瀘市府發(fā)[2019]7號

各區(qū)縣人民政府,，瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū),、瀘州長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū),、瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū),、瀘州航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門（單位）： 

　　《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享協(xié)調(diào)發(fā)展的意見》已經(jīng)市八屆人民政府第58次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。 

　　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年3月19日 



關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享協(xié)調(diào)發(fā)展的意見

　　根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)開發(fā)區(qū)改革和創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》（國辦發(fā)〔2017〕7號）,、《中共四川省委,、四川省人民政府關(guān)于加快構(gòu)建“5+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（川委發(fā)〔2018〕29號）,、《中共瀘州市委關(guān)于圍繞爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心推動高質(zhì)量發(fā)展的決定》（瀘委發(fā)〔2018〕17號）等文件精神，為充分發(fā)揮園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展核心載體作用,，進(jìn)一步引領(lǐng)全市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定如下意見,。 

　　一,、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想,。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹新發(fā)展理念，按照深化改革開放和推動高質(zhì)量發(fā)展要求,，立足發(fā)揮各區(qū)縣,、園區(qū)比較優(yōu)勢，破除區(qū)縣,、園區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和惡性競爭,，建立統(tǒng)籌有力、競爭有序,、協(xié)作高效,、共建共享的園區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展工作機(jī)制，形成新的產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)和增長動力,，為瀘州建設(shè)川渝滇黔結(jié)合部區(qū)域中心城市和爭創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心夯實(shí)產(chǎn)業(yè)載體支撐,。 

　　（二）基本原則,。 

　　——園區(qū)共建,。堅持產(chǎn)業(yè)園區(qū)就是城市新區(qū)的理念，注重實(shí)體經(jīng)濟(jì)的共享,、匹配,、學(xué)習(xí)、鏈接效應(yīng),，形成產(chǎn)業(yè)為主,、產(chǎn)城融合，以人為本,、職住平衡,，布局合理,、功能完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,。 

　　——資源共用。堅持經(jīng)濟(jì)共同體理念,，突破行政區(qū)劃限制,，實(shí)施“同一產(chǎn)業(yè)同一園區(qū)相同政策”，消除制造政策洼地、低水平重復(fù)建設(shè),、分散資金資源和市場份額等問題造成的消極影響,。 

　　——產(chǎn)業(yè)共育。堅持因地制宜確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，以產(chǎn)業(yè)集群思路引導(dǎo)上下游產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展,，推動產(chǎn)業(yè)項目向特色園區(qū)集中，實(shí)現(xiàn)“一園一主業(yè),，園區(qū)有特色”,。 

　　——利益共享。堅持全域利益共享和園區(qū)協(xié)同發(fā)展,，增強(qiáng)全市園區(qū)聯(lián)動性和整體性,，實(shí)現(xiàn)園區(qū)生產(chǎn)生活生態(tài)的可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展,。 

　?。ㄈ┛傮w目標(biāo)。2021年,，力爭全市“4+6”產(chǎn)業(yè)園區(qū)（4個市管產(chǎn)業(yè)園區(qū),、6個區(qū)縣管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)）營業(yè)收入實(shí)現(xiàn)4500億元，入駐企業(yè)約3000家,，從業(yè)人數(shù)超過20萬人,；形成千億產(chǎn)業(yè)集群3個，其中,，白酒產(chǎn)業(yè)集群成為世界級先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群,；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度超過70%，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)工業(yè)集中度70%以上,，新興產(chǎn)業(yè)占園區(qū)工業(yè)比重達(dá)30%以上,，重點(diǎn)行業(yè)服務(wù)性收入占總收入比重超過30%；省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)達(dá)到7家,，4個園區(qū)開展智慧園區(qū)建設(shè)試點(diǎn),，2個國家級新型工業(yè)化示范基地（特色產(chǎn)業(yè)基地）和4個省級新型工業(yè)化示范基地（特色產(chǎn)業(yè)基地）運(yùn)行良好；與行業(yè)龍頭,、發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū),、品牌產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)運(yùn)營商合作開發(fā)模式基本成熟，打造具有品牌效應(yīng)的特色“園中園”超過6個,；全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn),，“一盤棋”發(fā)展格局形成。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，基本形成各具特色的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈,、創(chuàng)新生態(tài)鏈,。 

　　二、主要任務(wù) 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌園區(qū)布局,。實(shí)施園區(qū)分級管理調(diào)控。市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展,，下設(shè)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位,、發(fā)展評價、要素協(xié)調(diào),、政策制定等,。各級園區(qū)管理機(jī)構(gòu)為市、區(qū)縣政府派出機(jī)關(guān),，分別由市,、區(qū)縣政府實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和管理，市,、區(qū)縣各行政主管部門按職責(zé)直接分類指導(dǎo)園區(qū)建設(shè),。園區(qū)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，按照精簡高效的原則整合歸并,，集中精力抓好經(jīng)濟(jì)管理,、投資服務(wù)、安全環(huán)保等重點(diǎn)工作,。明晰園區(qū)與行政區(qū)域職責(zé)邊界,，主要依托所在地各級人民政府開展社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管,，減少向園區(qū)派駐的部門,。在當(dāng)前“4+6”產(chǎn)業(yè)園區(qū)格局下，非經(jīng)市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn),，市,、區(qū)縣不再新增設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,、布局新興（特色）產(chǎn)業(yè)和開展跨區(qū)域合作時,，可在現(xiàn)有園區(qū)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)設(shè)立“園中園”，并由主體園區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃和管理（授權(quán)管理）,，市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌全市資源予以支持,。 

　　（二）明確功能和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。依據(jù)各園區(qū)所屬類型和所處發(fā)展層次,，確定園區(qū)布局、數(shù)量,、管理機(jī)制,、產(chǎn)業(yè)定位和未來發(fā)展方向，形成層級清晰,、銜接有序,、配套互補(bǔ)的“4個核心園區(qū)+6個特色園區(qū)”園區(qū)功能體系。4個市管核心園區(qū)中,，瀘州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)核心區(qū)以高端裝備制造,、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，拓展區(qū)以現(xiàn)代醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，建設(shè)具有國際競爭力的高科技產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；瀘州長江經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)大力發(fā)展適水適港涉外和軍民融合產(chǎn)業(yè),，加快建設(shè)川渝滇黔物流集散中心,，打造開放型經(jīng)濟(jì)和機(jī)制創(chuàng)新的先行區(qū)；瀘州白酒產(chǎn)業(yè)園區(qū)健全酒類全產(chǎn)業(yè)鏈,，加快建設(shè)以酒谷湖為主軸的城市生活配套功能區(qū),，推動產(chǎn)城景一體融合發(fā)展；瀘州航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)突出空天裝備研制,、材料生產(chǎn)和綜合型服務(wù)業(yè),，加快打造空天科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)新城，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新試點(diǎn)示范園區(qū),。6個區(qū)縣管理的特色園區(qū)中,，瀘州高新區(qū)江南科技產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型,，建設(shè)二,、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)；納溪經(jīng)開區(qū)突出下一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和安全產(chǎn)業(yè)等科技型產(chǎn)業(yè),，建設(shè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范園區(qū),；瀘縣經(jīng)開區(qū)突出發(fā)展先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)；合江臨港工業(yè)園區(qū)突出發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè),，重點(diǎn)承接全市退城入園產(chǎn)業(yè),；敘永資源綜合利用園區(qū)突出資源轉(zhuǎn)化利用，建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群,；古藺經(jīng)開區(qū)突出發(fā)展食品飲料產(chǎn)業(yè),，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品集群。 

　?。ㄈ﹥?yōu)化建設(shè)方式,。各園區(qū)布局要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條，劃定園區(qū)功能分區(qū)和拓展空間,，實(shí)現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、公共服務(wù),、居住和生態(tài)空間融合發(fā)展。支持園區(qū)引入戰(zhàn)略投資者,、專業(yè)化園區(qū)運(yùn)營商開展合作,。各園區(qū)（區(qū)縣）優(yōu)化資產(chǎn)經(jīng)營管理公司的投資、經(jīng)營和管理功能,，通過政府性債務(wù)剝離,、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入、混合所有制改造等方式,，實(shí)施園區(qū)開發(fā)平臺的市場化改造,，園區(qū)向市場化融資、綜合性投資轉(zhuǎn)變,。鼓勵園區(qū)探索1.5級配套開發(fā),，建設(shè)與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的周轉(zhuǎn)房、人才公寓,、專家公寓和生活設(shè)施,。 

　　（四）細(xì)化入園標(biāo)準(zhǔn),。除礦產(chǎn)資源,、能源開發(fā)等對選址有特殊要求的項目外，新上工業(yè)項目原則安排在“4+6”產(chǎn)業(yè)園區(qū),。各園區(qū)根據(jù)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),，細(xì)化入園條件，出臺項目入園導(dǎo)則,，報產(chǎn)業(yè)園區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組備案,。新引進(jìn)項目必須符合入駐園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位及投入產(chǎn)出要求，對不符合條件的項目不予通過工業(yè)項目準(zhǔn)入審查,。原則上自建廠房項目入園投資強(qiáng)度,，高新區(qū)（含核心區(qū)和擴(kuò)展區(qū)）、長開區(qū),、白酒園區(qū)和航空航天產(chǎn)業(yè)園區(qū)4個市管產(chǎn)業(yè)園區(qū),，入園項目投資強(qiáng)度200萬元/畝以上、稅收效益20萬元/畝?年以上,；江南科技產(chǎn)業(yè)園,、納溪經(jīng)開區(qū)、瀘縣經(jīng)開區(qū),、合江臨港工業(yè)園區(qū),、敘永資源綜合利用園區(qū)、古藺經(jīng)開區(qū)6個區(qū)縣管理產(chǎn)業(yè)園區(qū)，入園項目投資強(qiáng)度160萬元/畝以上,、稅收效益10萬元/畝?年以上,。租賃廠房項目需是科技型、成長型,、研發(fā)型項目,。符合世界500強(qiáng)企業(yè)、總投資超過50億元,、行業(yè)排名全國前10名等條件之一的特別項目，按照“一企一策”,，報市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組按程序決策,。 

　　（五）提高土地效益,。園區(qū)可以依法批準(zhǔn)征收一定數(shù)量的儲備土地作為引進(jìn)項目的周轉(zhuǎn)用地,，重點(diǎn)支持園區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地，嚴(yán)格執(zhí)行最低工業(yè)用地價格,，禁止以配套商住用地為條件招引工業(yè)項目,。在不改變土地使用用途、符合用地規(guī)劃的前提下,，現(xiàn)有工業(yè)用地增加容積率以提高土地利用率的,，不再增收土地出讓價款。支持園區(qū)按評估價格收購企業(yè)低效土地,，具體按瀘市府辦發(fā)﹝2016﹞55號,、瀘市府函﹝2018﹞37號執(zhí)行。在國土空間規(guī)劃編制中,，支持園區(qū)合理調(diào)整區(qū)位,，對規(guī)劃剩余空間小，確需擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模的,，予以適度支持,，并劃定發(fā)展方向。園區(qū)簽訂產(chǎn)業(yè)項目投資合作協(xié)議須明確投資強(qiáng)度,、產(chǎn)出要求,、監(jiān)管措施等內(nèi)容。 

　?。┙⒐蚕頇C(jī)制,。打破行政區(qū)域限制，建立經(jīng)濟(jì)區(qū)理念,，鼓勵招商引資項目跨區(qū)域合理流轉(zhuǎn),，對推薦落戶非本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)縣、園區(qū)，實(shí)行目標(biāo)考核加分激勵（考核辦法另行制定）,。實(shí)行項目成本分?jǐn)偤屠娣窒?，成本主要包括土地、招商,、固定資產(chǎn)投資等,，利益主要包括稅收收入、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等,。經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分享原則：統(tǒng)計指標(biāo)按國家現(xiàn)行統(tǒng)計方法,、制度執(zhí)行；考核指標(biāo)的確定應(yīng)參考成本分?jǐn)偤拓?zé)任承擔(dān)等因素,。稅收收入的分享原則：招商方未分?jǐn)偝杀镜?，待項目簽約、落地,、建成后,，分享2成利益，分享期限為5個年度,；招商方和落地方分?jǐn)偝杀镜?，按成本分?jǐn)偙壤统袚?dān)責(zé)任分享利益。市內(nèi)存量異地搬遷項目,，按成本分?jǐn)偙壤统袚?dān)責(zé)任分享利益,。各方應(yīng)簽訂合作協(xié)議，無法達(dá)成協(xié)議的報市產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組裁定,。 

　?。ㄆ撸?qiáng)化對外開放合作。發(fā)揮園區(qū)開放型經(jīng)濟(jì)主力軍作用,，支持園區(qū)完善外貿(mào)綜合服務(wù)體系和促進(jìn)體系,，營造穩(wěn)定、公平,、透明,、可預(yù)期的營商環(huán)境。鼓勵園區(qū)積極吸引外商投資和承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,，參與南向東向開放合作,，鼓勵與沿海地區(qū)、沿江城市,，南向東向國家（地區(qū)）合作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū),；參與川渝滇黔合作共建，積極與重慶,、成都,，貴州遵義等地園區(qū)共建“飛地”園區(qū)；重點(diǎn)對接成都高新區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。鼓勵有條件的園區(qū)參與“一帶一路”建設(shè),，在重點(diǎn)國別和地區(qū)設(shè)立投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),。 

　　三、保障措施 

　?。ㄒ唬﹥?yōu)化生產(chǎn)要素保障能力,。加快園區(qū)電力、天然氣等要素領(lǐng)域供給側(cè)改革,，鼓勵更多的園區(qū)企業(yè)以打捆方式參與直購電交易,，扶持壯大一批本地售電、供氣公司,，切實(shí)降低園區(qū)用能成本,。引入銀行、創(chuàng)投,、保險,、證券以及會計師事務(wù)所,、律師事務(wù)所,、人力資源機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)，構(gòu)建為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供綜合化,、專業(yè)化“銀行+政府+擔(dān)保+保險+創(chuàng)投+科技服務(wù)中介”的一攬子金融服務(wù),。支持園區(qū)企業(yè)運(yùn)用企業(yè)債、公司債,、短期融資券,、中期票據(jù)等融資工具進(jìn)行直接融資。 

　?。ǘ﹦?chuàng)新人才保障措施,。采取訂單式、建立實(shí)訓(xùn)基地,、工學(xué)交替等多種培養(yǎng)方式,，幫助企業(yè)培養(yǎng)實(shí)用型、操作型高技能人才,。園區(qū)管委會和園區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營管理國有公司按瀘人才發(fā)﹝2017﹞1號文件執(zhí)行,。營業(yè)收入超過300億元、不足300億元分的園區(qū)別按核定編制數(shù)的一定比例,，按程序向社會公開招聘編外專業(yè)技術(shù)人才和管理人才,，招聘方案報市產(chǎn)業(yè)園區(qū)綜合協(xié)調(diào)辦公室備案。 

　?。ㄈ┞鋵?shí)建設(shè)資金獎補(bǔ),。加大對園區(qū)扶持力度，從2019年起市級財政統(tǒng)籌各類專項資金，設(shè)立財源建設(shè)專項扶持資金,。通過園區(qū)考核和項目補(bǔ)助等方式,，支持先進(jìn)園區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和園區(qū)提檔升級,。 

　?。ㄋ模?shí)施差異化考核評價。針對園區(qū)功能和發(fā)展任務(wù)的不同,，制定園區(qū)特色,、項目推進(jìn)、招商引資,、畝均產(chǎn)出等差異化目標(biāo),，突出環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等指標(biāo)權(quán)重,。指標(biāo)體系納入對區(qū)縣黨委政府,、園區(qū)黨工委管委會的績效評價。評價結(jié)果與新增建設(shè)用地指標(biāo),、擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)升級,、項目資金支持等措施掛鉤。具體考評辦法按市委目標(biāo)績效辦相關(guān)文件執(zhí)行,。 

　　本《意見》從2019年4月22日起施行,，有效期5年。