瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法的通知

瀘市府發(fā)[2014]26號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)各部門(mén)、有關(guān)單位：

　　《瀘州市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)市七屆人民政府第33次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2014年6月24日

　　瀘州市搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法

　　第一條 為進(jìn)一步完善搶險(xiǎn)救災(zāi)機(jī)制,，規(guī)范搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理,，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》,、《四川省國(guó)家投資工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)條例》,、《四川省搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理辦法》等法律法規(guī)，結(jié)合瀘州市實(shí)際,，制訂本辦法,。

　　第二條　在瀘州市行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目適用本辦法，省直管和跨市（州）的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目除外,。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目是指因突發(fā)事件引發(fā),，造成或可能造成嚴(yán)重危害，必須立即采取措施的工程項(xiàng)目,。

　　主要包括：道路橋梁等交通設(shè)施搶通,、保通、修復(fù),、臨時(shí)處置及技術(shù)評(píng)估等工程項(xiàng)目,；防汛排澇等水利搶險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目；崩塌,、滑坡,、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)治理工程項(xiàng)目；對(duì)城鎮(zhèn)功能,、生活及生產(chǎn)活動(dòng)有重大影響的房屋建筑和市政,、環(huán)衛(wèi)等公共設(shè)施,、生命線(xiàn)的搶險(xiǎn)修復(fù)工程項(xiàng)目；法律法規(guī)確定的其他搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,。

　　第四條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目必須同時(shí)滿(mǎn)足以下條件：

　?。ㄒ唬┮蜃匀粸?zāi)害、事故災(zāi)難,、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)事件引起,；

　　（二）需立即采取措施,，不采取緊急措施排除險(xiǎn)（災(zāi)）情可能給社會(huì)公共利益或者人民生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失,；

　　（三）限于險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生的特定受損范圍,。

　　第五條 符合本辦法第三條,、第四條規(guī)定，但具有可預(yù)見(jiàn)性,、可納入計(jì)劃或?qū)嵤┠甓裙芾淼墓こ添?xiàng)目,，不作為搶險(xiǎn)救災(zāi)工程，應(yīng)按照正常建設(shè)工程管理和實(shí)施,。

　　第六條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)遵循分類(lèi)管理,、分級(jí)負(fù)責(zé)、規(guī)范有序,、注重效率,、財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則。

　　第七條 市政府有關(guān)部門(mén),、區(qū)縣人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理工作的監(jiān)督和領(lǐng)導(dǎo),，嚴(yán)格審批程序，加強(qiáng)項(xiàng)目管理,，依法組織實(shí)施,。

　　第八條 住建、交通運(yùn)輸,、水務(wù),、國(guó)土資源,、城管等項(xiàng)目主管部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)管,，做好工程建設(shè)合同管理、工程進(jìn)度,、安全質(zhì)量等方面的監(jiān)督檢查,。財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的資金監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督,。監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)與搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目管理有關(guān)的監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)察,。

　　第九條 建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議制度,，由分管副市長(zhǎng)主持，項(xiàng)目主管部門(mén)或者險(xiǎn)（災(zāi)）情的主管部門(mén)牽頭組織,，發(fā)改,、監(jiān)察、住建,、國(guó)土資源,、城管、環(huán)保,、水務(wù),、交通運(yùn)輸、財(cái)政,、審計(jì),、應(yīng)急辦等相關(guān)部門(mén)為成員單位，協(xié)調(diào)解決搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目中存在的問(wèn)題,。

　　聯(lián)席會(huì)議所確定的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng),，是工程項(xiàng)目報(bào)批及建設(shè)的依據(jù)。聯(lián)席會(huì)議所議事項(xiàng)涉及到其他職能部門(mén)的,，有關(guān)職能部門(mén)應(yīng)予以配合,。

　　第十條 突發(fā)事件發(fā)生后，市政府已成立市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)的現(xiàn)場(chǎng)指揮部,，可不召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部會(huì)議代替聯(lián)席會(huì)議。

　　第十一條 市直管或者跨區(qū)縣的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，按以下方式確定：

　?。ㄒ唬┕浪阃顿Y金額在200萬(wàn)元以下的，由項(xiàng)目主管部門(mén)提出,，搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)指揮部確定,。其中，估算投資金額在50萬(wàn)元以下的,，可由項(xiàng)目主管部門(mén)和市財(cái)政局初審后,，報(bào)分管副市長(zhǎng)確定。

　?。ǘ┕浪阃顿Y金額在200萬(wàn)元以上的（含200萬(wàn)元）,，由搶險(xiǎn)救災(zāi)工程聯(lián)席會(huì)議或現(xiàn)場(chǎng)指揮部審議后，報(bào)市長(zhǎng)確定,。

　　本辦法所稱(chēng)的估算投資金額包含工程建設(shè)所需的咨詢(xún),、勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工等所有必要支出,。

　　第十二條 確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)積極聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn),，必要時(shí)可以組織相關(guān)部門(mén),、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)估,。

　　第十三條 提請(qǐng)確定為搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，應(yīng)提交以下材料：

　　（一）工程名稱(chēng),、地點(diǎn),、類(lèi)別、業(yè)主單位,、建設(shè)量,、擬完成工期、估算投資資金等基本情況,；

　?。ǘ┕こ叹邆鋼岆U(xiǎn)救災(zāi)屬性的說(shuō)明材料和必要的證明材料；

　?。ㄈ╉?xiàng)目主管部門(mén)意見(jiàn),。

　　第十四條 除市直管或者跨區(qū)縣的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目以外，在區(qū)縣行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目由區(qū)縣人民政府確定,。

　　第十五條　依照本辦法確定的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，應(yīng)按照并聯(lián)審批辦法，依法辦理各項(xiàng)審批手續(xù),。工程項(xiàng)目的立項(xiàng),、規(guī)劃、用地,、施工許可等行政審批程序互不為前置條件,，同步審批。必要時(shí)可召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議,，在符合法律法規(guī)等規(guī)定情形下,，對(duì)工程審批程序予以簡(jiǎn)化。因特殊情況開(kāi)工前未辦理的,，可在開(kāi)工后補(bǔ)辦,。

　　第十六條 行政審批部門(mén)對(duì)于尚欠部分批準(zhǔn)條件的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，可按市上相關(guān)規(guī)定,，在職權(quán)范圍內(nèi)向項(xiàng)目業(yè)主單位出具同意進(jìn)行前期工作的意見(jiàn)或初步審查意見(jiàn),，支持業(yè)主單位加快工程建設(shè)相關(guān)工作,。

　　第十七條 依照本辦法第十一條確定的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，其審批按以下程序辦理：

　?。ㄒ唬┦邪l(fā)改委辦理立項(xiàng)審批。估算投資金額在50萬(wàn)元以下的工程,，可不辦理立項(xiàng)審批手續(xù),。

　　（二）市規(guī)劃,、國(guó)土資源部門(mén)對(duì)涉及規(guī)劃修改或使用土地權(quán)屬變更的項(xiàng)目按簡(jiǎn)易程序辦理審批手續(xù),。

　　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，屬于臨時(shí)使用土地的,，災(zāi)后應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀并交還原土地使用者,，不再辦理用地審批手續(xù)；屬于永久性建筑使用土地的,，在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)在災(zāi)情結(jié)束后6個(gè)月內(nèi)申請(qǐng)補(bǔ)辦建設(shè)用地審批手續(xù)。

　?。ㄈ┦凶〗?、水務(wù)、交通運(yùn)輸,、國(guó)土資源,、城管等項(xiàng)目主管部門(mén)對(duì)工程設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查。

　?。ㄋ模╉?xiàng)目主管部門(mén)加快辦理施工許可,，或辦理臨時(shí)施工許可。

　　第十八條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定可以不招標(biāo)不比選,，按規(guī)則從儲(chǔ)備庫(kù)中隨機(jī)抽取確定承包單位。

　　第十九條 建立搶險(xiǎn)救災(zāi)工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù),。儲(chǔ)備庫(kù)包括搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的勘察,、設(shè)計(jì)、監(jiān)理,、施工單位,。儲(chǔ)備庫(kù)單位通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)方式產(chǎn)生，參與投標(biāo)單位不受所有制限制,。儲(chǔ)備庫(kù)名單應(yīng)向社會(huì)公開(kāi),。儲(chǔ)備庫(kù)的建立和管理由發(fā)改部門(mén)牽頭，財(cái)政,、項(xiàng)目主管部門(mén)參與,，監(jiān)察部門(mén)監(jiān)督。

　　第二十條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程隊(duì)伍儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)由交通、水利,、房建,、市政、地質(zhì)災(zāi)害治理等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位構(gòu)成,，各專(zhuān)業(yè),、各等級(jí)資質(zhì)的勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理,、施工單位不少于3家。

　　儲(chǔ)備庫(kù)應(yīng)建立信用評(píng)價(jià)體系,，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，根據(jù)優(yōu)勝劣汰原則及時(shí)淘汰和補(bǔ)充。

　　第二十一條 全部或者部分使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部或業(yè)主單位在發(fā)改,、監(jiān)察、項(xiàng)目主管等部門(mén)監(jiān)督下從儲(chǔ)備庫(kù)具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的單位中隨機(jī)抽取確定承包單位,。因工程特殊,，在儲(chǔ)備庫(kù)中無(wú)適合資質(zhì)和能力要求的，可按本辦法第十一條規(guī)定的權(quán)限及程序從儲(chǔ)備庫(kù)以外確定承包單位,。承包單位確定后應(yīng)向社會(huì)公開(kāi),。

　　使用其他資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目，可由項(xiàng)目業(yè)主確定具備相應(yīng)資質(zhì)和能力的承包單位,。資金提供方有具體要求的,，可以滿(mǎn)足其要求，但違背社會(huì)公共利益的除外,?！　?br>
　　第二十二條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目承包單位確定后，項(xiàng)目主管部門(mén)及業(yè)主單位應(yīng)督促承包單位盡快組織施工或提供服務(wù),。承包單位應(yīng)承諾在2日內(nèi)進(jìn)場(chǎng)施工或提供服務(wù),，如未能履行承諾，或無(wú)法達(dá)到搶險(xiǎn)救災(zāi)要求的,，相關(guān)部門(mén)可依照本辦法第二十一條重新確定承包單位,。

　　第二十三條　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)當(dāng)先簽訂框架合同,，確因情況緊急未簽訂合同的,，應(yīng)當(dāng)自工程項(xiàng)目實(shí)施之日起3日內(nèi)補(bǔ)簽合同，明確承包單位,、工程費(fèi)用,、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)、工期、質(zhì)量安全保證責(zé)任等內(nèi)容,。合同自簽訂之日起5日內(nèi)應(yīng)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)備案并抄送發(fā)改部門(mén),。

　　承包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成工程項(xiàng)目,，不得向他人轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目,，也不得將項(xiàng)目拆分后分別向他人轉(zhuǎn)讓,。

　　第二十四條　搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的咨詢(xún),、勘察、設(shè)計(jì),、監(jiān)理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；施工根據(jù)工程不同特點(diǎn)和實(shí)際情況，可采用固定單價(jià)工程量清單計(jì)價(jià)方式或者計(jì)日工計(jì)量計(jì)價(jià)方式,，工程量以跟蹤審計(jì)中介機(jī)構(gòu)參與的現(xiàn)場(chǎng)收方為準(zhǔn),，計(jì)價(jià)方法按照國(guó)家、省,、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的工程量、工程造價(jià)等信息應(yīng)以適當(dāng)方式公開(kāi),。

　　第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)履行工程質(zhì)量保修義務(wù),，在規(guī)定的保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題的，對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé)任,。

　　第二十六條 因事故責(zé)任引發(fā)的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，工程資金由事故責(zé)任單位或責(zé)任人承擔(dān)。政府有關(guān)部門(mén)墊付的,，可依法向事故責(zé)任單位或責(zé)任人追償,。

　　第二十七條　使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目所需資金納入同級(jí)政府預(yù)算予以保障。搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目資金使用情況應(yīng)向社會(huì)公開(kāi),。

　　第二十八條　使用政府投資資金的搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目,，實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，按照估算金額下達(dá)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)撥付預(yù)算指標(biāo),，并支付款項(xiàng)的60%,。工程完工后，由項(xiàng)目主管部門(mén)牽頭組織并聯(lián)驗(yàn)收,，辦理備案,。對(duì)不符合驗(yàn)收要求的項(xiàng)目，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)出具書(shū)面整改意見(jiàn)書(shū),，待整改符合要求后予以驗(yàn)收,。項(xiàng)目業(yè)主單位將竣工驗(yàn)收、備案等文件資料送財(cái)政投資評(píng)審后，報(bào)審計(jì)機(jī)關(guān)依法審計(jì),，以審計(jì)結(jié)果作為工程結(jié)算依據(jù),，辦理竣工結(jié)算，并經(jīng)本級(jí)政府批準(zhǔn)后支付余額,。

　　第二十九條 搶險(xiǎn)救災(zāi)工程不得化整為零,、拆分實(shí)施，不得與正常建設(shè)工程合并實(shí)施,。

　　第三十條　各地各部門(mén)要嚴(yán)格搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目的審批,，不得弄虛作假，擅自擴(kuò)大范圍和條件,。對(duì)違規(guī)確定搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目和險(xiǎn)（災(zāi)）情發(fā)生后不及時(shí)組織實(shí)施的責(zé)任單位和責(zé)任人,，按照相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

　　第三十一條　行政機(jī)關(guān)工作人員在實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)工程項(xiàng)目工作中,，濫用職權(quán),、徇私舞弊、玩忽職守的,，依法給予行政處分,；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任,。

　　第三十二條　市政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)本《辦法》規(guī)定,，結(jié)合工作實(shí)際，制定具體實(shí)施細(xì)則,。

　　第三十三條 本辦法自印發(fā)之日起施行,，有效期5年。有效期滿(mǎn)或政策法規(guī)發(fā)生變化,，根據(jù)實(shí)施情況依法評(píng)估修訂,。