瀘市府發(fā)〔2020〕25號

各區(qū)縣人民政府,，市級有關(guān)部門（單位）：

　　為貫徹落實《中共四川省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對四川工作系列重要指示精神的決定》（川委發(fā)〔2018〕16號）,、《中共四川省委關(guān)于全面推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》（川委發(fā)〔2018〕17號），深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略,，主動融入成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加快建設(shè)創(chuàng)新型城市,、打造“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈協(xié)同創(chuàng)新先行區(qū)”,，推動我市經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展走在全省前列，現(xiàn)提出如下實施意見,。

　　一,、總體目標(biāo)

　　到2021年，全面進入創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段,，創(chuàng)新要素進一步集聚,，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升,，區(qū)域創(chuàng)新能力進一步增強,，省級創(chuàng)新型城市建設(shè)初見成效。力爭全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重從2018年的0.65%提高到1.2%,，科技創(chuàng)新水平指數(shù)達到57,，萬人發(fā)明專利擁有量達到2.5件，技術(shù)合同認定登記額達到12億元,，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入達到600億元,。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬娀瘎?chuàng)新主體培育,。

　　1.壯大創(chuàng)新型企業(yè)隊伍。深入實施“創(chuàng)新型企業(yè)培育工程”和“科技型中小企業(yè)成長路線圖計劃”,，每年安排專項資金用于指導(dǎo)支持企業(yè)提升創(chuàng)新能力。加大對高新技術(shù)企業(yè),、科技型中小企業(yè)培育力度,，對通過認定的高新技術(shù)企業(yè)，獎補政策按照《關(guān)于推進科技創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見（瀘委發(fā)〔2016〕19號）》執(zhí)行,；科技部火炬中心認定的科技型中小企業(yè),，在科技項目上給予優(yōu)先支持。培育發(fā)展一批科技創(chuàng)新龍頭,、骨干企業(yè),，對新認定的國家級瞪羚企業(yè)，一次性給予100萬元獎勵,；新認定的省級瞪羚企業(yè),，一次性給予30萬元獎勵。到2021年,，科技型中小企業(yè)年度認定數(shù)量達到300家,，國家高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達到150家。

　　2.引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入,。建立“科技創(chuàng)新券”,，對創(chuàng)新主體給予一定資金補助,。鼓勵企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入，根據(jù)企業(yè)經(jīng)核定的上一年度研發(fā)經(jīng)費投入情況,，政府給予適當(dāng)補助,。市級科技計劃項目補助對上年度研發(fā)經(jīng)費占營業(yè)收入比例超過2%的普通企業(yè)、超過5%的高新技術(shù)企業(yè),，給予優(yōu)先支持,。對上年度未納入研發(fā)統(tǒng)計或近三年研發(fā)投入統(tǒng)計為零的規(guī)模以上企業(yè)，市級科技計劃項目原則上不予支持,。

　　3.支持國有企業(yè)成為創(chuàng)新發(fā)展標(biāo)桿,。指導(dǎo)市屬企業(yè)健全研發(fā)投入穩(wěn)定增長的剛性約束機制和研發(fā)準(zhǔn)備金制度，加大研發(fā)創(chuàng)新投入,。鼓勵國有企業(yè)建立開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺,，實現(xiàn)國有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)全覆蓋。推動創(chuàng)新型企業(yè)實施股權(quán)激勵,、分紅激勵,、現(xiàn)金增量激勵等中長期激勵。試行國有企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化所得收入作為上繳利潤抵扣項,。落實和完善國有企業(yè)研發(fā)投入視同利潤的考核措施,。

　　（二）加快推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,。

　　4.強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān),。支持企業(yè)聚焦“三大千億產(chǎn)業(yè)”領(lǐng)域，通過定制式創(chuàng)新,、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新等手段,，開展關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)攻關(guān)，切實提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力,。鼓勵企業(yè)承擔(dān)實施國家,、省重大科技專項、重點研發(fā)項目,，重點突破“牽鼻子”“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù),，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的原創(chuàng)性和標(biāo)志性技術(shù)成果。整合高校,、科研院所,、企業(yè)等各類科技創(chuàng)新資源，新建地方產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,，對取得顯著成效的給予科技項目支持,。對新認定的省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、市級新型研發(fā)機構(gòu)，獎補政策按照《瀘州市科研院所改革方案》（瀘委辦〔2016〕66號）執(zhí)行,。鼓勵和支持企業(yè)研究開發(fā)新產(chǎn)品,，對新獲得國家級、省級重點新產(chǎn)品證書的企業(yè),，獎補政策按照《關(guān)于推進科技創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（瀘委發(fā)〔2016〕19號）執(zhí)行,。

　　5.建設(shè)高水平創(chuàng)新平臺。鼓勵企業(yè)與高校院所聯(lián)合建立重點實驗室,、技術(shù)創(chuàng)新中心,、工程技術(shù)研究中心、工程實驗室,、工程研究中心,、企業(yè)技術(shù)中心、院士專家工作站,、博士后科研工作站,、博士后創(chuàng)新實踐基地等高水平創(chuàng)新平臺，以企業(yè)為主體開展研究與試驗發(fā)展（R&D）活動,。對新獲批設(shè)立的國家級,、省級企業(yè)技術(shù)中心，國家級,、省級,、市級重點實驗室，國家級,、省級,、市級工程技術(shù)研究中心，國家級,、省級工程研究中心,，國家級、省級工程實驗室,，獎補政策按照《關(guān)于推進科技創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（瀘委發(fā)〔2016〕19號）執(zhí)行。依托國家固態(tài)釀造工程技術(shù)研究中心,，打造白酒智能釀造區(qū)域科技創(chuàng)新中心,。

　　6.高質(zhì)量推進孵化載體建設(shè)。加速科技企業(yè)孵化器,、眾創(chuàng)空間提檔升級,，提高服務(wù)能力，向?qū)I(yè)化,、鏈條化,、多層次、立體化方向發(fā)展。推動建設(shè)一批專業(yè)化公共服務(wù)平臺和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體,，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)體系,。積極推動國內(nèi)外知名孵化機構(gòu)落戶瀘州，引導(dǎo)社會資本設(shè)立參與建設(shè)面向小微企業(yè)的孵化載體,，探索發(fā)展一批集孵化,、投資、服務(wù)于一體的新型孵化器,。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展,，對新認定的國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地，一次性給予50萬元補助,；對新認定的省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地,，一次性給予20萬元補助。

　　7.高標(biāo)準(zhǔn)推進高新區(qū)建設(shè),。準(zhǔn)確把握高新區(qū)“五位一體”的發(fā)展定位,，立足“高”、突出“新”,，加快建設(shè)創(chuàng)新核心區(qū),。進一步找差距、補短板,，推動高新區(qū)快速發(fā)展,，大幅度提升全國、全省排名,。支持高新區(qū)建設(shè)省級科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化示范區(qū),，打造科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化區(qū)域高地。推動高新區(qū)持續(xù)開展科技服務(wù)業(yè)區(qū)域試點,，打造科技服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū),。支持航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　?。ㄈ┥钊胪七M產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新,。

　　8.激發(fā)合作主體內(nèi)在動力。推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化,，加強對高校院所開展技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作的支持,，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收入分配的比例。支持政產(chǎn)學(xué)研資多方聯(lián)合建立新型產(chǎn)業(yè)（技術(shù)）研究院,、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合實驗室等，研發(fā)共性技術(shù),、標(biāo)準(zhǔn),、產(chǎn)品,。支持園區(qū)、企業(yè),、高校院所等加強國際交流合作,，實施一批國際科技合作項目，建設(shè)國際創(chuàng)新園,、國際聯(lián)合研究中心,、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等國際科技合作基地。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)引進科研開發(fā)機構(gòu),，對新認定的市級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,、新引進或在瀘聯(lián)建的科研機構(gòu)，獎補政策按照《關(guān)于推進科技創(chuàng)新改革驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（瀘委發(fā)〔2016〕19號）執(zhí)行,。

　　9.促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化,。遴選并組織實施一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)水平高,、市場競爭優(yōu)勢強,、支撐經(jīng)濟社會發(fā)展作用明顯的新技術(shù)、新產(chǎn)品,、新裝備等中試放大,、技術(shù)熟化、工程化配套和產(chǎn)業(yè)化示范項目,，加快先進成熟適用技術(shù)成果推廣應(yīng)用,。到2021年，組織實施科技成果轉(zhuǎn)化項目100項,，其中重大科技成果20項,。

　　10.拓寬技術(shù)轉(zhuǎn)移通道。優(yōu)化完善“川南（瀘州）科技資源交易市場”網(wǎng)絡(luò)平臺,，高效對接國,、省和市外科技資源，推動科技成果的共享,、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化,。對開展技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效明顯的平臺給予項目資金支持。鼓勵各園區(qū),、科技企業(yè)孵化器,、大學(xué)科技園、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體拓展和優(yōu)化技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能,。強化重點區(qū)域和領(lǐng)域技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動省級以上園區(qū)成為新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的集聚區(qū),。

　　11.提升產(chǎn)學(xué)研合作成效,。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南中心瀘州分中心,，建設(shè)瀘州市技術(shù)轉(zhuǎn)移和科技成果轉(zhuǎn)化體系，并在省級以上孵化載體,、各園區(qū)和區(qū)縣建設(shè)工作站,。依托國家技術(shù)轉(zhuǎn)移西南人才培養(yǎng)基地，加強技術(shù)市場管理和技術(shù)轉(zhuǎn)移從業(yè)人員培訓(xùn),。依托四川大學(xué)瀘州產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院,、重慶大學(xué)瀘州技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等，進一步強化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技合作,，不定期舉辦產(chǎn)學(xué)研合作項目對接會,、成果發(fā)布會等活動。每年實施產(chǎn)學(xué)研合作項目100項以上,。

　?。ㄋ模┥罨萍俭w制機制改革。

　　12.推進科技計劃管理改革,。加強科技計劃管理制度建設(shè),，優(yōu)化科技項目管理流程，改革科技項目資助方式,，由以往單一的無償資助方式向多元化資助方式轉(zhuǎn)變,，以政策普惠、后補助為主要支持方式,，探索開展科研項目經(jīng)費“包干制”改革試點,。進一步擴大高校、科研院所,、企事業(yè)單位等創(chuàng)新主體的科研自主權(quán),，建立完善以信任為前提的科研管理機制，簡化科研項目經(jīng)費管理流程,，充分激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。

　　13.激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立體現(xiàn)創(chuàng)新質(zhì)量,、貢獻,、績效的科研人員激勵機制。健全完善增加知識價值導(dǎo)向收入分配體系,，探索建立符合高校,、科研院所、科技型企業(yè)行業(yè)特點的工資薪酬制度,。高校和科研院所可在績效工資總量內(nèi),，按有關(guān)規(guī)定自主確定績效工資結(jié)構(gòu)、考核辦法,、分配方式,、工資項目名稱,、標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放范圍，績效工資分配要向關(guān)鍵創(chuàng)新崗位,、高層次人才,、作出突出貢獻的科研人員、承擔(dān)科研項目的人員,、創(chuàng)新團隊和優(yōu)秀青年人才傾斜,。對高校和科研院所全時全職承擔(dān)國家和省級重大技術(shù)攻關(guān)、重大科技專項任務(wù)的項目負責(zé)人及單位引進的急需緊缺人才等可實行年薪制,、協(xié)議工資,、項目工資等靈活分配方式，其薪酬在所在單位績效工資總量中單列,，相應(yīng)增加單位當(dāng)年績效工資總量,。加大高校、科研院所,、國有企業(yè)科研人員職務(wù)科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)期權(quán)和現(xiàn)金等激勵力度,，對科研人員開展科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化獲得的現(xiàn)金獎勵不受事業(yè)單位績效工資總量、國有企業(yè)工資總額限制,，不納入總量基數(shù),。

　　（五）不斷優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),。

　　14.注重科技人才引進培養(yǎng),。實施重大人才工程，創(chuàng)新人才培養(yǎng),、使用和引進模式,，加大創(chuàng)新型科技人才培育力度。大力實施“酒城科技英才”計劃,，圍繞我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,，每年遴選一批科技創(chuàng)新團隊和科技人才，并分別給予資金資助,。

　　15.完善創(chuàng)新型人才流動和服務(wù)保障模式,。貫徹落實《四川省深化科技人才評價改革實施方案》，充分發(fā)揮科技人才評價的導(dǎo)向作用,，以科技人才評價機制改革推進重大原始創(chuàng)新,、科技成果轉(zhuǎn)化和高端人才培養(yǎng)引進，加強引導(dǎo)科技人才在瀘合理布局和向科研活動一線流動,，最大限度激發(fā)和釋放人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力,。完善科研人員收入分配政策,，推進職務(wù)發(fā)明知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享制度改革，推動形成體現(xiàn)增加知識價值的收入分配機制,，擴大科研機構(gòu)、高校收入分配自主權(quán),。實施科技企業(yè)家培育工程,，推動企業(yè)走以人才和智力支撐的發(fā)展路徑。培育一批技藝精湛,、規(guī)模宏大的高技能產(chǎn)業(yè)人才,。

　　16.強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造保護。推進國家知識產(chǎn)權(quán)試點城市建設(shè),。支持知識產(chǎn)權(quán)運營機構(gòu),、大專院校、企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心技術(shù)和產(chǎn)品構(gòu)建集中授權(quán)許可的高價值專利池或?qū)＠M合,。強化知識產(chǎn)權(quán)法治環(huán)境,，發(fā)揮企業(yè)維權(quán)、行業(yè)自律,、行政執(zhí)法,、司法保護、社會監(jiān)督“五位一體”綜合保護體系作用,。加大對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度,，加強新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域,、新模式創(chuàng)新成果知識產(chǎn)權(quán)保護,。完善知識產(chǎn)權(quán)“大調(diào)解”機制。健全知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法與刑事司法相銜接機制,。健全知識產(chǎn)權(quán)投訴舉報受理,、侵權(quán)查處和維權(quán)援助機制。將故意侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為納入企業(yè)信用記錄,。

　　17.建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機制,。對在科技體制改革和科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，只要不違反黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī),，勤勉盡責(zé),、未謀私利，能夠及時糾錯改正的,，不作負面評價,，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目進行經(jīng)費資助或風(fēng)險投資,，符合規(guī)定條件,、標(biāo)準(zhǔn)和程序,，但資助項目未達到預(yù)期發(fā)展效果，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部和部門在勤勉盡責(zé),、沒有牟取非法利益的前提下,，免除其決策責(zé)任。

　　18.營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境,。整合全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊,、科技企業(yè)、科技服務(wù)機構(gòu)和投資機構(gòu)等創(chuàng)新資源,，打造覆蓋企業(yè)成長全過程的科技服務(wù)共享體系,，推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目對接融資加速產(chǎn)業(yè)化。優(yōu)化“酒城科創(chuàng)航”科技創(chuàng)新平臺,，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技資源共享,、科技一體化發(fā)展，實現(xiàn)“線上平臺+線下空間+創(chuàng)新活動”無縫鏈接,，著力打造 “智慧科技”建設(shè)新樣板,。持續(xù)開展“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師區(qū)縣行”系列創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。

　　三,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。

　　市科技領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)統(tǒng)籌推進創(chuàng)新型城市建設(shè),，加強總體設(shè)計,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有序推進和督促落實,。市科技和人才局,、市發(fā)展改革委共同牽頭，具體承擔(dān)創(chuàng)新型城市建設(shè)相關(guān)工作,。各區(qū)縣人民政府,、各園區(qū)管委會、有關(guān)部門要站在全局和戰(zhàn)略高度,，充分認識創(chuàng)新型城市建設(shè)的重要意義,，把深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略納入重要議事日程，研究具體落實工作措施,，結(jié)合實際抓好組織實施,。

　　（二）加大政策扶持,。

　　進一步加大對科技創(chuàng)新的投入力度,，各區(qū)縣人民政府和各園區(qū)管委會應(yīng)制定相應(yīng)配套政策，各有關(guān)部門要做好政策銜接工作。積極引導(dǎo)社會資本投向科技創(chuàng)新,，努力形成多元化,、多渠道的科技投入體系。全面落實科技普惠激勵政策,，確保政策應(yīng)享盡享,，為科技型企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

　?。ㄈ娀繕?biāo)考核,。

　　加強對科技創(chuàng)新工作的目標(biāo)責(zé)任考核，將創(chuàng)新型城市建設(shè)主要指標(biāo)納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系,，作為各級領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價指標(biāo)體系的重要組成部分。各區(qū)縣,、各部門要對照目標(biāo)任務(wù),，增強擔(dān)當(dāng)意識，細化任務(wù)分解,，壓實目標(biāo)責(zé)任,，確保完成任務(wù)。

　　本《實施意見》自2020年10月22日起施行,，有效期2年,。

　　
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年9月16日