瀘州市人民政府關于進一步加強防震減災工作的通知

瀘市府函[2017]176號

各區(qū),、縣人民政府，市級各部門,，有關單位：

　　近年來,，各級各部門高度重視防震減災工作，始終堅持“預防為主,、防御與救助相結合”的方針,，認真落實防震減災各項措施，防御工作有序有效推進,。當前,，我市防震減災工作還存在公眾防震減災意識不強,、部分城鄉(xiāng)建設和基礎設施抗震能力不足,、應急措施和能力建設不足等問題，防震減災綜合能力與人民群眾和經濟社會發(fā)展需要不相適應,。為進一步加強防震減災工作提高防震減災能力和水平,，結合我市實際,，現就有關事項通知如下：

　　一、加強地震監(jiān)測預報能力建設

　?。ㄒ唬┘訌姳O(jiān)測臺網建設,。科學規(guī)劃和布局全市地震監(jiān)測臺網,，按照“一縣至少一個前兆臺站”要求,，加快推進地震烈度速報與預警工程項目臺站建設，加快實施每區(qū)縣一個中小學預警終端的建設,，做好油氣田,、礦山、石油,、化工等重大建設工程及堤壩100米以上,、庫容5億m³以上水庫的專用地震監(jiān)測臺網建設。加強地震監(jiān)測設施和觀測環(huán)境保護,，做好已建成地震監(jiān)測臺網的運行維護和管理,。

　　（二）加強群測群防體系建設,。各區(qū)縣要建立完善地震宏觀測報網,、地震災情速報網、地震知識宣傳網和鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員的“三網一員”網絡體系,，在地震發(fā)生時能及時收集信息,，廣泛宣傳防災減災知識。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立1個地震災情速報（網）點和1個科普宣傳（網）點,，每個行政村建立一個地震宏觀觀測（網）點,。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人或國土資源所所長兼任，并負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三網”人員的管理,。地震災情速報員,、地震科普宣傳員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)防震減災助理員兼任，地震宏觀觀測（網）點觀測員由村主要領導擔任,。

　　二,、加強城鄉(xiāng)建筑抗震設防管理

　　（一）嚴格落實建設工程抗震設防標準,。全面實施第五代全國地震動參數區(qū)劃圖,，推進抗震設防城鄉(xiāng)一體化管理。推進重大建設工程和可能引起嚴重次生災害的建設工程強制地震安全性評價,。各類建設工程必須嚴格按照抗震設防要求和工程建設標準進行設計,、施工和建設，住房和城鄉(xiāng)建設,、交通運輸,、鐵路,、水利、電力,、防震減災等有關部門和行業(yè)主管機構,，要按照職責分工，進一步加強工程勘察,、設計,、施工、監(jiān)理和竣工驗收等環(huán)節(jié)的抗震質量監(jiān)管,，切實落實工程建設各方的質量責任,。

　　（二）加強農村村民住宅和鄉(xiāng)村公共設施抗震設防管理,。貫徹落實《四川省農村住房管理辦法》,，加強農村基礎設施、公共設施和農民自建房抗震設防的建設指導,，農村建制鎮(zhèn),、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、幸福美麗新村和村鎮(zhèn)基礎設施,、公用設施要按照抗震設防要求和抗震設計規(guī)范進行規(guī)劃,、設計和施工。認真貫徹落實《四川省人民代表大會常務委員會關于加強農村村民住宅抗震設防管理的決定》,，引導農民在建房時采取科學的防震措施,，推進農居地震安全工程示范點建設。加大危房,、土坯房等搬遷改造力度,，推動農村民居抗震設防工作，盡快改變農村民居防震能力弱的現狀,。

　?。ㄈ┨嵘藛T密集場所抗震能力。學校及醫(yī)院等人員密集場所要按高于當地房屋建筑的抗震設防要求進行設計和施工,。加強對新建校舍抗震設防監(jiān)管,，對存在危險的舊校舍，要編制學校建筑物抗震性能加固改造方案,，及時加固改造,。

　　三、加強基礎設施抗震保障能力

　　嚴格落實交通,、電力,、通信、供水,、供氣,、水利等基礎設施的抗震設防標準，加強對危險路段,、控制性工程的抗震設防,，使之具備緊急情況下搶通、保通,、除險和容災備份的能力,。完善交通運輸網絡，建立健全緊急情況下運力征集,、調用機制,，增強緊急應對的區(qū)域綜合運輸協調能力和搶通保障能力。優(yōu)化電源布局和電網結構,，對重要電力設施和輸電線路實行差異化設計,，加強重要用戶自備保安電源的配備和管理。充分利用應急通信網絡資源,，結合衛(wèi)星通信,、集群通信、寬帶無線通信,、短波無線電臺等技術,，保證信息傳輸及時可靠。開展水利水電,、輸油氣管線等設施抗震性能鑒定和核查登記,，及時消除安全隱患。加快落實水庫,、重點江河堤防的安全保障措施,，要定期排查病險水庫及重點江河堤防并及時除險加固。加強輸（儲）油氣管（罐）,、易燃易爆,、重點污染治理設施等重大工作的管理和維護，防止地震引發(fā)次生災害,。

　　四,、加強地震應急救援能力建設

　　（一）健全地震應急救援指揮體系,。市政府成立防震減災指揮部,，統(tǒng)一領導、指揮和協調全市防震減災工作,。指揮部辦公室設在市國土資源局,，負責指揮部日常工作，具體職能職責是：制定有關防震減災文件,，編制市防震減災規(guī)劃和計劃,，建立地震監(jiān)測預報體系,、抗震設防標準化、應急救援體系,。

　　各區(qū)縣,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按照統(tǒng)一指揮、反應迅速,、運轉高效,、保障有力的要求，比照成立防震減災指揮部,，健全指揮調度,、協調聯動、信息共享,、社會動員等工作機制,。編制防震減災“十三五”規(guī)劃，修訂和完善各級政府,、各部門地震應急預案,，進一步增強地震預案及相關預案的針對性和可操作性，適時開展預案演練,，適時組織跨地區(qū),、跨部門以及軍地聯合搶險救災演練。

　?。ǘ┘訌姷卣馂暮仍α拷ㄔO,。加強地震災害應急救援隊伍建設，建立健全軍地地震應急救援協調機制,，充分發(fā)揮解放軍,、武警部隊在抗震救災中的作用。整合應急救援力量,，加強以公安消防隊伍及其他優(yōu)勢專業(yè)應急救援隊伍為依托的綜合應急救援隊伍建設和訓練,，提高醫(yī)療衛(wèi)生、交通運輸,、通訊,、礦山、危險化學品等相關行業(yè)專業(yè)應急救援隊伍抗震救災能力,。積極推進地震應急救援志愿者隊伍和社會動員機制建設,，規(guī)范有效地發(fā)揮志愿者和民間救援力量的作用。適應全市地震救援任務需求,，建立應急救援裝備保障,、經費保障和隊伍訓練機制。

　　（三）完善應急物資儲備保障體系,。規(guī)劃建設好地震應急避難場所建設,，并實現標準化、功能化,。學校,、醫(yī)院、影劇院,、商場、酒店,、體育場館等人員密集場所要設置地震應急疏散通道,，配備必要的救生避險設施。建立市,、縣二級救災物資儲備體系,，優(yōu)化儲備布局和方式，合理確定品種和規(guī)模,，完善物資生產,、儲備、調撥和緊急配送機制,。

　　五,、加強防震減災科普教育

　　建立防震減災宣傳教育長效機制，利用廣播,、電視,、報刊等媒體播放或刊登防震減災知識，開展防震減災知識進機關,、進校園,、進社區(qū)、進農村,、進企業(yè),、進家庭、進寺廟等七進活動,，突出“4•22”地球日,、“5•12”全國防災減災日、“6•25”土地日,、“119消防安全活動日”,、“百日安全日”等重點時段，開展防震減災知識宣傳,，切實增強廣大基層群眾防震減災意識和自覺性,，提高地震災害防御和自救互救能力。

　　六、加強防震減災措施保障

　?。ㄒ唬┙∪勒饻p災責任機制,。各級人民政府是防震減災的責任主體，要把防震減災工作列入重要議事日程,，及時研究解決防震減災事業(yè)中的突出問題,，加強市、縣,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）防災減災力量,，保障工作條件，將防震減災經費納入當地財政預算,。各級,、各部門要強化履行防震減災職責，著力構建高效的防震減災工作體制,。市防震減災辦公室負責承擔市防震減災指揮機構指揮,、協調職能，加強防震減災工作的日常監(jiān)管工作,；發(fā)改部門負責將防震減災工作納入本級國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃,；住房和城鄉(xiāng)建設部門負責建設工程抗震設防監(jiān)管，將農村抗震設防納入村鎮(zhèn)建設管理,，城市深井監(jiān)測防震減災工作,；教育部門負責校舍抗震設防監(jiān)管，編制學校地震應急預案,，將防震減災知識納入中小學教育內容,；民政部門負責做好地震應急避難場所的建設并保障應急物資儲備；財政部門負責將防震減災工作經費納入年度財政預算,，保障防震減災專項資金的投入,；水務部門負責做好重大水庫、重點江河堤防的防震減災工作,；市政府新聞辦負責指導市國土資源局建立健全地震信息發(fā)布機制,，將地震信息發(fā)布納入全市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布工作統(tǒng)籌安排；交通運輸,、電力,、通信等其他部門，要切實加強行業(yè)內建設工程抗震設防監(jiān)督管理,。各部門（單位）要進一步加強協作配合,，及時互通信息，做到各司其職,、聯防聯動,、有效組織、快速反應、高效運轉,。

　?。ǘ┳龊眯畔l(fā)布和輿論引導。完善地震信息發(fā)布制度,，加強信息發(fā)布,、新聞報道工作的組織協調。建立健全重大地震災害輿情收集和分析機制,，提高主要新聞單位地震突發(fā)新聞報道快速反應能力,。建立地震謠言應對機制，及時澄清不實報道和傳聞,。

　?。ㄈ┘訌姺勒饻p災工作的督導檢查。各級,、各有關部門要依法加強對防震減災工作的督查督辦,，建立完善防震減災工作檢查和責任追究制度,，對于工作措施不落實,、工作責任不到位、工作機制不健全,、造成嚴重后果的部門和單位,，要嚴肅追究責任，確保各項防震減災工作措施落到實處,。各區(qū)縣,、各有關部門要按照本通知精神，結合實際,，制定貫徹實施的具體措施和辦法,，加強監(jiān)督檢查，推進我市防震減災各項工作部署貫徹落實,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2017年5月11日