各區(qū),、縣人民政府，市政府各部門,、各單位：

　　為深入推進廉潔政府建設,，進一步促進依法行政、廉潔行政,、高效施政,，打造“為民、務實,、清廉”政府,，結合我市實際，制定本意見,。

　　一,、落實“三個在前”，強化廉政教育

　　1．教育規(guī)范在前,。分領域,、分層級明確各級黨員干部行為規(guī)范，分專題,、分片區(qū),、分崗位制作案例教材和警示教育片，著力構建全覆蓋的教育規(guī)范體系,。常態(tài)化開展理想信念,、紀律,、警示、先進典型“四項教育”,，重點學習習近平總書記系列重要講話精神,、《中國共產黨章程》、《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》,，組織黨員干部參觀法紀教育基地,、觀看警示教育片、閱讀警示教育讀本,，切實增強政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識。深入開展廉政廉潔文化“八進”活動,，發(fā)揮德治禮序,、鄉(xiāng)規(guī)民約、校訓家風的教化作用,，形成崇廉尚潔的濃厚氛圍,。

　　2．約談提醒在前。層層落實約談提醒責任,，建立約談提醒臺賬,，分崗位、分對象開展約談提醒,，同時發(fā)放紀律提醒卡,。通過暗查暗訪、專項治理,、督查督辦,、信訪反映、案例通報等方式,，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時約談提醒，讓“咬耳朵,、扯袖子,、紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),。對在思想,、工作、生活上有不良傾向或苗頭性問題的干部,，發(fā)放紀律警示卡,，及時打招呼,、敲警鐘，進行正面引導,，將問題消除在萌芽狀態(tài),。

　　3．紀律處理在前。完善廉政風險防控“三早三卡”機制,，對已發(fā)生或正在發(fā)生違反黨紀黨規(guī),、政紀規(guī)定、本系統(tǒng)（行業(yè)）其它紀律規(guī)定,，以及工作“不具體,、不落實、不負責”或“亂作為,、慢作為,、不作為”等行為，及時發(fā)放紀律糾錯卡,，并進行誡勉談話,、組織處理或黨政紀輕處分，讓紀律處理成為“大多數(shù)”,，防止小錯釀成大錯,。

　　二、加強制度建設,，規(guī)范權力運行

　　4．健全制度機制,。健全科學決策制度機制，嚴格執(zhí)行重大決策法制辦,、監(jiān)察局,、審計局“三方評估” 等制度，擴大決策公開的領域和范圍,，暢通群眾參與決策的途徑,。全面推行法律顧問制度，嚴格實施行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制,。各級政府要嚴格執(zhí)行新修訂的《瀘州市重大行政決策程序規(guī)定》,，完善議事規(guī)則、“三重一大”事項集體決策,、廉情分析會等制度,。

　　5．加強重點領域監(jiān)管。加強財政資金使用,、行政執(zhí)法,、政府采購、礦產資源開發(fā),、國資國企,、現(xiàn)代金融,、公共資源交易、政務公開等重點領域監(jiān)督管理,，做到用制度管人管權管事,，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。

　　在工程建設領域,，嚴禁以任務重,、時間緊、趕工期為借口,，規(guī)避招標投標,；嚴禁排斥潛在投標人，操縱招標投標,；嚴禁擅自調規(guī),，無證違規(guī)建設等；嚴禁工程資金應收未收,、提前撥付工程款等問題,；切實加強招標投標監(jiān)督管理,，重點查處圍標串標,、轉包分包等違規(guī)違法問題。

　　在土地出讓領域,，嚴禁規(guī)避法定程序,，虛假“招拍掛”輸送利益；嚴禁侵占挪用私分土地出讓金,，將土地出讓收入違規(guī)用于發(fā)放津貼,、補貼、獎金,；切實加強土地出讓監(jiān)督管理,，避免監(jiān)管不力致使國有資產流失等問題。

　　在安全生產領域,，嚴格按照“黨政同責,、一崗雙責、失職追責”有關規(guī)定,，層層分解落實責任,，加大監(jiān)管力度，切實加強重點領域,、重點企業(yè),、關鍵環(huán)節(jié)的隱患排查整改，嚴肅處理安全生產監(jiān)管失職瀆職,、安全意識淡薄,、責任心不強而引發(fā)安全生產事故的人和事,。

　　6．強化公開監(jiān)督。監(jiān)察機關要充分發(fā)揮職能定位,，突出主業(yè),，執(zhí)好紀、把好關,。審計機關要加強審計監(jiān)督,，強化任中審計和離任審計，對重大工程建設項目,、重要專項資金和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋,，審計結果逐步向社會公開。各級各部門要充分運用政府網(wǎng)站,、政務微博,、微信等平臺，提高政府工作的透明度,，自覺公開政務信息,，將政府工作置于社會的監(jiān)督之下，置于網(wǎng)絡和媒體的監(jiān)督之下,，提高群眾對政府工作和社會評價的滿意度,。

　　三、深化正風肅紀,，持續(xù)轉變作風

　　7．持之以恒整治“四風”,。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委省政府十項規(guī)定和市委市政府十二項規(guī)定精神,，重點整治“慵懶散浮拖軟”,、“為官不為、廉而不勤”等突出問題,，鞏固和深化“四風”整治成果,。以管好公款、用好公權為核心,，嚴肅查處政府系統(tǒng)領導干部利用婚喪喜慶,、喬遷履新、就醫(yī)出國等名義,，收受下屬,、有利害關系單位和個人禮金的行為，以及用公款相互宴請,、贈送節(jié)禮,、高檔消費和變相旅游等問題。堅決制止各種亂花錢和突擊花錢行為,，嚴禁以各種名義濫發(fā)津貼,、獎金,、實物等，嚴禁報銷和列支不符合財務管理制度規(guī)定的各種支出,。堅持定期檢查和不定期抽查相結合,，確保整治措施不松,、壓力不減。

　　8．堅決糾正侵害群眾利益的不正之風,。各級各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要認真做好精準扶貧,、危房改造,、救災救濟,、低保社保等“四類”惠農資金的發(fā)放工作,，堅決糾正在資金發(fā)放中揮霍浪費,、截留挪用、私分冒領,、拖欠克扣、違規(guī)攤派,、優(yōu)親厚友、作風粗暴等侵害群眾切身利益的不正之風,。

　　9．狠抓巡視反饋問題整改。緊盯省委巡視組反饋問題,，對癥下藥,，綜合施策,，細化整改方案,，扎實開展專項整治,，堅決剎住頂風違紀行為,。認真對照責任清單,、問題清單,、整改清單“三張清單”，逐項對賬銷號,，做到事事有交待,、件件有著落。舉一反三,，完善制度，形成長效機制,。

　　四、加強誠信建設,，夯實基層基礎

　　10．加強誠信社會建設,。大力弘揚誠實守信的思想意識，著力提高政府與司法機關公正履職,、經濟組織誠信經營、社會組織誠信執(zhí)業(yè),、公民誠實守法的自覺性,。加強企業(yè)和個人信用信息征集工作,，整合經濟和信息化,、金融、工商,、稅務等部門的誠信管理系統(tǒng),，建立共享的信用信息管理平臺,。嚴肅查處欺行霸市,、制假售假,、商業(yè)賄賂,，以及在統(tǒng)計,、審計、評估,、清算過程中存在的弄虛作假、欺詐等違法違規(guī)行為,，綜合運用經濟、行政,、法紀等手段,，加大處罰力度,。建立對一般失信行為的規(guī)誡機制,，堅持懲前毖后，重在引導,，推動構建誠信守法、規(guī)范有序的良好市場環(huán)境和社會環(huán)境,。

　　11．加強廉潔村鎮(zhèn)建設。以深化作風建設和營造廉潔氛圍為核心，以強化“村（居）務監(jiān)督委員會”民主監(jiān)督為關鍵,，通過開展政務村務公開工作，整合行權監(jiān)察平臺,、農村“三資”監(jiān)管平臺,、行政效能視頻監(jiān)察三大平臺,，構建“科技+制度”防腐模式，著力打造廉潔氛圍濃郁,、“三資”管理規(guī)范,、政務村務公開、干部廉政勤政,、干群關系和諧的廉潔村鎮(zhèn),。

　　五,、強化組織保障,，嚴肅執(zhí)紀問責

　　12．落實“兩個責任”,。各級政府要按照中央和省委、市委有關反腐倡廉建設的要求,，切實加強組織領導，及時安排部署,，明確目標任務,，層層壓實責任。各級政府和部門黨組（黨委）要認真履行黨風廉政建設主體責任,，全面承擔和領導本地本單位黨風廉政建設和反腐敗工作；“一把手”要認真履行黨風廉政建設第一責任人職責,，班子成員要認真履行黨風廉政建設“一崗雙責”,。各級監(jiān)察機關和部門紀檢監(jiān)察機構要認真履行監(jiān)督責任，聚焦中心,、突出主業(yè)，切實加強監(jiān)督執(zhí)紀問責,。

　　13．整合反腐力量。推進懲治腐敗體制機制創(chuàng)新,，積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察,、審判,、檢察,、公安,、審計、工商,、稅務等部門的職能作用,，形成懲治腐敗的強大合力,。廣泛發(fā)動和依靠群眾參與,，拓寬信訪舉報渠道，落實實名舉報有功獎勵制度,，強化反腐輿情信息的收集、綜合,、研判和運用，健全腐敗案件線索的及時揭露,、發(fā)現(xiàn)和查處機制,。

　　14．嚴格責任追究。切實推進行政問責制,，健全責任分解,、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條,，對責任不落實、措施不到位,，發(fā)生重大腐敗案件和不正之風長期滋生蔓延的地方和部門，嚴肅問責追責,，實行“一案雙查”,。各級各部門要支持紀檢監(jiān)察機關紀律審查工作,，保持案件查辦高壓態(tài)勢,，對工程建設、招標投標,、土地出讓等領域，以及套取和侵占國家專項資金,，損害和侵占群眾利益等違紀違法案件一查到底,、絕不姑息，確保廉潔政府建設取得實效,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2016年4月30 日