瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市政府投資項目管理暫行辦法的通知

瀘市府發(fā)[2014]25號

市級有關(guān)部門,、有關(guān)單位：

　　《瀘州市政府投資項目管理暫行辦法》已經(jīng)市七屆人民政府第33次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2014年6月27日

　　
 

　　瀘州市政府投資項目管理暫行辦法

　　第一章 總　則

　　第一條　為加強政府投資項目管理，規(guī)范政府投資行為,，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，提高投資效益，根據(jù)有關(guān)法律,、法規(guī)和相關(guān)規(guī)定,，結(jié)合我市實際，制定本辦法,。

　　第二條　本辦法所稱政府投資項目是指利用市本級公共預(yù)算,、基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算以及政府融資全額或部分投資的，且總投資額在200萬元（含200萬元）以上的基本建設(shè)項目,。

　　第三條　政府投資項目資金安排應(yīng)當(dāng)堅持量入為出,、綜合平衡、保障重點的原則,。投資的重點是需由政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施項目和公益性項目,。

　　

　　第二章 項目申報與審批

　　第四條　建立政府投資項目備選庫制度。項目備選庫分為市級部門項目備選庫和市財政項目備選庫,。市級部門和市財政部門按照規(guī)定對各自設(shè)立的項目備選庫實行動態(tài)管理,。

　　市級部門項目備選庫，由市級部門對所屬單位申報的項目進行篩選排序后設(shè)立,，向財政部門報送項目時從中選取。

　　市財政項目備選庫,，由市財政部門根據(jù)項目支出預(yù)算管理的需要,，結(jié)合財力可能，對市級部門所報項目進行篩選排序后設(shè)立,。

　　第五條 編制政府投資項目年度投資計劃,。申請列入政府投資計劃的項目，應(yīng)從市財政項目備選庫中選取,。每年第四季度,，財政部門會同行業(yè)主管部門根據(jù)項目實際需求，并結(jié)合財力情況,，提出下一年度政府投資項目投資計劃預(yù)案,，報市政府常務(wù)會審定，特別重大的項目應(yīng)報市委常委會審批,。

　　第六條 編制政府投資項目年度投資計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)年財政狀況,，遵循“先續(xù)建后新建”的原則，并集中資金保證重點項目建設(shè),。

　　第七條 政府投資項目年度投資計劃一經(jīng)批準(zhǔn)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行,，確需調(diào)整的，應(yīng)按程序報市政府批準(zhǔn),。

　　第八條　政府投資項目年度投資計劃經(jīng)批準(zhǔn)后,，項目建設(shè)單位應(yīng)按基本建設(shè)程序編制項目建議書或委托相應(yīng)專業(yè)機構(gòu)編制項目可行性研究報告，報市發(fā)展改革部門審批,。

　　第九條 可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后,項目建設(shè)單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件,，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制項目初步設(shè)計及概算。設(shè)計單位應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的規(guī)模和投資進行設(shè)計,。初步設(shè)計應(yīng)當(dāng)滿足設(shè)計文件編制深度規(guī)定的要求并報相關(guān)建設(shè)主管部門審核,。

　　第十條　項目總概算應(yīng)包括項目建設(shè)所需的全部費用。項目概算方案由市發(fā)展改革部門組織審查，財政投資評審機構(gòu)負責(zé)對設(shè)計單位編制的概算金額進行審核,。

　　

　

　　第三章　項目建設(shè)管理

　　第十一條　政府投資項目按規(guī)定實行代建制,。如有特殊情況不能實行代建制的，經(jīng)市政府批準(zhǔn)可由項目建設(shè)單位組織實施,。

　　第十二條　項目實行代建制的,，項目建設(shè)單位應(yīng)承擔(dān)涉及基本建設(shè)內(nèi)容的前期工作，涉及工程建設(shè)內(nèi)容的均由代建單位組織實施,，財政部門下達相應(yīng)資金預(yù)算,。

　　第十三條　項目建設(shè)單位應(yīng)依法辦理規(guī)劃、用地,、環(huán)評,、節(jié)能等手續(xù)，嚴(yán)格按照政府投資項目計劃,、經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計及概算委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計,，在編制完善項目預(yù)算后報送財政部門評審，其審定金額作為招標(biāo)最高限價,。

　　第十四條　項目變更程序應(yīng)嚴(yán)格按照《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于瀘州市政府投資工程建設(shè)項目變更管理實施意見的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2013〕64號）文件的有關(guān)要求依次報批,。

　　第十五條　在勘測設(shè)計合同中約定扣留合同金額的30%作為履職保證金，并提前在招標(biāo)公告中明示,，根據(jù)具體履職情況在項目竣工驗收后予以考核支付,。

　　對于因勘察設(shè)計遺漏等原因?qū)е略靸r增加的，履職保證金扣除比例為：

　?。ㄒ唬?、增加造價0—15%的，扣除履職保證金0—100%,；

　?。ǘ⒃黾釉靸r超過15%的,，扣除履職保證金100%,，并提請相關(guān)職能部門對該勘察設(shè)計單位依法追究相應(yīng)責(zé)任。

　　

　　第四章　項目招投標(biāo)及合同管理

　　第十六條　招標(biāo)事項一經(jīng)核準(zhǔn),，招標(biāo)人不得隨意變更,。確需變更的，須報原核準(zhǔn)部門批準(zhǔn),。任何單位不得以任何理由規(guī)避招標(biāo),、違規(guī)招標(biāo)。

　　第十七條 在國家文本的基礎(chǔ)上,，由市財政部門牽頭,，會同市發(fā)展改革部門,、市工商部門、市住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)部門,、市監(jiān)察部門,、市審計部門等根據(jù)我市實際，研究制定《瀘州市政府性投資項目合同》標(biāo)準(zhǔn)文本,。若有特殊項目不適用該標(biāo)準(zhǔn)文本的,，由建設(shè)單位提出修改意見，經(jīng)市財政部門會同相關(guān)部門審批同意后,，對有關(guān)條款做相應(yīng)修改,。

　　

　

　　第五章　項目資金和財務(wù)管理

　　

　　第十八條　市財政部門根據(jù)政府投資項目年度投資計劃，積極籌措建設(shè)資金,。政府融資項目中,，屬市、區(qū)共建的項目,，資金籌集按一定比例分?jǐn)?。政府投資項目資金管理必須堅持“統(tǒng)一管理、注重效益,、專款專用,、防范風(fēng)險”的原則,。

　　第十九條　項目建設(shè)單位按程序向市財政部門申請撥付建設(shè)資金，市財政部門按“計量支付原則”撥付工程進度款,。委托跟蹤審計機構(gòu)的項目,，計量支付應(yīng)采用委托跟蹤審核機構(gòu)的有效數(shù)據(jù)及相關(guān)配套資料辦理；若未委托跟蹤審計機構(gòu)的項目,，計量支付應(yīng)采用監(jiān)理及建設(shè)單位現(xiàn)場管理工程人員審核的有效數(shù)據(jù)及相關(guān)配套資料辦理,。

　　第二十條　政府投資項目建設(shè)資金實行國庫集中支付，按基本建設(shè)財務(wù)規(guī)定進行核算,。項目單位應(yīng)按規(guī)定設(shè)立項目管理臺賬,，建立健全內(nèi)部財務(wù)管理制度，設(shè)置獨立的財務(wù)管理機構(gòu)或指定專人負責(zé)基本建設(shè)財務(wù)工作,，做好各項財產(chǎn)物資采購的原始登記,，并按規(guī)定向財政部門報送財務(wù)報表。

　　第二十一條　項目資金來源為政府融資資金且需要償還本金或利息的,，按照“誰使用,，誰受益，誰償還”的原則,，根據(jù)使用資金的項目屬性確定償債主體,，落實償債資金來源。

　　第二十二條　政府投資項目有其他資金來源的，項目單位和相關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準(zhǔn)的項目建設(shè)籌資方案予以落實,，其他資金與政府投資按相應(yīng)比例進行撥付,。其他來源資金不落實的，市財政部門應(yīng)停止撥付財政資金,，由此產(chǎn)生的一切責(zé)任由項目單位負責(zé),。

　　

　　第六章　項目竣工驗收及移交

　　第二十三條　項目建成后，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時組織竣工驗收,，并自工程竣工驗收合格之日起15日內(nèi),，將竣工驗收報告等資料報有關(guān)部門備案。

　　第二十四條　項目單位按規(guī)定在項目竣工驗收后3個月內(nèi)編制完成結(jié)（決）算后,，報相關(guān)部門進行審核并出具審核報告,。

　　第二十五條　在竣工決算未獲批復(fù)之前，原機構(gòu)不得撤銷,，項目負責(zé)人及財務(wù)主管人員不得調(diào)離,。

　　

　　第七章　監(jiān)督與處罰

　　

　　第二十六條 各相關(guān)部門依據(jù)現(xiàn)行的有關(guān)法律及規(guī)章制度履行監(jiān)督職責(zé)。

　　第二十七條 建立健全政府投資項目績效評價制度,。政府投資項目竣工驗收后,，如決算超過概算，項目主管部門責(zé)成建設(shè)單位應(yīng)及時向市政府寫出責(zé)任報告,。市發(fā)展改革,、市財政、市審計等部門聯(lián)合對重大政府投資項目在交付使用三個月后進行績效評價,，績效評價結(jié)論報告市政府,。

　　第二十八條　項目主管部門和建設(shè)單位若有違反本辦法規(guī)定和現(xiàn)行相關(guān)基本建設(shè)制度的，責(zé)令限期糾正,，并依法追究部門負責(zé)人和直接責(zé)任人的行政責(zé)任,；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)處理,。

　　

　　第八章　附　則

　　第二十九條 本辦法自2014年7月1日起施行,，有效期一年。