瀘州市人民政府批轉(zhuǎn)市林業(yè)局關(guān)于“十三五”期間年森林采伐限額實施意見的通知

瀘市府函[2016]131號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　現(xiàn)將市林業(yè)局《關(guān)于“十三五”期間年森林采伐限額的實施意見》轉(zhuǎn)發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

　　各區(qū),、縣必須嚴格控制森林資源消耗,，嚴格執(zhí)行森林采伐限額管理,，不得突破。省上分解下達到各限額編制單位的年森林采伐限額,，不同單位間不得挪用,，同一單位的不同分項限額間也不能串換使用。因各種災(zāi)害,、森林經(jīng)營保護等特殊情況需要采伐林木且在限額編制單位采伐限額內(nèi)無法解決的,，應(yīng)逐級上報省林業(yè)廳申請追加。禁止對天然林實施商業(yè)性采伐,。穩(wěn)妥推進集體林采伐管理改革,，簡化采伐許可證辦理程序，切實保障農(nóng)戶依法采伐承包林木的權(quán)利,。

　　各區(qū),、縣人民政府要切實履行保護發(fā)展森林資源的職責(zé)，把森林覆蓋率,、森林蓄積量,、林地保有量和天然林保護情況納入政府年度目標考核體系；要切實強化對森林采伐限額執(zhí)行情況的監(jiān)督管理,，對亂砍濫伐和超限額采伐林木的,，要堅決制止并依法嚴肅處理。對森林資源保護管理問題突出的,，市政府將約談區(qū),、縣政府負責(zé)人；因保護管理不力致使森林資源受到嚴重破壞的,，將按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》嚴肅問責(zé),。

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2016年5月16日

　　

　　關(guān)于“十三五”期間年森林采伐

　　限額的實施意見

　　市林業(yè)局

　　

　　為貫徹落實《四川省人民政府關(guān)于批轉(zhuǎn)林業(yè)廳關(guān)于“十三五”期間年森林采伐限額實施意見的通知》（川府函〔2016〕63號），加強森林資源管理,，做好“十三五”期間森林采伐管理工作,，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見,。

　　一,、嚴格執(zhí)行總量和分項采伐限額

　　省政府批準下達我市“十三五”期間年森林采伐限額61.96萬立方米，其中,，人工林商業(yè)性采伐41.49萬立方米,，人工林非商業(yè)性采伐14.60萬立方米，天然林非商業(yè)性采伐5.87萬立方米,。各區(qū),、縣“十三五”期間年森林采伐限額詳見附件，各采伐限額編制單位采伐限額由市林業(yè)局另文轉(zhuǎn)下達。

　　各限額編制單位年森林采伐限額是“十三五”期間每年采伐林地上胸徑5厘米以上林木蓄積的最大限量,，必須嚴格執(zhí)行,，不得突破，不得調(diào)整,。各年度采伐限額不得調(diào)劑和結(jié)轉(zhuǎn),，不同限額編制單位之間不得挪用。因各種災(zāi)害,、森林經(jīng)營保護等特殊情況確需采伐林木而限額編制單位相應(yīng)限額不足或沒有限額的,，可逐級上報至省林業(yè)廳，由省林業(yè)廳在省級備用限額中批準追加,。采伐非林地上的林木和經(jīng)依法批準占用征收林地上的林木,，不納入采伐限額管理。

　　各地,、各單位應(yīng)嚴格執(zhí)行采伐限額分項和專項用途管理,。人工林和天然林之間，商品林和公益林之間,，國有,、集體和個人等不同權(quán)屬之間，主伐,、更新采伐、撫育采伐,、低產(chǎn)（低效）林改造和“其他采伐”等不同采伐類型之間,，其采伐限額均不得調(diào)劑、擠占,。集體與個人天然林的低產(chǎn)（低效）林改造限額使用按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,；“其他采伐”類型采伐限額只能用于農(nóng)村居民生產(chǎn)生活自用材，以及防火隔離帶建設(shè),、排危除險,、受災(zāi)林木清理等采伐。

　　二,、規(guī)范和完善林木采伐管理

　?。ㄒ唬﹪栏駡?zhí)行憑證采伐林木制度。除農(nóng)村居民采伐自留地和房前屋后個人所有的零星林木外,，采伐其余林木應(yīng)依法事先申請辦理林木采伐許可證,。林業(yè)主管部門對符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的林木采伐，應(yīng)依法核發(fā)林木采伐許可證,。對無證采伐和不按采伐許可規(guī)定采伐的,，應(yīng)依法制止并查處。

　?。ǘ┻M一步完善林木采伐分類管理,。切實加強和嚴格天然林,、公益林、國有林采伐管理,，規(guī)范和適度放寬集體人工商品林采伐管理,。嚴禁天然林商業(yè)性采伐。公益林采伐應(yīng)嚴格遵守《國家級公益林管理辦法》等規(guī)定,，國家一級公益林除特殊情況經(jīng)論證批準外,，原則上不得采伐，其余公益林只能實施撫育和更新性質(zhì)的采伐,；公益林更新采伐應(yīng)嚴格執(zhí)行《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY—T1646—2005）的相關(guān)規(guī)定,。嚴禁將林地上的一般用材林樹種作為短周期工業(yè)原料林審批主伐。各區(qū),、縣可結(jié)合實際,，進一步制定落實對商品林與公益林、人工林與天然林,、國有林與非國有林,、林地上林木與非林地上林木等的分級分類采伐管理措施。

　?。ㄈ┮?guī)范完善林木采伐許可,。完善和規(guī)范林木采伐許可證核發(fā)管理,嚴格林木采伐審批條件和程序，不得突破年采伐限額審批發(fā)證,。未設(shè)立經(jīng)營機構(gòu)的國有林,，林木采伐由縣級林業(yè)主管部門審批。天然林和公益林采伐（農(nóng)村居民生產(chǎn)生活自用材采伐除外）,，以及低產(chǎn)低效林更替改造采伐,，應(yīng)由縣級以上（含縣級）林業(yè)主管部門按規(guī)定權(quán)限審批。對防護林和特種用途林進行非撫育或非更新性質(zhì)采伐的,，采伐封山育林期,、封山育林區(qū)的林木的，上年度采伐后未完成更新造林任務(wù)的,，上年度發(fā)生重大濫伐林木案件,、森林火災(zāi)或者大面積森林病蟲害而未采取預(yù)防和改進措施的，以及權(quán)屬不清,、有爭議的,，不得核發(fā)林木采伐許可證。采伐（采挖）國家重點保護野生植物中的野生樹木,，應(yīng)在先行辦理國家重點保護野生植物采集證后,，方可辦理林木采伐許可證。要全面采用林木采伐管理系統(tǒng)核發(fā)采伐許可證，建立采伐審批電子臺賬和書面臺賬,，采伐許可證存根至少保留5年,。當年12月份核發(fā)的林木采伐許可證，其采伐結(jié)束期限可核定至次年1月31日前,。要完善林木采伐審批內(nèi)部管理制度,，加強采伐審批權(quán)力運行監(jiān)督，做好廉政風(fēng)險防控,，防止發(fā)生“吃拿卡要”現(xiàn)象,。

　　（四）加強林木采伐監(jiān)督檢查,。林木采伐人是依法采伐的責(zé)任主體,，縣級林業(yè)部門負責(zé)對本區(qū)、縣的林木采伐進行監(jiān)督檢查,。天然林,、公益林、國有林采伐實行伐前撥交,、伐中檢查和伐后驗收,，采伐審批時應(yīng)明確采伐現(xiàn)場監(jiān)督、伐后檢查驗收等環(huán)節(jié)的具體責(zé)任人和責(zé)任,；集體（含個人和其他非國有,，下同）人工商品林采伐由采伐人按照采伐許可證規(guī)定實施采伐，以采伐者自我管理,、自我約束為主,，縣級林業(yè)部門和基層林業(yè)站做好指導(dǎo)與服務(wù)，及時組織開展伐后檢查,。要加強林木采伐管理法律法規(guī)和政策宣傳,，通過發(fā)放告知書等形式,，告知采伐人林木采伐法律規(guī)定,、依法采伐主體義務(wù)、違法采伐法律責(zé)任以及采伐注意事項等,。堅持和完善采伐公示制,，通過網(wǎng)絡(luò)、公示欄等形式公開采伐審批情況,，接受社會監(jiān)督,。各區(qū)、縣應(yīng)結(jié)合實際制定和落實采伐監(jiān)督管理措施,，堅決依法制止,、打擊亂砍濫伐林木行為。

　　三、進一步落實集體人工商品林采伐管理政策

　?。ㄒ唬├^續(xù)執(zhí)行放活人工商品林采伐政策,。集體人工用材林實施主伐的最低年齡繼續(xù)執(zhí)行“十二五”期間相關(guān)規(guī)定。采伐經(jīng)濟林,、薪炭林和非林地上的用材林,，可由經(jīng)營者自行設(shè)計、自主確定采伐年齡和采伐方式,。對已取得采伐指標的,，可在符合采伐規(guī)程的條件下聯(lián)合集中采伐；已取得采伐許可證的人工用材林主伐可開展采伐權(quán)拍賣,。對承包到戶的人工商品林實行封山或禁伐時,，應(yīng)征求林權(quán)所有者的意見。

　?。ǘ┕侠矸峙洳煞ブ笜?。縣級林業(yè)主管部門要認真落實國家和省有關(guān)集體人工商品林采伐指標公開公平公正和及時分配下達的有關(guān)規(guī)定和要求,，依據(jù)森林資源總量,、可采資源比例和森林撫育等任務(wù)情況，將采伐指標分解到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，分配情況要通過網(wǎng)絡(luò),、報刊、公告欄等方式及時公開,，接受社會公眾監(jiān)督,。有條件的地方可將采伐指標“進村入戶”，同一行政村的農(nóng)戶所分配的同類型采伐指標,，可聯(lián)戶集中使用,。縣級林業(yè)主管部門應(yīng)于上年底前,，將下一年度集體和個人采伐限額分配下達到鄉(xiāng)鎮(zhèn),，以方便群眾申請采伐和組織生產(chǎn)。嚴禁將采伐指標分配給沒有森林資源的單位和個人,。

　?。ㄈ┖喕帜静煞徟掷m(xù)。集體人工商品林采伐審批在嚴格執(zhí)行《中華人民共和國森林法》等法律法規(guī)以及林業(yè)廳關(guān)于下放林木采伐審批權(quán)限有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上,，簡化程序和手續(xù),，縮短采伐審批時間?？h級林業(yè)主管部門應(yīng)盡可能委托鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或基層林業(yè)站審批以家庭承包方式取得林權(quán)的人工商品林采伐,，確需上報縣級以上林業(yè)主管部門審批的,，由基層林業(yè)站直接受理并轉(zhuǎn)報、轉(zhuǎn)辦,。推行簡便易行的伐區(qū)設(shè)計,，取消提供更新和伐區(qū)驗收合格證規(guī)定，一次性采伐蓄積5立方米以下或采伐面積在0.1公頃以下的,，免于作業(yè)設(shè)計,。

　　四、切實加強森林資源管理

　?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導(dǎo),，落實保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制。各區(qū),、縣人民政府應(yīng)認真貫徹《四川省人民政府辦公廳關(guān)于全面建立保護發(fā)展森林資源目標責(zé)任制的通知》（川辦函〔2015〕108號）,，切實加強對森林資源保護管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，政府主要負責(zé)同志是保護發(fā)展森林資源的第一責(zé)任人,，分管負責(zé)同志是主要責(zé)任人,。市政府將嚴格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度和森林資源保護管理約談制度。

　?。ǘ┘訌娚止茏o,，實施森林可持續(xù)經(jīng)營。完善森林資源管護網(wǎng)絡(luò),，做到管護全覆蓋,。各區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)結(jié)合精準扶貧聘請專職或兼職護林員組織實施公共管護,，指導(dǎo)督促林權(quán)所有者組織開展自主管護,，加強巡山護林，及時發(fā)現(xiàn),、制止和報告破壞森林資源行為,。國有森林經(jīng)營單位、自然保護區(qū),、森林公園等國有林經(jīng)營管理機構(gòu)應(yīng)切實履行國有森林資源的管護主體責(zé)任,，將管護責(zé)任落實到山頭地塊和人頭。加強公益林管理,，落實森林生態(tài)效益補償政策,。各區(qū)（縣）應(yīng)編制縣級森林經(jīng)營規(guī)劃,，各國有森林經(jīng)營單位應(yīng)編制森林經(jīng)營方案,。引導(dǎo)和指導(dǎo)其他森林經(jīng)營者編制森林經(jīng)營方案，將森林經(jīng)營措施和采伐落實到山頭地塊,，發(fā)揮森林采伐在推進森林可持續(xù)經(jīng)營中的導(dǎo)向作用,，不斷提高森林質(zhì)量,。

　　（三）強化林地管理,，嚴格林地用途管制,。認真貫徹落實各區(qū)、縣林地保護利用規(guī)劃（2010—2020年）,，落實最嚴格的林地用途管制制度,，嚴格執(zhí)行林地占用征收定額，嚴守林地紅線,。嚴格依據(jù)林地保護利用規(guī)劃審核審批各類建設(shè)項目使用林地,，完善審核審批程序和補償辦法。采用遙感等高新技術(shù)手段及時更新林地“一張圖”,。加強國有林地保護管理,，任何單位和個人不得隨意侵占國有林地或改變林地用途，不得擅自變更國有林業(yè)單位隸屬關(guān)系,、下放經(jīng)營權(quán),、改變經(jīng)營范圍。

　?。ㄋ模┘訌娔静牧魍ü芾?，保障森林資源安全。各區(qū),、縣要認真貫徹落實《四川省木材運輸管理條例》,，嚴格木材運輸監(jiān)督檢查，完善木材檢查站布局,，強化流動巡查,，統(tǒng)一木材檢查執(zhí)法裝識，規(guī)范執(zhí)法檢查行為,，實行違法運輸木材追溯制度,，切實制止違法運輸木材行為。根據(jù)本區(qū),、縣森林資源的承載能力和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，制定木材經(jīng)營加工規(guī)劃，合理布局木材加工企業(yè),。規(guī)范和整頓木材經(jīng)營加工秩序,，制止非法經(jīng)營加工和收購非法木材行為。

　?。ㄎ澹┘訌娔芰ㄔO(shè),，提高保護管理水平。各區(qū),、縣要穩(wěn)定和健全縣鄉(xiāng)兩級林業(yè)管理隊伍,，按照規(guī)定解決好人員編制和經(jīng)費問題,，充實相關(guān)專業(yè)人員，加強人員培訓(xùn)教育,，提升業(yè)務(wù)能力,。加強木材檢查站等基層林業(yè)執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入,，改善執(zhí)法環(huán)境和條件,。搞好森林資源調(diào)查監(jiān)測，全面完成本經(jīng)理期森林資源規(guī)劃設(shè)計調(diào)查,，建立地方森林資源監(jiān)測體系,，實現(xiàn)各縣級單位年度出數(shù)；強化林業(yè)數(shù)表,、森林資源檔案管理等基礎(chǔ)性工作,。

　　（六）堅持依法治林,，構(gòu)建森林資源保護發(fā)展良好環(huán)境,。各區(qū)、縣要定期開展突出問題清理整治,，推進高新技術(shù)在執(zhí)法檢查中的應(yīng)用,，完善常規(guī)檢查與專項行動相結(jié)合的監(jiān)督檢查機制。森林公安機關(guān)要加大執(zhí)法力度,，依法嚴厲打擊亂砍濫伐,、亂捕濫獵、亂占林地,、毀林開墾等違法行為,。推進林業(yè)政務(wù)公開制度，主動接受上級機關(guān)和人民群眾監(jiān)督,。加強林業(yè)普法宣傳工作,，為森林資源保護管理創(chuàng)造良好的社會氛圍。

　　附件：瀘州市“十三五”期間年森林采伐限額表

附件府函131號瀘州市各區(qū)縣“十三五”限額表