瀘市府辦函〔2019〕79號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門（單位）：

　　現(xiàn)將《關(guān)于在高危行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施方案》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。　　

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年8月21日

關(guān)于在高危行業(yè)領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的實(shí)施方案

　　為貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《中共瀘州市委 瀘州市人民政府關(guān)于貫徹中共中央,、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)》等相關(guān)文件精神，經(jīng)市政府同意,，在全市高危行業(yè)領(lǐng)域推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)（簡(jiǎn)稱“安責(zé)險(xiǎn)”,，下同）制度，現(xiàn)制定實(shí)施方案,，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,，認(rèn)真抓好落實(shí)。

　　一,、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想,。

　　深入貫徹黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面落實(shí)習(xí)近平總書記來(lái)川視察重要講話精神,，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念,，堅(jiān)持“安全第一,、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,，充分運(yùn)用責(zé)任保險(xiǎn)經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理,，建立安責(zé)險(xiǎn)與安全生產(chǎn)工作相結(jié)合的良性互動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理功能,，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)自我約束能力,，預(yù)防各類安全生產(chǎn)事故發(fā)生，切實(shí)維護(hù)廣大從業(yè)人員合法權(quán)益,，推動(dòng)全市安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好,。

　　（二）基本原則,。

　　1.政府推動(dòng),，市場(chǎng)運(yùn)作。按照“政策引導(dǎo),、政府推動(dòng),、市場(chǎng)運(yùn)作”的方式，在高危行業(yè)領(lǐng)域推行安責(zé)險(xiǎn),，鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)積極投保,。

　　2.防補(bǔ)結(jié)合，重在預(yù)防,。充分發(fā)揮安責(zé)險(xiǎn)的事前預(yù)防與事后保障作用,，在保證經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能的基礎(chǔ)上，突出事故預(yù)防功能,。

　　3.結(jié)合實(shí)際,，提高效能。堅(jiān)持保本微利,，合理確定安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率和保險(xiǎn)保障水平,，建立快速理賠及先行墊付機(jī)制，提高理賠效能,。

　　4.浮動(dòng)費(fèi)率,，激勵(lì)約束。不同行業(yè)根據(jù)產(chǎn)品特性與風(fēng)險(xiǎn)程度,，實(shí)行保費(fèi)差別費(fèi)率,；同一行業(yè)根據(jù)生產(chǎn)方式、企業(yè)類型,、產(chǎn)品差異,、生產(chǎn)規(guī)模等風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，實(shí)行分級(jí)費(fèi)率,；同一企業(yè)根據(jù)安全管理,、事故等情況，實(shí)行浮動(dòng)費(fèi)率,。

　?。ㄈ┕ぷ髂繕?biāo)。

　　在煤礦,、非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹,、交通運(yùn)輸,、建筑施工、民爆物品,、城鎮(zhèn)燃?xì)獾雀呶Ｐ袠I(yè)領(lǐng)域和大型商場(chǎng),、酒店、影劇院,、大型城市綜合體等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位（以下統(tǒng)稱高危行業(yè)領(lǐng)域）建立安責(zé)險(xiǎn)制度,，分行業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)。2019年,，在全市高危行業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施安責(zé)險(xiǎn),，鼓勵(lì)其他行業(yè)領(lǐng)域積極推行安責(zé)險(xiǎn)。

　　二,、實(shí)施辦法

　?。ㄒ唬┍Ｕ戏秶０藏?zé)險(xiǎn)保障范圍應(yīng)包含投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員和第三者的人身傷亡賠償,、第三者財(cái)產(chǎn)損失,、應(yīng)急搶險(xiǎn)救援費(fèi)用以及醫(yī)療救護(hù)、事故鑒定,、法律訴訟等費(fèi)用,。對(duì)從業(yè)人員接觸有毒有害物質(zhì)或具有其他嚴(yán)重職業(yè)病危害的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，可以增加對(duì)職業(yè)病的保險(xiǎn),。

　?。ǘ┍ＹM(fèi)來(lái)源。安責(zé)險(xiǎn)實(shí)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保,，投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是被保險(xiǎn)人,，其保費(fèi)可在企業(yè)依法提取的安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支,，不得以任何方式攤派給從業(yè)人員。

　?。ㄈ┏斜C(jī)構(gòu),。安責(zé)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的承保能力。根據(jù)實(shí)際需要,，通過(guò)組織比選,，確定2—3家實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好,、網(wǎng)絡(luò)全,、服務(wù)佳、理賠快的保險(xiǎn)公司組建保險(xiǎn)共保體,，共保體成員公司按比選排名順序確定承保份額,，比選排名第一的保險(xiǎn)公司作為首席承保人，份額占比不低于60%,。首席承保人作為運(yùn)營(yíng)主體,，代表共保體統(tǒng)一提供服務(wù)，提供日常的承保,、理賠及事故預(yù)防服務(wù),；其他共保體成員單位按協(xié)議份額分?jǐn)偙ＹM(fèi)、賠款及相關(guān)費(fèi)用,。

　?。ㄋ模┴?zé)任限額。根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)狀況等因素,，確定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人最低賠償限額,。涉及人員死亡的責(zé)任事故通過(guò)安責(zé)險(xiǎn)的最低賠償限額，原則上每人不低于30萬(wàn)元,，并根據(jù)本市城鎮(zhèn)居民年度人均可支配收入的變化適時(shí)進(jìn)行調(diào)整,。投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法獲得的安責(zé)險(xiǎn)賠償，不影響投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員依法請(qǐng)求工傷保險(xiǎn)賠償?shù)臋?quán)利,。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身需要,，高于最低賠償限額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行投保。

　?。ㄎ澹┍ｋU(xiǎn)費(fèi)率,。實(shí)行保險(xiǎn)費(fèi)率與投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全狀況掛鉤。根據(jù)投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的風(fēng)險(xiǎn)程度,、事故記錄,、是否納入安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化等級(jí),、賠付率等安全生產(chǎn)情況制定基準(zhǔn)指導(dǎo)費(fèi)率,、差別費(fèi)率,、分級(jí)費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率。建立費(fèi)率動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,，費(fèi)率浮動(dòng)幅度原則上不超過(guò)基準(zhǔn)指導(dǎo)費(fèi)率的40%,；發(fā)生較大以上事故或連續(xù)2年發(fā)生亡人事故的，可以上浮至150%,；連續(xù)3年未發(fā)生事故的，費(fèi)率下浮幅度可以高于40%,。

　?。┍ｋU(xiǎn)期限。保險(xiǎn)期限原則上為1年,，也可按行業(yè)特性設(shè)定期限,，到期后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位按規(guī)定費(fèi)率及時(shí)續(xù)保。

　?。ㄆ撸┍ｋU(xiǎn)理賠,。投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故后，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助搶險(xiǎn)救災(zāi)和事故處理等相關(guān)工作,，并嚴(yán)格按照合同規(guī)定,，及時(shí)核定損失、支付賠款,。同一生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位從業(yè)人員獲取的賠償應(yīng)當(dāng)實(shí)行同一標(biāo)準(zhǔn),。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立快速理賠機(jī)制，按照法律規(guī)定或事先約定先行墊付賠償金,。

　?。ò耍╊A(yù)防服務(wù)。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)通過(guò)內(nèi)部機(jī)構(gòu)或者委托相關(guān)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu),，為投保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、隱患排查、安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)等事故預(yù)防服務(wù),。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防服務(wù)時(shí),，投保單位應(yīng)予以配合，并對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患進(jìn)行整改,。對(duì)重大隱患拒不整改的,，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可在下一個(gè)投保年度上浮保險(xiǎn)費(fèi)率，并報(bào)告負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門,。

　?。ň牛┦鹿暑A(yù)防專項(xiàng)資金。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按照不低于企業(yè)保費(fèi)總額15%的比例提取事故預(yù)防專項(xiàng)資金,。事故預(yù)防專項(xiàng)資金主要用于安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、隱患排查、應(yīng)急救援演練,、科技推廣應(yīng)用及法律,、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他有關(guān)事故預(yù)防工作,，實(shí)行統(tǒng)籌安排,、專款專用,，不得挪用,、擠占、轉(zhuǎn)存,，要委托第三方機(jī)構(gòu)代為專戶管理,。各行業(yè)主管部門和保險(xiǎn)監(jiān)管部門要監(jiān)督、指導(dǎo)事故預(yù)防專項(xiàng)資金的管理和使用情況,。

　　三,、工作要求

　　（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，精心組織,。市應(yīng)急局要會(huì)同市金融工作局、市財(cái)政局,、瀘州銀保監(jiān)分局等部門（單位）,，進(jìn)一步細(xì)化安責(zé)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率、保障范圍,、理賠標(biāo)準(zhǔn)等,，厘清與工傷保險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn),、第三者責(zé)任保險(xiǎn)等其他保險(xiǎn)的責(zé)任邊界,，并形成具有操作性的實(shí)施細(xì)則。要將安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施情況納入對(duì)各區(qū)縣政府,、市級(jí)有關(guān)部門年度安全生產(chǎn)工作考核,。各區(qū)縣政府、有關(guān)市級(jí)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū),、本行業(yè)領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)工作的指導(dǎo),，結(jié)合地方實(shí)際和行業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn)，制定出臺(tái)安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施方案,，加強(qiáng)監(jiān)督管理,，確保規(guī)范運(yùn)行。

　　按照安全生產(chǎn)“三個(gè)必須”原則，煤礦,、非煤礦山,、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、煙花爆竹經(jīng)營(yíng)行業(yè)領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施工作由市應(yīng)急局督促落實(shí),；交通運(yùn)輸行業(yè)領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施工作由市交通運(yùn)輸局督促落實(shí),；建筑施工行業(yè)領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施工作由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局督促落實(shí)；金屬冶煉,、民爆物品生產(chǎn)銷售及其儲(chǔ)存環(huán)節(jié)行業(yè)領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施工作由市經(jīng)濟(jì)和信息化局督促落實(shí),；民爆物品爆破作業(yè)及其儲(chǔ)存環(huán)節(jié)行業(yè)領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施工作由市公安局督促落實(shí)；城鎮(zhèn)燃?xì)?、液化石油氣?jīng)營(yíng),、儲(chǔ)存行業(yè)領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施工作由市城管執(zhí)法局督促落實(shí)；漁業(yè)生產(chǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施工作由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局督促落實(shí),；大型商場(chǎng),、酒店,、商場(chǎng)內(nèi)設(shè)影劇院,、大型城市商業(yè)綜合體等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施工作由市商務(wù)會(huì)展局負(fù)責(zé)督促落實(shí)；獨(dú)立影劇院的安責(zé)險(xiǎn)實(shí)施工作由市文化廣電旅游局負(fù)責(zé)督促落實(shí),。各區(qū)縣政府要認(rèn)真履行屬地監(jiān)管職責(zé),，結(jié)合本地實(shí)際制定推行安責(zé)險(xiǎn)的激勵(lì)措施，確保安責(zé)險(xiǎn)政策措施落地,。

　?。ǘV泛宣傳，營(yíng)造氛圍,。全市各級(jí)負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門,、保險(xiǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)單位，要組織開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),，充分利用廣播,、電視、報(bào)紙,、網(wǎng)絡(luò)等各種媒體,，加大安責(zé)險(xiǎn)目的意義、政策措施,、成效經(jīng)驗(yàn)的宣傳力度,。各區(qū)縣政府在財(cái)政資金投入、信貸融資,、項(xiàng)目立項(xiàng),、工業(yè)園區(qū)準(zhǔn)入以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持政策等方面，同等條件下優(yōu)先考慮投保安責(zé)險(xiǎn)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，切實(shí)提高全社會(huì)對(duì)安責(zé)險(xiǎn)的認(rèn)知水平,，營(yíng)造主動(dòng)投保安責(zé)險(xiǎn)的良好氛圍,。

　　（三）注重銜接,，完善機(jī)制,。安全監(jiān)管、保險(xiǎn)監(jiān)管等有關(guān)部門要依據(jù)職責(zé)分工,，依法加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,，將實(shí)施安責(zé)險(xiǎn)作為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和各行業(yè)監(jiān)管部門執(zhí)法檢查的重要內(nèi)容，與安全標(biāo)準(zhǔn)化,、安全評(píng)價(jià),、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、安全生產(chǎn)誠(chéng)信等級(jí)評(píng)定和日常監(jiān)督檢查有機(jī)結(jié)合,。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度,，建立健全安責(zé)險(xiǎn)制度，已經(jīng)存儲(chǔ)的企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)抵押金可以轉(zhuǎn)為安責(zé)險(xiǎn)保費(fèi),，也可在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安責(zé)險(xiǎn)后退還企業(yè),。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已投保雇主責(zé)任保險(xiǎn)、交通運(yùn)輸承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn),、建筑團(tuán)體意外保險(xiǎn)等相關(guān)險(xiǎn)種的,，應(yīng)增加投保或調(diào)整投保為安責(zé)險(xiǎn),。要引導(dǎo),、監(jiān)督保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范運(yùn)行，確保事故預(yù)防專項(xiàng)資金規(guī)范使用,，對(duì)發(fā)生違法違規(guī),、弄虛作假、行業(yè)欺詐,、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良行為,，以及未履行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防控、事故預(yù)防責(zé)任的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)予以處罰,，并納入不良信用記錄,。

　　要建立安責(zé)險(xiǎn)工作信息保障制度。各承保單位要隨時(shí)無(wú)償向地方政府及有關(guān)監(jiān)管部門提供已出售保險(xiǎn)的相關(guān)數(shù)據(jù),；各高危行業(yè)領(lǐng)域市級(jí)主管部門每季度末月25日前向市安辦報(bào)送上一季度安責(zé)險(xiǎn)的投保,、出險(xiǎn)、事故預(yù)防費(fèi)用提取,、使用,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等情況。