瀘市府發(fā)[2018]36號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府,，各園區(qū)管委會(huì)，市級(jí)有關(guān)部門： 

　　民間投資是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)的重要力量,。為進(jìn)一步完善優(yōu)惠政策,、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、營(yíng)造優(yōu)良環(huán)境,，吸引和支持企業(yè)家投資興業(yè),、干事創(chuàng)業(yè)、安居樂業(yè),，引導(dǎo)和促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，制定以下意見。 

　　一,、放寬民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入 

　?。ㄒ唬┞鋵?shí)民間資本平等準(zhǔn)入待遇。政府新推進(jìn)的重大建設(shè)任務(wù),，原則上不再新設(shè)國(guó)有企業(yè)或指定現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)進(jìn)行投資建設(shè),，一律向民間資本開放，實(shí)行公平競(jìng)爭(zhēng),。其中,，國(guó)有資本一般不再以獨(dú)資增量和絕對(duì)控股的方式進(jìn)入競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目，適當(dāng)降低國(guó)有資本在公益性和準(zhǔn)公益性項(xiàng)目中的股權(quán)占比,，鼓勵(lì)民間資本以多種方式參與項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng),。對(duì)民營(yíng)企業(yè)與國(guó)有企業(yè)、本地企業(yè)與外來企業(yè),，均一視同仁,，平等對(duì)待?！矤款^責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,；責(zé)任單位：市級(jí)有關(guān)部門、各縣（區(qū)）政府,、各園區(qū)管委會(huì)〕 

　?。ǘ┕膭?lì)民間資本拓展投資領(lǐng)域,。鼓勵(lì)民間資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)類項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng),。鼓勵(lì)民間資本參與環(huán)衛(wèi)保潔,、園林綠化和道路照明等城市基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)和養(yǎng)護(hù)。大力支持民間資本進(jìn)入教育,、醫(yī)療,、文化、體育,、養(yǎng)老,、科研、旅游,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域,。〔牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,；責(zé)任單位：市教育局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市城管執(zhí)法局,、市國(guó)資委、各縣（區(qū)）政府〕 

　?。ㄈ┲С置耖g資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。大力支持國(guó)有企業(yè)新設(shè)項(xiàng)目公司或新投資項(xiàng)目積極引入民間資本,，實(shí)行混合所有制,。鼓勵(lì)民間資本參與國(guó)有企業(yè)改制重組或國(guó)有控股公司增資擴(kuò)股。到2020年,，市屬國(guó)有競(jìng)爭(zhēng)性企業(yè)的二級(jí)及以下企業(yè)至少要有二分之一完成混合所有制改造,。（牽頭責(zé)任單位：市國(guó)資委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市工商局、各園區(qū)管委會(huì)） 

　　二,、加強(qiáng)民間投資要素保障 

　?。ㄋ模┲徑馊谫Y難、融資貴,。市,、縣（區(qū)）、園區(qū)加大應(yīng)急轉(zhuǎn)貸資金投入并拓寬其使用范圍,；多渠道籌集資金設(shè)立不低于5億元的貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金,，完善融資分險(xiǎn)機(jī)制,。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善民營(yíng)企業(yè)信用評(píng)級(jí)制度，開展循環(huán)貸款,，推進(jìn)抵質(zhì)押物創(chuàng)新,，對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)探索以稅定貸、投貸聯(lián)動(dòng)等新模式,；支持銀行向民營(yíng)企業(yè)發(fā)放信用貸款,，市、縣（區(qū)）,、園區(qū)按貸款損失額的一定比例予以風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,。鼓勵(lì)融資性擔(dān)保公司加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保貸款的支持，對(duì)擔(dān)保費(fèi)率低于市場(chǎng)一般水平的擔(dān)保貸款,，市,、縣（區(qū)）、園區(qū)給予一定比例的擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)助,?！矤款^責(zé)任單位：市金融辦；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市國(guó)稅局,、市地稅局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市財(cái)政局,、市項(xiàng)目推進(jìn)中心、各縣（區(qū)）政府,、各園區(qū)管委會(huì),、人行瀘州中支、瀘州銀監(jiān)分局〕 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)用地保障,。列入省市重點(diǎn)項(xiàng)目的民間投資項(xiàng)目，優(yōu)先保障用地需求,。實(shí)行工業(yè)用地先租后讓制度,，在租賃期內(nèi)可辦理整體轉(zhuǎn)租、抵押,。實(shí)行工業(yè)用地彈性年期出讓,，合理確定出讓年限。在不改變土地使用用途情況下,，提高現(xiàn)有工業(yè)用地利用強(qiáng)度,、增加容積率的，不再補(bǔ)繳土地出讓價(jià)款,。在符合相關(guān)規(guī)劃前提下,，民間資本利用現(xiàn)有房屋和土地,，興辦旅游、文化創(chuàng)意,、科技研發(fā),、健康養(yǎng)老、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的,，可在5年內(nèi)繼續(xù)按原用途和土地權(quán)利類型使用土地,。合理規(guī)劃，加強(qiáng)中小微企業(yè)用地保障,?！矤款^責(zé)任單位：市國(guó)土資源局；責(zé)任單位：市項(xiàng)目推進(jìn)中心,、市級(jí)相關(guān)部門,、各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)管委會(huì)〕 

　?。┘訌?qiáng)電力保障,。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、民營(yíng)企業(yè)通過聯(lián)合,、打捆等多種方式參與直購電交易,。市場(chǎng)化方式成立混合所有制售電公司，統(tǒng)一集中調(diào)度供應(yīng),，降低綜合購電成本和企業(yè)用電成本,。開展重點(diǎn)園區(qū)配售電試點(diǎn)，加快推進(jìn)區(qū)域內(nèi)配電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，強(qiáng)化電力設(shè)施的運(yùn)維管理,，逐步實(shí)現(xiàn)園區(qū)雙回路供電，提升園區(qū)電力保障能力,。（牽頭責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市項(xiàng)目推進(jìn)中心,、各園區(qū)管委會(huì)、國(guó)網(wǎng)瀘州供電公司,、瀘州玉宇電力有限責(zé)任公司） 

　?。ㄆ撸┘訌?qiáng)天然氣保障。支持天然氣大用戶轉(zhuǎn)供改直供,，降低企業(yè)用氣價(jià)格,。鼓勵(lì)天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)給予年用氣量達(dá)到一定規(guī)模以上的企業(yè)用戶多種優(yōu)惠措施。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū),、大型商業(yè)設(shè)施等能源負(fù)荷中心建設(shè)天然氣分布式能源項(xiàng)目,，放開天然氣分布式能源發(fā)電余電上網(wǎng)競(jìng)價(jià),。加快頁巖氣、煤層氣的開發(fā)利用,，全力保障氣源緊缺時(shí)期重點(diǎn)園區(qū)和民營(yíng)企業(yè)用氣需求,。（牽頭責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市項(xiàng)目推進(jìn)中心,、各園區(qū)管委會(huì)、興瀘集團(tuán)） 

　?。ò耍┙∪瞬疟Ｕ蠙C(jī)制,。將產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域作為人才政策和資金的主投向，激勵(lì)各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，加大民營(yíng)企業(yè)人才培養(yǎng)培訓(xùn),。對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的具有獨(dú)特性、創(chuàng)新性,、領(lǐng)軍型的項(xiàng)目和團(tuán)隊(duì)給予綜合扶持,。對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的優(yōu)秀人才予以適當(dāng)補(bǔ)助。支持民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)高層次,、高技能人才,，落實(shí)人才公寓、安家補(bǔ)助,、崗位激勵(lì),、子女入學(xué)等優(yōu)惠政策。加快完善園區(qū)生活配套設(shè)施,，提升綜合服務(wù)能力,。（牽頭責(zé)任單位：市人才辦；責(zé)任單位：市人力資源社會(huì)保障局,、市教育局,、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局,、市國(guó)稅局,、市地稅局、市級(jí)有關(guān)部門,、各園區(qū)管委會(huì)） 

　　三,、加大民間投資資金支持力度 

　　（九）加大工業(yè)投資支持力度,。對(duì)民營(yíng)企業(yè)實(shí)際投資額超過5000萬元的工業(yè)項(xiàng)目并按期投產(chǎn)的,，市、縣（區(qū)）,、園區(qū)給予項(xiàng)目企業(yè)一次性補(bǔ)助,，且從投產(chǎn)當(dāng)年起三年內(nèi),，市、縣（區(qū)）,、園區(qū)按項(xiàng)目稅收地方留成較上年增量部分的一定比例予以補(bǔ)助,。〔牽頭責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,；責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市國(guó)稅局、市地稅局,、各縣（區(qū)）政府,、各園區(qū)管委會(huì)〕 

　　（十）加大技術(shù)改造支持力度,。對(duì)2016年以來完工的民營(yíng)企業(yè)技術(shù)改造實(shí)際投資額500萬元以上的項(xiàng)目,，在完工起兩年內(nèi)，市,、縣（區(qū)）,、園區(qū)按企業(yè)稅收較上年地方留成增量部分的一定比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)。民營(yíng)企業(yè)通過融資租賃進(jìn)行自動(dòng)化,、智能化升級(jí)改造的,，由市、縣（區(qū)）,、園區(qū)按租金的一定比例予以補(bǔ)助,。〔牽頭責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,；責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市國(guó)稅局、市地稅局,、各縣（區(qū)）政府,、各園區(qū)管委會(huì)〕 

　　（十一）加大產(chǎn)業(yè)基金扶持力度,。做實(shí)做大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金并加快投放,，市、縣（區(qū)）多渠道籌集資金新設(shè)立3—5支產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,，吸引社會(huì)資金形成50億元以上基金規(guī)模，鼓勵(lì)民間資本參與產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金的設(shè)立和擴(kuò)充,，引導(dǎo)社會(huì)資本向航空航天,、智能終端、大數(shù)據(jù),、現(xiàn)代醫(yī)藥,、高端裝備制造,、新能源新材料、汽車零配件等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)投資,。（牽頭責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市金融辦,、市項(xiàng)目推進(jìn)中心、人行瀘州中支,、瀘州銀監(jiān)分局） 

　　四,、深入推進(jìn)“放管服”改革 

　　（十二）提高投資項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)效率,。加快推進(jìn)“最多跑一次”改革,，大力推行“簡(jiǎn)化辦理、網(wǎng)上辦理,、就近辦理,、移動(dòng)辦理”，推動(dòng)項(xiàng)目審批流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化,。建立項(xiàng)目投資審批綜合服務(wù)窗口,，推行“容缺受理、聯(lián)合踏勘,、聯(lián)合驗(yàn)收”等工作機(jī)制,。〔牽頭責(zé)任單位：市政府辦公室,；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市項(xiàng)目推進(jìn)中心、市政務(wù)服務(wù)中心,、各縣（區(qū)）政府,、各園區(qū)管委會(huì)〕 

　　（十三）規(guī)范涉企行政收費(fèi)及中介服務(wù),。堅(jiān)決取消法律規(guī)定以外的行政審批前置中介服務(wù)收費(fèi),，完善涉企收費(fèi)目錄清單和集中公示制度。各級(jí)行政部門不得以任何方式為企業(yè)指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu),。審批部門在審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng),，須通過公開競(jìng)爭(zhēng)方式依法選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由審批部門支付并納入部門預(yù)算,。（牽頭責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,；責(zé)任單位：市財(cái)政局、市政府法制辦） 

　　（十四）建立企業(yè)法律服務(wù)機(jī)制,。設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)機(jī)構(gòu),，在市外設(shè)立企業(yè)法律服務(wù)站點(diǎn)，積極為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供及時(shí)有效的法律維權(quán)服務(wù),。支持探索設(shè)立商會(huì)人民調(diào)解組織,，積極化解非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛。（牽頭責(zé)任單位：市司法局,；責(zé)任單位：市工商聯(lián),、市民經(jīng)辦、市投資促進(jìn)局） 

　?。ㄊ澹┙⑸嫫缶C合執(zhí)法檢查機(jī)制,。探索建立涉企綜合執(zhí)法平臺(tái)，嚴(yán)格按照“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管模式開展綜合執(zhí)法,，避免多頭檢查、重復(fù)檢查,，切實(shí)減輕企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān),。嚴(yán)禁選擇性執(zhí)法，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn),、超范圍采取強(qiáng)制措施影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng),。〔牽頭責(zé)任單位：市工商局,；責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市發(fā)展改革委、市公安局,、市級(jí)相關(guān)部門,、各縣（區(qū)）政府、各園區(qū)管委會(huì)〕 

　　五,、切實(shí)增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)獲得感 

　?。ㄊ?qiáng)化民營(yíng)企業(yè)服務(wù)。健全完善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)機(jī)制,，提供項(xiàng)目全流程辦理清單,、惠企政策推送、惠企事項(xiàng)兌現(xiàn)受理,、維權(quán)訴求受理等服務(wù),，推進(jìn)全市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。制訂《瀘州市激活民間投資白皮書》,，全方位,、多形式宣傳解讀政策。（牽頭責(zé)任單位：市工商局；責(zé)任單位：市委編辦,、市級(jí)有關(guān)部門、瀘州日?qǐng)?bào)社,、瀘州電臺(tái),、瀘州電視臺(tái)） 

　　（十七）強(qiáng)化民間投資促進(jìn)工作督查考核,。每季度對(duì)激活民間投資政策執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)估,，每年邀請(qǐng)行業(yè)商會(huì)、人大代表,、政協(xié)委員等對(duì)政策實(shí)施效果開展第三方評(píng)估,，不定期開展投資者對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)部門工作作風(fēng)、工作成效的背靠背評(píng)價(jià),，評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果納入部門年度目標(biāo)考核,。對(duì)重大政策不落實(shí)、行政效能低下,、服務(wù)態(tài)度惡劣等問題進(jìn)行督查問責(zé),。〔牽頭責(zé)任單位：市政府辦公室,、市目督辦,；責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市項(xiàng)目推進(jìn)中心,、市工商聯(lián)、市民經(jīng)辦,、市政務(wù)服務(wù)中心,、各縣（區(qū)）政府〕 

　　（十八）構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系,。各級(jí)政府要擔(dān)負(fù)起構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系的主體責(zé)任,，各級(jí)職能部門及其工作人員要依法履職，同企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)坦蕩真誠(chéng)地接觸交往,，積極作為,、靠前服務(wù)，做到親商,、安商,、富商。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要依法監(jiān)督,，及時(shí)查處黨員干部,、國(guó)家公職人員在為民營(yíng)企業(yè)服務(wù)中的違紀(jì)違法問題，切實(shí)保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益?！矤款^責(zé)任單位：市政府辦公室,；責(zé)任單位：市級(jí)相關(guān)部門、市監(jiān)委,、各縣（區(qū)）政府,、各園區(qū)管委會(huì)〕 

　　本《意見》適用于稅收解繳關(guān)系在我市的民營(yíng)企業(yè)，符合本意見多項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)條款或與現(xiàn)行相關(guān)政策屬同類獎(jiǎng)補(bǔ)的,，按就高不就低,、不重復(fù)計(jì)算的原則進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。凡企業(yè)或項(xiàng)目當(dāng)年發(fā)生較大及以上安全生產(chǎn),、重大食品安全和環(huán)境污染事故,、有嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)違法行為及其他嚴(yán)重違反國(guó)家法律法規(guī)的，企業(yè)或企業(yè)法定代表人被列入法院失信被執(zhí)行人名單的,，取消當(dāng)年獎(jiǎng)補(bǔ)資格,。 

　　本《意見》印發(fā)之日起30日內(nèi)，各牽頭責(zé)任單位,、各園區(qū)管委會(huì)和各縣（區(qū)）政府按職責(zé)分工制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則或工作方案并對(duì)外公布,。 

　　本《意見》自2018年7月10日起施行，施行期至2020年12月31日,。 　　

　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2018年6月10日