瀘州市人民政府關于貫徹落實四川省人民政府關于加強衛(wèi)生計生隊伍建設的意見的通知

瀘市府函[2015]324號

各區(qū),、縣人民政府,，市級各部門：

　　為深入貫徹落實四川省人民政府《關于加強衛(wèi)生計生隊伍建設的意見》（川府發(fā)〔2014〕47號）和四川省人民政府辦公廳《印發(fā)貫徹落實四川省人民政府關于加強衛(wèi)生計生隊伍建設的意見責任分工方案的通知》（川辦函〔2015〕5號）精神，進一步推進我市衛(wèi)生計生人才隊伍全面,、協(xié)調,、可持續(xù)發(fā)展，著力提升我市衛(wèi)生計生服務能力和水平,，為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和推進“區(qū)域中心城市”建設提供人才支持,，經(jīng)市政府第69次常務會議審議通過，現(xiàn)就我市貫徹落實《四川省人民政府關于加強衛(wèi)生計生隊伍建設的意見》通知如下：

　　一,、總體目標和基本要求

　　（一）總體目標。到2020年,，全市衛(wèi)生計生人才發(fā)展總體水平位居四川前列,，衛(wèi)生計生人才總量達5萬人，其中：衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員達到4萬人,，每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師,、注冊護士、專業(yè)公共衛(wèi)生機構人員數(shù)達到全省平均水平,，衛(wèi)生計生人才配置結構優(yōu)化,，整體素質明顯增強，年齡,、學歷,、職稱結構合理，高層次人才數(shù)量明顯增加,，城鄉(xiāng),、區(qū)域人才協(xié)調發(fā)展，農(nóng)村,、城市社區(qū)的公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務人才短缺局面得到明顯改善,，逐步建立和完善符合衛(wèi)生計生人才發(fā)展內在規(guī)律、充滿生機與活力的人才工作機制,，培養(yǎng)和造就一支品德高尚,、技術精湛、服務優(yōu)良的衛(wèi)生計生隊伍,，更好地滿足衛(wèi)生計生事業(yè)發(fā)展和人民群眾健康需求,。

　　（二）基本要求,。大力實施人才強衛(wèi)戰(zhàn)略,，建立健全衛(wèi)生計生人才宏觀管理機制，強化對衛(wèi)生計生人才隊伍建設的規(guī)劃與指導,。以基層衛(wèi)生計生人才隊伍建設為重點,，整體推進基層衛(wèi)生計生、公共衛(wèi)生,、中醫(yī)藥,、衛(wèi)生計生管理等各類衛(wèi)生計生人才隊伍建設。

　　二,、強化隊伍建設,，全面提升衛(wèi)生計生人才整體素質

　　（一）加強基層衛(wèi)生計生人才隊伍建設,。加大基層,、古敘兩縣衛(wèi)生計生事業(yè)單位人員公開招聘力度，3年內按核定編制和崗位補足配齊人員。大力實施全員培訓計劃,，5年內,，把基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員輪訓一遍，每1—2年對村衛(wèi)生計生在職在崗人員輪訓一次,。強化對口支援,，開展城市衛(wèi)生專業(yè)技術人員服務基層和幫扶民族地區(qū)行動，加大省屬駐瀘醫(yī)療機構,、市屬醫(yī)療機構,、各區(qū)及內地縣級醫(yī)療機構幫扶基層和民族地區(qū)力度，選派優(yōu)秀衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員,、管理干部對口支援基層和民族地區(qū),。全面落實全科醫(yī)生制度，加大全科醫(yī)生在崗,、轉崗和規(guī)范化培訓力度,，城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院新進醫(yī)學畢業(yè)生應逐步參加全科醫(yī)生規(guī)范化培訓,。實施全科醫(yī)生特設崗位計劃等項目,，引導全科醫(yī)生到基層、邊遠地區(qū)執(zhí)業(yè),，到2020年,，實現(xiàn)城鄉(xiāng)每萬名居民有2名全科醫(yī)生，基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員的學歷,、職稱,、執(zhí)業(yè)資格和崗位技能等四項素質明顯提升。（責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市委組織部,、市教育局、市財政局,、市人力資源社會保障局,，列在首位的為牽頭部門，下同）

　?。ǘ┘訌姽残l(wèi)生人才隊伍建設,。加強醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育服務資源的優(yōu)化配置，按照省衛(wèi)生計生委,、省委編辦《關于優(yōu)化整合婦幼保健和計劃生育技術服務資源的實施意見》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2014〕449號）,，到2015年底，全面完成各級婦幼保健和計劃生育服務資源整合,。加大公共衛(wèi)生人員培訓力度,，推進公共衛(wèi)生隊伍職業(yè)化,、規(guī)范化建設，嚴格執(zhí)行專業(yè)技術崗位原則上不低于單位崗位總量80％的規(guī)定,，在城市社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院配備2-3名公共衛(wèi)生執(zhí)業(yè)醫(yī)師或執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師,，夯實城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生網(wǎng)絡體系。疾控機構,、婦幼保健機構衛(wèi)生技術人員應分別占總人數(shù)的85%以上，嚴禁非醫(yī)學類專業(yè)技術人員從事公共衛(wèi)生工作,。到2020年,，每萬人口專業(yè)公共衛(wèi)生機構人員達到全省平均水平，促進基本公共衛(wèi)生服務逐步均等化,。（責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市委編辦、市財政局,、市人力資源社會保障局）

　?。ㄈ┘訌娭嗅t(yī)藥人才隊伍建設。大力實施以培養(yǎng)名師,、創(chuàng)建名學科,、建設名院校，培養(yǎng)能夠運用中醫(yī)藥理論整體思維,、辯證論治的合格人才,，加強高層次中醫(yī)藥人才和中醫(yī)藥中青年學術技術帶頭人培養(yǎng)。完善并實施中醫(yī)藥師承教育制度,，充分發(fā)揮中醫(yī)藥在醫(yī)療衛(wèi)生服務體系中的作用,。支持優(yōu)秀中醫(yī)臨床人才研修和老中醫(yī)藥專家學術經(jīng)驗繼承工作，建設一批名中醫(yī)工作室和中醫(yī)學術流派傳承工作室,，傳承老中醫(yī)藥專家學術思想和臨床經(jīng)驗,，提升中醫(yī)藥理論素養(yǎng)。加強農(nóng)村,、社區(qū),、個體中醫(yī)藥人才培養(yǎng)，實施“基層中醫(yī)藥講師團”計劃,，在全市二級以上醫(yī)療機構組建我市副高級以上中醫(yī)藥專業(yè)人才為師資的講師團,，長期培訓基層中醫(yī)藥人才。（責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市教育局,、市人力資源社會保障局）

　　（四）加強中青年骨干衛(wèi)生計生人才隊伍建設,。建立健全中青年衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)和支持體系,，著力培養(yǎng)一批優(yōu)秀中青年骨干,，加快形成一支醫(yī)學領軍人才后備隊伍。實施千名中青年衛(wèi)生計生骨干培養(yǎng)工程,，到2020年,，選拔100名醫(yī)德高尚、技術精湛,、科研能力較強,、具備較高學術素質的優(yōu)秀中青年骨干衛(wèi)生計生人才進行重點培養(yǎng)，促進其快速成長為學科帶頭人,。（責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市人才辦、市科技知識產(chǎn)權局,、市人力資源社會保障局）

　?。ㄎ澹┘訌姼邔哟涡l(wèi)生計生人才隊伍建設。以創(chuàng)新能力建設為核心,，以科研項目為依托,，努力建設一支高水平的醫(yī)學創(chuàng)新團隊。研究制定高層次衛(wèi)生計生人才發(fā)展規(guī)劃,，以學科建設,、團隊建設和創(chuàng)新平臺建設為重點，全面提升人才質量和核心競爭力,。制定并實施衛(wèi)生計生高層次人才引進,、培養(yǎng)激勵政策，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生計生事業(yè)單位創(chuàng)造較好的工作和生活條件,，積極引進省內,、外高層次衛(wèi)生計生人才來瀘工作，加快重點學科發(fā)展和學術技術帶頭人培養(yǎng),。到2020年,，實現(xiàn)優(yōu)質衛(wèi)生計生人力資源倍增，力爭全市醫(yī)學博士達到200名,、醫(yī)學碩士達到1200名,，具有較高學術水平和技術造詣的國家和省級學術帶頭人、有突出貢獻優(yōu)秀專家,、名中醫(yī)等達到200名,。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、市人才辦,、市科技知識產(chǎn)權局,、市人力資源社會保障局）

　　（六）加強衛(wèi)生計生管理人才隊伍建設,。制定不同層次,、不同類型衛(wèi)生計生事業(yè)單位管理人員的崗位職責規(guī)范,，建立和完善符合衛(wèi)生計生行業(yè)特點的管理人員考核體系和評價標準，加大衛(wèi)生計生管理干部公開選拔和競聘上崗力度,。大力實施衛(wèi)生計生管理人員培訓及學歷教育,，積極推進衛(wèi)生計生管理人員崗位培訓工作，逐步建立衛(wèi)生計生管理人員持證上崗制度,。衛(wèi)生計生管理人員每5年參加管理崗位知識培訓累計不少于3個月以上,，提高職業(yè)化水平。（責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市委組織部,、市人力資源社會保障局）

　　三、完善機制,，全面推進衛(wèi)生計生人才隊伍協(xié)調發(fā)展

　　（一）完善衛(wèi)生計生人才教育培養(yǎng)機制,。進一步健全醫(yī)學教育宏觀管理協(xié)調機制,。教育、衛(wèi)生計生行政部門共同建立衛(wèi)生計生人才需求和醫(yī)學院校招生規(guī)模,、畢業(yè)生就業(yè)率,、執(zhí)業(yè)醫(yī)師（護士）資格考試通過率等監(jiān)測制度，作為醫(yī)藥衛(wèi)生專業(yè)布局和醫(yī)學院校招生計劃核定的主要依據(jù),。結合農(nóng)村衛(wèi)生計生實際需求,，探索以全科醫(yī)學為發(fā)展方向的人才培養(yǎng)新模式，加強面向農(nóng)村,、社區(qū)的高等醫(yī)學教育,、中專學歷教育。強化臨床實踐教學和臨床技能培養(yǎng),，加強臨床教學實踐基地建設和管理,，提高醫(yī)學實踐教學質量。繼續(xù)實施貧困地區(qū)衛(wèi)生計生人才培養(yǎng)項目,，支持在瀘省市衛(wèi)生學校為貧困地區(qū)開辦農(nóng)村醫(yī)學專業(yè),，定向招收當?shù)貙W生，培養(yǎng)鄉(xiāng),、村衛(wèi)生計生人才,。深化與高等院校的戰(zhàn)略合作，培養(yǎng)高級衛(wèi)生計生管理人才和優(yōu)秀衛(wèi)生計生專業(yè)技術人才,，實現(xiàn)優(yōu)勢互補,、整合資源，促進發(fā)展,。加快推進市,、區(qū)縣醫(yī)院的達標升級,，建立符合市情的住院醫(yī)師規(guī)范化培訓制度和基地，把住院醫(yī)師培訓作為全科醫(yī)生,、?？漆t(yī)生培養(yǎng)的重要途徑，并將培訓情況與單位考核,、人員崗位聘用,、培訓機構評審等工作相銜接。（責任單位：市教育局,、市財政局,、市衛(wèi)生計生委）

　　（二）完善衛(wèi)生計生人才均衡發(fā)展機制,。依托瀘州地區(qū)省級醫(yī)療衛(wèi)生機構和“西南康健中心”,，建立人才優(yōu)先發(fā)展試驗區(qū)，推進區(qū)域衛(wèi)生計生人才均衡發(fā)展,。強化城鄉(xiāng)醫(yī)院對口支援,，實施“青年醫(yī)師下基層計劃”，落實衛(wèi)生專業(yè)技術人員晉升中高級職稱前服務基層規(guī)定,，推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生計生人才均衡發(fā)展,。按專業(yè)分類制定和優(yōu)化衛(wèi)生計生人員培養(yǎng)、引進,、使用政策,，推進各專業(yè)人才均衡發(fā)展。完善社會辦醫(yī)衛(wèi)生計生專業(yè)技術人才激勵政策,，在能力建設,、職稱評審等方面給予適當傾斜。（責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市人才辦,、市財政局、市人力資源社會保障局）

　?。ㄈ┩晟菩l(wèi)生計生人才配置機制,。進一步完善各類衛(wèi)生計生事業(yè)單位編制標準，健全編制動態(tài)管理機制,。探索公立醫(yī)院機構編制改革試點,，按床位人員比等指標合理配置公立醫(yī)院編制。探索縣域內衛(wèi)生計生人員一體化管理模式,，在核定的各類衛(wèi)生計生事業(yè)單位編制內,，加強統(tǒng)籌使用，嚴禁擠占,、挪用,、截留衛(wèi)生計生人員編制,，嚴禁衛(wèi)生計生人員在編不在崗。完善崗位管理制度和聘用制度,，推進縣域內衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員和管理人員定期輪崗交流,，每年交流數(shù)量達到轄區(qū)內衛(wèi)生計生人員總量的5-10%。積極引導各類優(yōu)秀衛(wèi)生計生人才向基層流動,，支持和鼓勵市級醫(yī)療衛(wèi)生計生機構優(yōu)秀技術骨干人才下派到區(qū)縣醫(yī)療衛(wèi)生計生機構掛職鍛煉,，從事衛(wèi)生計生管理和技術業(yè)務工作，實現(xiàn)優(yōu)質人才資源互補,，提高掛職單位服務能力和水平,，掛職鍛煉期限為2年，掛職期滿本人自愿留下,，掛職單位愿意接收的,，給予辦理人事調動關系。（責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市委編辦,、市人力資源社會保障局）

　　（四）完善衛(wèi)生計生人才評價機制,。建立以崗位職責要求為基礎，以品德,、能力,、業(yè)績、貢獻為導向的衛(wèi)生計生人才評價機制,。堅持醫(yī)德考核與業(yè)務考核并重,，按照正風肅紀要求，加強隊伍作風建設和廉政建設,，培養(yǎng)良好的醫(yī)德醫(yī)風,，把醫(yī)德考評結果作為執(zhí)業(yè)注冊、業(yè)績考核,、職稱評審,、崗位聘用、評優(yōu)獎勵的首要內容,，實行醫(yī)德考評結果“一票否決”制,。完善與崗位設置管理制度相銜接，符合衛(wèi)生計生人才特點的職稱評聘制度,。健全學術不端行為懲治查處機制,，引導衛(wèi)生計生人才恪守學術道德、弘揚優(yōu)良作風,。加大對基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員的政策傾斜,，以基層衛(wèi)生計生工作經(jīng)歷和服務質量為核心,，客觀評價基層衛(wèi)生計生專業(yè)技術人員的水平和能力。（責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市人力資源社會保障局）

　?。ㄎ澹┩晟菩l(wèi)生計生人才激勵保障機制。按照國家政策落實衛(wèi)生計生事業(yè)單位工作人員工資福利待遇,，衛(wèi)生計生事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險,，工作人員依法享受社會保險待遇。依法落實衛(wèi)生防疫,、精神衛(wèi)生工作人員的崗位津貼,。落實和優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生計生機構基金計提辦法，按規(guī)定比例和標準提取獎勵基金,。支持邊遠以及集中連片特殊困難地區(qū)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院周轉宿舍建設,，加大廉租房、公共租賃住房等保障性住房資源統(tǒng)籌力度,，解決基層衛(wèi)生計生人員住房保障問題,。落實鄉(xiāng)村醫(yī)生養(yǎng)老政策，采取多種方式,，妥善解決好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生的養(yǎng)老保障和生活困難問題,，逐步建立鄉(xiāng)村醫(yī)生退出機制。（責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市財政局,、市人力資源社會保障局、市住房城鄉(xiāng)建設局）

　　四,、完善保障措施,，提高衛(wèi)生計生人才隊伍建設水平

　　（一）加強組織領導,。各區(qū)縣要結合實際,，制定衛(wèi)生計生人才隊伍建設規(guī)劃，落實工作措施,，定期督導檢查,。要牽頭建立衛(wèi)生計生人才工作聯(lián)席會議制度，加強協(xié)調配合,，定期研究衛(wèi)生計生人才隊伍工作相關問題,。衛(wèi)生計生行政部門要加強對衛(wèi)生計生人才隊伍建設統(tǒng)籌管理、規(guī)劃和指導,，市人才辦,、機構編制、發(fā)展改革、財政,、人社等部門各司其職,、密切配合，形成推進衛(wèi)生計生人才工作合力,。各衛(wèi)生計生事業(yè)單位要把衛(wèi)生計生人才工作作為“一把手工程”,，不斷提高衛(wèi)生計生隊伍建設水平。（責任單位：市衛(wèi)生計生委,、市人才辦,、市委編辦、市發(fā)展改革委,、市教育局,、市科技知識產(chǎn)權局、市財政局,、市人力資源社會保障局,、各區(qū)縣政府）

　　（二）加大經(jīng)費投入,。各區(qū)縣人民政府要根據(jù)衛(wèi)生計生人才隊伍建設需要,，設立人才隊伍建設專項資金，并根據(jù)財力情況逐步增加,。建立以政府投入為主,、用人單位和社會資助為輔的衛(wèi)生計生人才隊伍建設投入機制，各區(qū)縣衛(wèi)計局要充分發(fā)揮直屬衛(wèi)生計生事業(yè)單位主體作用,，根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要,，每年將業(yè)務收入的2—5%作為衛(wèi)生計生隊伍建設經(jīng)費，并根據(jù)業(yè)務收入增長逐步增加,，主要用于衛(wèi)生計生人才隊伍建設和高層次衛(wèi)生計生人才的培養(yǎng),、選拔,、評價,、獎勵和引進。同時,，強化資金監(jiān)督管理,。鼓勵社會力量通過多種途徑支持衛(wèi)生計生隊伍建設，逐步建立健全政府引導,、用人單位為主,、個人和社會力量補充的多元化投入體系。（責任單位：市財政局,、市發(fā)展改革委,、市衛(wèi)生計生委、各區(qū)縣政府）

　　（三）建立考評體系,。將衛(wèi)生計生人才隊伍建設納入各級衛(wèi)生計生事業(yè)單位綜合實力評價的重要內容,，建立和完善工作目標責任制，加大考核力度,，加強考核結果運用,。（責任單位：市衛(wèi)生計生委、各區(qū)縣政府）

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2015年11月11日