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索引號(hào): 00835003X/2017-00220 公文種類: 通知
發(fā)布機(jī)構(gòu): 瀘州市人民政府辦公室 成文日期: 2017-09-30 發(fā)布日期: 2017-10-12
文號(hào): 瀘市府辦發(fā)〔2017〕103號(hào) 有效性: 無效

瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)瀘州市推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)規(guī)范化公司制改制實(shí)施意見的通知

來源:市政府辦公室 發(fā)布時(shí)間:2017-10-12 08:56:00 【字體:

瀘市府辦發(fā)[2017]103號(hào)

各縣(區(qū))人民政府、有關(guān)園區(qū)管委會(huì),、市級(jí)有關(guān)部門(單位): 

  現(xiàn)將《瀘州市推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)規(guī)范化公司制改制實(shí)施意見》印發(fā)給你們,,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。 
  

                      瀘州市人民政府辦公室 

                     2017年9月30日


瀘州市推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)規(guī)范化公司制改制實(shí)施意見


  為推動(dòng)我市規(guī)模以上企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱規(guī)上企業(yè))規(guī)范化公司制改制,,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,,夯實(shí)企業(yè)發(fā)展基礎(chǔ),對(duì)接多層次資本市場(chǎng)直接融資,,助力全市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí),,結(jié)合我市實(shí)際,制定本實(shí)施意見,。 

  一,、總體目標(biāo) 

  實(shí)施規(guī)上企業(yè)規(guī)范化公司制改制“四年行動(dòng)計(jì)劃”,引導(dǎo)和鼓勵(lì)我市規(guī)上企業(yè)實(shí)施規(guī)范化公司制改制,。從2017年起,,每年改制比例不低于10%,力爭(zhēng)做到應(yīng)改盡改,;到2020年末,,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全市約50%規(guī)上企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制,改制企業(yè)普遍建立起現(xiàn)代企業(yè)制度,,具備對(duì)接資本市場(chǎng)的基本條件,。 

  二、改制標(biāo)準(zhǔn) 

  規(guī)范化公司制改制是指依法改變企業(yè)原有的資本結(jié)構(gòu),、組織形式,、經(jīng)營(yíng)管理模式或體制,表現(xiàn)為三種形式,,一是對(duì)企業(yè)進(jìn)行股份制改造,;二是非公司制按要求改制成有限責(zé)任公司;三是有限責(zé)任公司內(nèi)部規(guī)范化,。 

  通過改制,,規(guī)上企業(yè)基本達(dá)到以下目標(biāo):產(chǎn)權(quán)清晰,股權(quán)結(jié)構(gòu)合理;公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,,內(nèi)部控制制度健全,;賬目明確,財(cái)務(wù)規(guī)范,;歷史遺留問題得到妥善處理,,市場(chǎng)主體資格合法,;實(shí)現(xiàn)“人員,、財(cái)務(wù)、資產(chǎn),、機(jī)構(gòu),、業(yè)務(wù)”五個(gè)方面的獨(dú)立,企業(yè)成為真正的法人實(shí)體,。 

  三,、政策支持 

  (一)省級(jí)支持政策,。 

  按照四川省政府辦公廳《關(guān)于推動(dòng)規(guī)模以上企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)規(guī)范化公司制改制的指導(dǎo)意見》(川辦發(fā)〔2017〕47號(hào)),,執(zhí)行相應(yīng)的稅費(fèi)減免、財(cái)政,、社會(huì)管理,、金融支持政策。省級(jí)財(cái)政根據(jù)年度內(nèi)各地企業(yè)改制情況對(duì)市縣政府給予適當(dāng)?shù)呢?cái)力補(bǔ)助,。 

 ?。ǘ┦屑?jí)支持政策。 

  1.對(duì)完成規(guī)范化公司制改制的企業(yè)給予10萬元費(fèi)用補(bǔ)助,。對(duì)經(jīng)過股改設(shè)立股份有限公司并在我市完成工商注冊(cè)登記的企業(yè),,給予一次性30萬元補(bǔ)助。在企業(yè)股份制改造過程中,,對(duì)符合稅法規(guī)定的資本公積金轉(zhuǎn)增個(gè)人股本,,不征收個(gè)人所得稅。 

  2.規(guī)模以上企業(yè)完成規(guī)范化公司制改制,,優(yōu)先納入省,、市上市掛牌后備企業(yè)資源庫,制定“一戶一策”培育計(jì)劃,。實(shí)現(xiàn)對(duì)接多層次資本市場(chǎng)掛牌上市,,執(zhí)行《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于支持企業(yè)上市掛牌工作的實(shí)施意見》(瀘市府辦發(fā)〔2017〕96號(hào))相應(yīng)的支持政策。 

  3.市,、縣(區(qū))人民政府預(yù)算安排的各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、技術(shù)改造、技術(shù)開發(fā)等專項(xiàng)資金,同等條件下優(yōu)先安排改制企業(yè),。優(yōu)先支持符合條件的改制企業(yè)申報(bào)國(guó),、省政策性資金和發(fā)展項(xiàng)目。 

 ?。ㄈ┕膭?lì)各縣(區(qū))人民政府,、園區(qū)管委會(huì)自行制定配套支持政策。 

  可通過購(gòu)買服務(wù)方式為改制企業(yè)提供財(cái)務(wù),、投資及法律顧問等方面的服務(wù),,或根據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)改制和地方財(cái)力情況對(duì)完成改制的企業(yè)給予適當(dāng)費(fèi)用補(bǔ)助。 

  四,、工作要求 

 ?。ㄒ唬┑胤秸鋵?shí)主體責(zé)任,主動(dòng)服務(wù),。 

  各縣(區(qū))人民政府對(duì)本地規(guī)上企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作負(fù)主體責(zé)任,。要建立工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,認(rèn)真研究省市有關(guān)政策,,制定具體政策措施和實(shí)施方案,,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)企業(yè)改制工作,確保市政府下達(dá)目標(biāo)任務(wù)順利完成,。 

  各縣(區(qū))金融辦(金融服務(wù)中心)要按月做好轄區(qū)內(nèi)企業(yè)改制情況統(tǒng)計(jì)與數(shù)據(jù)報(bào)送工作,,積極為企業(yè)改制創(chuàng)造良好的環(huán)境。 

  各縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心要專門設(shè)立“規(guī)上企業(yè)規(guī)范化公司制改制專門窗口”,,主動(dòng)服務(wù),,統(tǒng)一受理企業(yè)改制涉及行政許可事項(xiàng),“專門窗口”期限暫定為4年,。 

 ?。ǘ┦屑?jí)有關(guān)部門積極作為,形成合力,。 

  市金融辦要牽頭抓總,,統(tǒng)籌推進(jìn)企業(yè)改制工作的政策指導(dǎo)與協(xié)調(diào)服務(wù),主動(dòng)對(duì)接,,積極作為,,加強(qiáng)督查,按季度對(duì)各縣(區(qū))企業(yè)規(guī)范化改制工作結(jié)果進(jìn)行通報(bào),。 

  市經(jīng)濟(jì)和信息化委具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和推動(dòng)工業(yè)企業(yè)改制工作,,同時(shí)做好改制工作的督查。市商務(wù)局,、市農(nóng)業(yè)局等行業(yè)主管部門要根據(jù)各自職責(zé)做好所屬企業(yè)改制及對(duì)接資本市場(chǎng)工作,。稅務(wù),、工商等部門要在政策范圍內(nèi)為改制企業(yè)提供方便和政策咨詢。 

  企業(yè)因改制規(guī)范需要有關(guān)部門審批,、備案或出具相關(guān)證明的,,有關(guān)職能部門要開辟“綠色通道”,為企業(yè)改制提供優(yōu)質(zhì),、高效,、便捷的服務(wù),及時(shí)解決企業(yè)改制上市難題,,支持企業(yè)改制上市,。 

  (三)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新業(yè)務(wù),,定制服務(wù),。 

  銀行業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)改制企業(yè)要優(yōu)先給予信貸支持,根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求和財(cái)務(wù)狀況,,合理確定利率水平和貸款期限,積極開展股權(quán)質(zhì)押,、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押,、應(yīng)收賬款質(zhì)押、動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押,、訂單質(zhì)押,、保理、創(chuàng)單質(zhì)押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù),,創(chuàng)新信貸服務(wù),,提高信貸審批效率。 

  要針對(duì)改制企業(yè)行業(yè)類型,、發(fā)展階段的金融需求特點(diǎn),,定制個(gè)性化金融產(chǎn)品和服務(wù),提供融資,、結(jié)算,、理財(cái)、咨詢等綜合性服務(wù),。要通過探索發(fā)行優(yōu)先股,、定向開展并購(gòu)貸款、適當(dāng)延長(zhǎng)貸款期限等方式,,支持企業(yè)兼并重組,。 

  保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要為改制企業(yè)制定一攬子保險(xiǎn)計(jì)劃,建立保險(xiǎn)承保和理賠便捷通道,,提供“一站式”服務(wù),。 

 ?。ㄋ模┲薪闄C(jī)構(gòu)重心下沉,抓好服務(wù),。 

  各中介機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮自身經(jīng)驗(yàn)和資源優(yōu)勢(shì),,繼續(xù)加大對(duì)瀘州本地企業(yè)的支持力度,要組建專門團(tuán)隊(duì),,幫助企業(yè)解決歷史沿革,、財(cái)務(wù)、稅收,、內(nèi)控等方面問題,,切實(shí)服務(wù)企業(yè)規(guī)范化改制工作。華西證券發(fā)揮網(wǎng)點(diǎn)多的優(yōu)勢(shì),,建立小微企業(yè)部,,要為證券中介機(jī)構(gòu)服務(wù)改制企業(yè)提供樣板。 

 ?。ㄎ澹┢髽I(yè)認(rèn)識(shí)到位,,主動(dòng)作為。 

  改制是企業(yè)走向資本市場(chǎng)的第一步,,通過改制達(dá)到股權(quán)多元化,,有效分散集中投資產(chǎn)生的巨大風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)資本流動(dòng)和資源的優(yōu)化配置,,是企業(yè)發(fā)展壯大的必由之路,。我市中小微企業(yè)要緊緊抓住省市大力推動(dòng)企業(yè)改制的重大契機(jī),認(rèn)真研究各級(jí)政府出臺(tái)的政策,,主動(dòng)尋求對(duì)接,,積極配合中介機(jī)構(gòu),盡快達(dá)到改制標(biāo)準(zhǔn)和要求,。 

  附件:1.瀘州市規(guī)上企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)規(guī)范化公司制改制認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn) 

     2.2017年瀘州市各區(qū)縣規(guī)范化公司制改制企業(yè)任務(wù)表 

  
  附件1   

瀘州市規(guī)上企業(yè)對(duì)接資本市場(chǎng)規(guī)范化公司制改制認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

  

序號(hào)改制目標(biāo)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則適用類別
股份制改造非公司改制為公司有限公司規(guī)范化
1產(chǎn)權(quán)清晰,,股權(quán)結(jié)構(gòu)合理1.1股東主體適格自然人股東不存在法律法規(guī)及適用規(guī)則或任職單位規(guī)定不適合擔(dān)任股東的情形;非自然人股東不存在法律法規(guī)及適用規(guī)則規(guī)定不適合擔(dān)任股東的情形,;
特殊的非自然人股東(比如員工持股平臺(tái),、私募基金)的設(shè)立合法法規(guī)。
1.2股東人數(shù)符合法定要求有限責(zé)任公司股東人數(shù)為50人以下,;×
股份有限公司發(fā)起人為2人以上200人以下,,其中須有半數(shù)以上的發(fā)起人在中國(guó)境內(nèi)有住所。×
1.3出資合法合規(guī)歷次出資方式符合公司法要求,,設(shè)立出資及歷次增資,、減資已履行法定程序;
股東按章程規(guī)定期限足額繳納出資,,不存在逾期或出資不實(shí)情形,;××
注冊(cè)資本已經(jīng)按照《公司法》和公司章程規(guī)定全部繳足,;××
股東或發(fā)起人合法擁有出資資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán),出資資產(chǎn)不存在權(quán)屬糾紛,;非貨幣財(cái)產(chǎn)出資已依法辦理權(quán)屬轉(zhuǎn)移或交付手續(xù),,股東以貨幣出資的,已將貨幣足額存入公司在銀行開設(shè)的賬戶,。
1產(chǎn)權(quán)清晰,,股權(quán)結(jié)構(gòu)合理1.4公司設(shè)立與變更合法合規(guī)企業(yè)為依法登記、設(shè)立的有限責(zé)任公司或股份有限公司,;企業(yè)設(shè)立須經(jīng)批準(zhǔn)的,,已取得批準(zhǔn)文件;
登記,、備案事項(xiàng)變更的法律文件完善,,并按規(guī)定辦理了變更登記、備案手續(xù),;
股份制改造應(yīng)為整體股改,,折股方案以經(jīng)審計(jì)賬面凈資產(chǎn)為依據(jù),股改程序符合公司法,、證券法的要求,;××
集體企業(yè)、全民企業(yè)改制為公司,,按規(guī)定履行了清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)界定,、主管部門/國(guó)資部門批復(fù)/產(chǎn)權(quán)登記,、國(guó)有產(chǎn)權(quán)掛牌交易、公司設(shè)立等程序,。××
1.5股權(quán)清晰股東或者發(fā)起人以自己的名義出資,,對(duì)股權(quán)擁有完整的所有權(quán),不存在股權(quán)代持,、信托持股等情形,;
歷次股權(quán)轉(zhuǎn)讓均履行了公司法、章程規(guī)定的內(nèi)部,、外部程序,,合法、合規(guī),,股權(quán)轉(zhuǎn)讓對(duì)價(jià)已按約定支付,,股權(quán)轉(zhuǎn)讓(特別是自然人股東)涉及的稅費(fèi)問題已按國(guó)家相關(guān)規(guī)定處理;
股東持有股權(quán)不存在任何權(quán)屬糾紛,。
1.6控股股東與實(shí)際控制人合法合規(guī)控股股東,、實(shí)際控制人認(rèn)定理由合理,、充分;
最近24個(gè)月內(nèi),,控股股東與實(shí)際控制人無重大違法行為,,未受到重大行政處罰,尚未了結(jié)的重大訴訟,、仲裁對(duì)公司不存在重大負(fù)面影響,。
2公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,內(nèi)部控制制度健全2.1治理結(jié)構(gòu)規(guī)范章程符合法律規(guī)定,,體現(xiàn)股東意思自治和企業(yè)特點(diǎn),,修訂程序符合公司法和章程的規(guī)定;
公司法人治理結(jié)構(gòu)的建立符合公司法及章程的規(guī)定,,體現(xiàn)了分工與制衡的關(guān)系,;
2公司治理結(jié)構(gòu)規(guī)范,內(nèi)部控制制度健全2.1治理結(jié)構(gòu)規(guī)范公司治理機(jī)構(gòu)職責(zé)明確,,議事規(guī)則具體,、規(guī)范;
公司治理機(jī)構(gòu)召開會(huì)議時(shí),,其提議,、召集、通知,、主持,、決議事項(xiàng)的表決及簽署符合公司法、章程規(guī)定,;
董監(jiān)高的任職資格,、任用程序符合法律、章程的規(guī)定,;
內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置,、職責(zé)劃分符合章程規(guī)定及管理需要;
最近24個(gè)月內(nèi),,董監(jiān)高無重大違法行為,,未受到重大行政處罰,無任何尚未了結(jié)的重大訴訟,、仲裁,。
2.2內(nèi)部控制制度健全公司建立有健全的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)制度,包括生產(chǎn)作業(yè)流程,、質(zhì)量及工藝管理,、安全生產(chǎn)、現(xiàn)場(chǎng)管理,、合同管理,、供應(yīng)商管理,、物流管理等,且最近24個(gè)月內(nèi)未發(fā)生重大安全,、產(chǎn)品質(zhì)量,、環(huán)保事故;
公司制定有完善的人力資源管理制度,,與勞動(dòng)者依法簽訂勞動(dòng)合同并按規(guī)定繳納社保費(fèi)用,;
公司建立健全了財(cái)務(wù)管理制度,包括會(huì)計(jì)制度,、成本核算制度,、現(xiàn)金管理制度、存貨管理制度,、費(fèi)用報(bào)銷制度,、財(cái)務(wù)報(bào)告制度、內(nèi)部審計(jì)制度等,;
3賬目明晰,,財(cái)務(wù)規(guī)范3.1已設(shè)立會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),會(huì)計(jì)人員具有專業(yè)勝任能力公司已設(shè)立專職會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu),,并已配置相應(yīng)的辦公條件,;


會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員已取得會(huì)計(jì)從業(yè)資格,會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備初級(jí)會(huì)計(jì)師以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)資格,;
會(huì)計(jì),、出納不相容崗位已分離。
3賬目明晰,,財(cái)務(wù)規(guī)范3.2已依法設(shè)立會(huì)計(jì)賬簿公司依法設(shè)立唯一的會(huì)計(jì)賬簿,,不得設(shè)立多套賬;
公司資金通過公司法人賬戶收支,,不以任何個(gè)人名義開立賬戶收支公司資金;
公司已實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)電算化,,已依據(jù)公司情況啟用相適應(yīng)的財(cái)務(wù)核算軟件,。
3.3公司會(huì)計(jì)政策健全公司已制訂符合公司實(shí)際情況的會(huì)計(jì)政策。


3.4公司賬務(wù)如實(shí)反映公司業(yè)務(wù)情況公司已執(zhí)行《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》及其應(yīng)用指南,;
具有證券期貨業(yè)務(wù)從業(yè)資格的會(huì)計(jì)師事務(wù)所對(duì)報(bào)告期財(cái)務(wù)報(bào)表出具無保留意見審計(jì)報(bào)告,。
3.5依法納稅公司建立健全了稅務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制制度;
依法納稅,,最近24個(gè)月內(nèi)不存在被稅務(wù)機(jī)關(guān)重大行政處罰的情形,。
4歷史遺留問題得到妥善處理,市場(chǎng)主體資格合法4.1歷史遺留問題得到妥善處理投資項(xiàng)目手續(xù),、規(guī)劃許可手續(xù),、土地房產(chǎn)手續(xù),、環(huán)保手續(xù)、稅費(fèi)補(bǔ)繳等遺留問題得到解決或具有解決方案,;
集體企業(yè),、國(guó)有企業(yè)改制、國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓的程序瑕疵得到補(bǔ)正,;
債務(wù)處置,、債務(wù)重組、職工安置等遺留問題依法得到解決或具有解決方案,。
4.2市場(chǎng)主體資格合法業(yè)務(wù)資質(zhì),、環(huán)保、安全生產(chǎn),、質(zhì)量管理等方面合法合規(guī),;
最近24個(gè)月內(nèi)無重大違法行為,未受到重大行政處罰,;
5人員,、財(cái)務(wù)、資產(chǎn),、機(jī)構(gòu),、業(yè)務(wù)獨(dú)立5.1人員獨(dú)立高級(jí)管理人員沒有在控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)擔(dān)任除董事,、監(jiān)事以外的其他職務(wù)或領(lǐng)取薪酬,;
公司的財(cái)務(wù)人員不在控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)中兼職,;
建立有獨(dú)立完整的人力資源管理制度,,與全部員工簽訂勞動(dòng)合同。
5.2財(cái)務(wù)獨(dú)立公司已建立獨(dú)立的財(cái)務(wù)核算體系,、能夠獨(dú)立作出財(cái)務(wù)決策,;
公司具有規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和對(duì)分公司、子公司的財(cái)務(wù)管理制度,;
公司未與控股股東,、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)共用銀行賬戶。
5.3資產(chǎn)獨(dú)立公司具備與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的主要生產(chǎn)系統(tǒng),、輔助生產(chǎn)系統(tǒng)和配套設(shè)施,,合法擁有與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有關(guān)的主要土地、廠房,、機(jī)器設(shè)備以及商標(biāo),、專利、非專利技術(shù)的所有權(quán)或者使用權(quán);
公司具有獨(dú)立的原料采購(gòu)和產(chǎn)品銷售系統(tǒng),;
不存在資金,、資產(chǎn)被公司控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)占用的情形,。
5.4機(jī)構(gòu)獨(dú)立公司已建立健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu),、獨(dú)立行使經(jīng)營(yíng)管理職能,與控股股東和實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)間不存在機(jī)構(gòu)混同的情形,;
公司經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所獨(dú)立,,不存在與控股股東和實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)合署辦公的情形。
5.5業(yè)務(wù)獨(dú)立公司的業(yè)務(wù)完整且獨(dú)立于控股股東,、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè),;
公司與控股股東、實(shí)際控制人及其控制的其他企業(yè)間不存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)或者顯失公平的關(guān)聯(lián)交易,。


  

  附件2   

2017年瀘州市各區(qū)縣規(guī)范化公司制改制企業(yè)任務(wù)表

  

區(qū)縣名稱規(guī)模企業(yè)數(shù)量按改制比例10%計(jì)算2017年需改制企業(yè)
上報(bào)數(shù)量
江陽區(qū)47447.448
龍馬潭區(qū)39639.640
納溪區(qū)24324.325
瀘 縣33233.234
合江縣32332.333
敘永縣16916.917
古藺縣11111.112



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