瀘市府辦發(fā)〔2019〕53號(hào)

各區(qū)縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門（單位）： 

　　《大力發(fā)展生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的意見》已經(jīng)市八屆人民政府第 67 次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。 

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府辦公室 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年8月19日



大力發(fā)展生豬生產(chǎn)保障市場供應(yīng)的意見

　　豬肉是我國城鄉(xiāng)居民不可或缺的“菜籃子”產(chǎn)品,。穩(wěn)定我市生豬生產(chǎn)發(fā)展,，對(duì)保障豬肉市場供應(yīng)、滿足消費(fèi)需求,、增加農(nóng)民收入,、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。針對(duì)當(dāng)前我國非洲豬瘟防控工作的長期性和復(fù)雜多變的嚴(yán)峻形勢(shì),，現(xiàn)就大力發(fā)展我市生豬生產(chǎn),、保障市場供應(yīng)提出如下意見。 

　　一,、明確發(fā)展思路和目標(biāo) 

　　堅(jiān)持以市場為導(dǎo)向,，以科技為支撐，強(qiáng)化動(dòng)物疫病防控,，推行綠色循環(huán)養(yǎng)殖,，大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，進(jìn)一步提高規(guī)?；B(yǎng)殖比重,，努力實(shí)現(xiàn)生豬品種優(yōu)良化、養(yǎng)殖設(shè)施化,、生產(chǎn)規(guī)范化,、防疫制度化和糞污無害化。依托龍頭企業(yè)等經(jīng)營主體實(shí)施生豬養(yǎng)殖,、加工,、銷售全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，確保我市全面實(shí)現(xiàn)豬肉產(chǎn)品自給,。 

　　二,、落實(shí)發(fā)展政策和措施 

　　（一）切實(shí)保障生豬生產(chǎn)能力,。能繁母豬是保障生豬生產(chǎn)能力的基礎(chǔ)和關(guān)鍵,，各地要著力穩(wěn)定能繁母豬基礎(chǔ)產(chǎn)能和進(jìn)一步提升母豬養(yǎng)殖戶信心，加大宣傳力度,，強(qiáng)化養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn),，提高養(yǎng)殖戶科學(xué)飼養(yǎng)水平，使每頭母豬每年能提供的斷奶仔豬頭數(shù)增加2頭以上,，最大限度滿足補(bǔ)欄需要,。 

　?。ǘ┩七M(jìn)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。積極支持生豬養(yǎng)殖龍頭企業(yè)發(fā)展“公司+家庭農(nóng)場”的生豬寄養(yǎng)模式,，鼓勵(lì)養(yǎng)殖龍頭企業(yè)立體式養(yǎng)殖和小區(qū)集約化養(yǎng)殖,，促進(jìn)我市生豬養(yǎng)殖由小散養(yǎng)殖為主快速向規(guī)模化,、標(biāo)準(zhǔn)化轉(zhuǎn)型升級(jí),。對(duì)新開工建設(shè)設(shè)計(jì)存欄能力500頭以上且年實(shí)際出欄達(dá)到1000頭以上，未享受過各級(jí)政府直接補(bǔ)貼的市級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)化生豬規(guī)模養(yǎng)殖場,，按一個(gè)單元（年出欄1000頭）一次性給予10萬元補(bǔ)助,。 

　　（三）促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展,。以糞污資源化利用為重點(diǎn),，堅(jiān)持以地定養(yǎng)、以養(yǎng)促種,、種養(yǎng)結(jié)合和一二三產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展模式,，推進(jìn)種植、養(yǎng)殖,、屠宰,、加工、流通,、消費(fèi)等全產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)協(xié)同升級(jí),，發(fā)展綠色畜牧業(yè)。嚴(yán)把生豬養(yǎng)殖準(zhǔn)入關(guān)和污染物排放關(guān),，對(duì)年出欄5000頭以上的以及涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場依法開展環(huán)境影響評(píng)價(jià),；新建規(guī)模養(yǎng)殖場嚴(yán)格落實(shí)污染防治設(shè)施“三同時(shí)”制度（與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工,、同時(shí)投入使用）,；對(duì)設(shè)置排污口的養(yǎng)殖場嚴(yán)格落實(shí)排污許可制度。對(duì)備案的養(yǎng)殖場要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，不定期監(jiān)督檢查,。 

　　（四）強(qiáng)化生豬生產(chǎn)要素保障,。各區(qū)縣人民政府和市級(jí)有關(guān)部門（單位）要積極作為,，認(rèn)真研究解決生豬養(yǎng)殖所需土地,、水,、電等生產(chǎn)要素保障問題。各級(jí)自然資源和規(guī)劃部門,、林業(yè)竹業(yè)部門要主動(dòng)向上對(duì)接,，協(xié)調(diào)辦理相關(guān)手續(xù)。生態(tài)環(huán)境部門對(duì)新建養(yǎng)殖項(xiàng)目申報(bào)環(huán)境影響評(píng)價(jià)，要及時(shí)開展項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批,。電力部門對(duì)畜禽養(yǎng)殖用電要簡化手續(xù),，按農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電計(jì)價(jià)收費(fèi)。 

　?。ㄎ澹?qiáng)化生豬保險(xiǎn),。在全面落實(shí)國家政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，推出政策性能繁母豬保險(xiǎn)的附加險(xiǎn),，保額為500元/頭,，保費(fèi)為25元/頭/年，保費(fèi)按財(cái)政補(bǔ)貼80%,，養(yǎng)殖戶自交20%比例分?jǐn)?。鼓?lì)各區(qū)縣探索開展各類特色保險(xiǎn)。各區(qū)縣人民政府要高度重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作,，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)生豬生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用,，抓緊制定具體保險(xiǎn)方案，本著“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t,，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶積極投保，增強(qiáng)養(yǎng)殖戶補(bǔ)欄增養(yǎng)信心,。保險(xiǎn)公司要提高服務(wù)質(zhì)量,，嚴(yán)把理賠關(guān)。 

　?。﹦?chuàng)新投融資擔(dān)保機(jī)制,。各區(qū)縣要加大惠農(nóng)政策宣傳和創(chuàng)新力度，積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保作用,，鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保公司為生豬養(yǎng)殖戶提供信貸擔(dān)保支持,，并在擔(dān)保額度上予以傾斜，切實(shí)幫助生豬養(yǎng)殖戶解決“貸款難”問題,。各區(qū)縣要加大對(duì)生豬養(yǎng)殖戶貸款的扶持力度,，對(duì)年出欄1000頭以上的規(guī)模養(yǎng)殖場，養(yǎng)殖戶用于生豬產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保貸款按基準(zhǔn)貸款利率給予一年的貼息補(bǔ)助,。 

　?。ㄆ撸?qiáng)化非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控。切實(shí)做好疫病防控工作,，繼續(xù)強(qiáng)化非洲豬瘟及其它重大疫病防控各項(xiàng)措施,，嚴(yán)格落實(shí)調(diào)運(yùn)監(jiān)管、禁止使用餐廚剩余物飼喂生豬等關(guān)鍵防控措施,。全面落實(shí)屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟全覆蓋檢測和官方獸醫(yī)派駐制度,，按期配齊屠宰場檢疫人員,。嚴(yán)格執(zhí)行屠宰企業(yè)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)制度。加快推進(jìn)全市無害化處理體系建設(shè),，各區(qū)縣要主動(dòng)作為,、積極謀劃，按《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于建立病死畜禽無害化處理長效機(jī)制的實(shí)施意見》（瀘市府辦發(fā)〔2017〕66號(hào)）要求,，加快病死畜禽收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè),，在全市構(gòu)建科學(xué)完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的病死畜禽無害化處理長效機(jī)制,。 

　?。ò耍┤ΡＵ县i肉市場供應(yīng)。各區(qū)縣要制定生豬監(jiān)測預(yù)警工作方案和市場保供方案,，加強(qiáng)對(duì)生豬生產(chǎn),、加工、市場流通等環(huán)節(jié)的全程監(jiān)測預(yù)警,，及時(shí)掌握生豬養(yǎng)殖場存出欄量,、屠宰加工企業(yè)屠宰量、生豬出欄價(jià)格,、豬肉批發(fā)零售價(jià)格等數(shù)據(jù),，定期會(huì)商研判市場形勢(shì)，及時(shí)發(fā)布動(dòng)態(tài)信息,。要完善豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)功能,，在市場供應(yīng)趨緊時(shí)，針對(duì)性投放市場,，切實(shí)保障市場供給穩(wěn)定,。同時(shí)，加強(qiáng)禽肉,、禽蛋和牛羊肉等豬肉替代品的生產(chǎn)供應(yīng),，多元化緩解市場供應(yīng)壓力。 

　?。ň牛┘訌?qiáng)監(jiān)督執(zhí)法,。加大對(duì)屠宰加工、冷鏈物流企業(yè)凍存和上市銷售等環(huán)節(jié)生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理,，開展多部門聯(lián)合專項(xiàng)整治,，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、銷售白條豬肉的違法行為,，嚴(yán)防病害豬等不合格豬肉流入市場,。同時(shí)，嚴(yán)厲打擊囤積居奇,、哄抬物價(jià)等行為,。 

　　三、強(qiáng)化工作保障 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)縣人民政府要提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)真落實(shí)“菜籃子”工程行政首長負(fù)責(zé)制,，采取切實(shí)有效措施,，結(jié)合各地生豬生產(chǎn)情況，及時(shí)研究制定激勵(lì)機(jī)制,，刺激生產(chǎn),，保障市場供應(yīng)，積極建立區(qū)域協(xié)作機(jī)制,，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)銷基本平衡,，確保豬肉不脫銷、不斷檔,，避免豬肉價(jià)格出現(xiàn)大幅異常波動(dòng),。 

　　（二）明確責(zé)任分工,。各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì),，細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)。發(fā)展改革部門要加強(qiáng)肉價(jià)監(jiān)測和計(jì)劃指導(dǎo),，支持生豬產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè),；財(cái)政部門要加大對(duì)生豬生產(chǎn)的扶持；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí),，推廣科學(xué)綠色循環(huán)養(yǎng)殖,，強(qiáng)化疫病防控；生態(tài)環(huán)境部門要加強(qiáng)對(duì)生豬養(yǎng)殖的環(huán)境監(jiān)管,，依法及時(shí)辦理生豬養(yǎng)殖場環(huán)評(píng)審批手續(xù),；自然資源部門要指導(dǎo)豬場建設(shè)選址和指導(dǎo)辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)；林業(yè)部門要依法及時(shí)辦理使用林地審核審批手續(xù),；商務(wù)部門要關(guān)注市場動(dòng)態(tài),，及時(shí)預(yù)警，制定保供預(yù)案,；經(jīng)信部門要提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電保障,；宣傳部門要引導(dǎo)群眾對(duì)豬肉的科學(xué)消費(fèi)、理性消費(fèi),，大力宣傳政府扶持生產(chǎn)發(fā)展,、穩(wěn)定市場供應(yīng)的各項(xiàng)措施，避免產(chǎn)生恐慌情緒,。 

　?。ㄈ┘哟筘?cái)政支持,。各級(jí)政府要積極整合各級(jí)財(cái)政涉農(nóng)資金，進(jìn)一步加大生豬產(chǎn)業(yè)的財(cái)政投入力度,，落實(shí)市政府促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策,。各項(xiàng)生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)政策財(cái)政承擔(dān)部分，市級(jí)財(cái)政給予三個(gè)區(qū)50%的補(bǔ)助,，其余資金各區(qū)縣可在生豬調(diào)出大縣等涉農(nóng)資金中統(tǒng)籌整合安排,。 

　　本《意見》自2019年9月18日施行，有效期3年,。