　　對以上行為中轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員,，由市國資委或主管部門按照管理權(quán)限給予警告,，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分,，造成國有資產(chǎn)損失的,，應(yīng)當(dāng)負(fù)賠償責(zé)任；由于受讓方的責(zé)任造成國有資產(chǎn)流失的,，受讓方應(yīng)當(dāng)依法賠償轉(zhuǎn)讓方的經(jīng)濟(jì)損失,；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

　　第三十四條 社會中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的審計,、評估和法律服務(wù)中違規(guī)執(zhí)業(yè)的,，由市國資委或主管部門將有關(guān)情況通報其行業(yè)主管機(jī)關(guān)，建議給予相應(yīng)處罰,；情節(jié)嚴(yán)重的,，不得再委托其進(jìn)行企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的相關(guān)業(yè)務(wù)。

　　第三十五條 產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)在企業(yè)國有資產(chǎn)交易中弄虛作假或者玩忽職守,，損害國家利益或者交易雙方合法權(quán)益的,，依法追究直接責(zé)任人員的責(zé)任，將不再選擇其從事企業(yè)國有資產(chǎn)交易的相關(guān)業(yè)務(wù),。

　　第三十六條 企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓批準(zhǔn)機(jī)構(gòu)及其有關(guān)人員違反本辦法,，擅自批準(zhǔn)或者在批準(zhǔn)中以權(quán)謀私，造成國有資產(chǎn)流失的,，由有關(guān)部門按照干部管理權(quán)限,，給予紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的,，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

　　第六章 附 則

　　第三十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行，有效期5年,。