瀘市府函[2014]211號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關部門：

　　“十三五”時期,，是我市深入實施“著力六個突破,、力爭四年翻番”戰(zhàn)略,，奮力實現(xiàn)“兩個率先”目標的重要時期,，編制和實施好“十三五”規(guī)劃,，對促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展,，質(zhì)量效益同步提升,，加快建成川滇黔渝結合部區(qū)域中心城市意義重大,。為貫徹落實好國家、省“十三五”規(guī)劃編制工作電視電話會議精神,，做好我市“十三五”規(guī)劃編制工作,，現(xiàn)將有關事項通知如下。

　　一,、指導方針和原則

　　瀘州市“十三五”規(guī)劃編制工作,，要科學分析國際,、國內(nèi)經(jīng)濟格局深刻調(diào)整，黨的十八大以來中央,、省提出的一系列戰(zhàn)略謀劃,，深入研究國家宏觀經(jīng)濟政策取向，準確把握瀘州市情和發(fā)展階段特征,，科學研究和深入思考,，提出“十三五”時期的指導思想、發(fā)展目標,、重點任務和政策措施,，確保與全國同步全面建成小康社會目標圓滿實現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃要充分體現(xiàn)宏觀性,、戰(zhàn)略性、前瞻性,，使其成為指導全市未來五年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的行動綱領,。

　　“十三五”規(guī)劃編制工作要遵循以下原則：一是體現(xiàn)規(guī)劃的戰(zhàn)略性。把握好瀘州在新一輪國家戰(zhàn)略實施中的新定位,、新要求,，加強與國家戰(zhàn)略的對接銜接，增強規(guī)劃的前瞻性,、戰(zhàn)略性,。二是體現(xiàn)規(guī)劃科學性。圍繞科學發(fā)展,、加快發(fā)展的要求,，搶抓國家政策機遇，科學謀劃發(fā)展,，統(tǒng)籌兼顧發(fā)展,，提高經(jīng)濟社會發(fā)展的質(zhì)量和效益，增強經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性,。三是體現(xiàn)規(guī)劃創(chuàng)新性,。全面落實國、省深化改革的決策部署,，處理好政府和市場的關系,，發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用。四是體現(xiàn)規(guī)劃惠民性,。圍繞全面建成小康社會目標，落實和體現(xiàn)發(fā)展改革共建共享的要求,，使發(fā)展成果惠及全市人民,。

　　二,、主要工作

　　全市“十三五”規(guī)劃主要工作包括前期重大課題、提出基本思路,，編制總體規(guī)劃,，編制專項規(guī)劃等主要內(nèi)容。

　?。ㄒ唬┣捌谥卮笳n題,。科學分析瀘州市“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新形勢,、新機遇,、新挑戰(zhàn)，重點圍繞關系經(jīng)濟社會發(fā)展全局的重大問題開展研究（前期重大研究課題詳見附件2）,，包括國際,、國內(nèi)宏觀環(huán)境變化影響、自身發(fā)展條件變化,、各領域發(fā)展的基本思路,、關系人民群眾切身利益的熱點難點問題等。

　?。ǘ┨岢龌舅悸?。在前期重大課題研究基礎上，明確“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的目標,，戰(zhàn)略重點和主要任務,，為總體規(guī)劃編制提供思路和基本原則。

　?。ㄈ┚幹瓶傮w規(guī)劃,。在前期重大課題研究的基礎上，結合基本思路,，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃（即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要）,，明確“十三五”期間的戰(zhàn)略重點任務，并提出相應的政策方向和重大舉措等,，

　?。ㄋ模┚幹茖ｍ椧?guī)劃。以總體規(guī)劃為總綱,，著重圍繞重大基礎設施,、重要資源開發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局,、重大民生和社會事業(yè),、生態(tài)環(huán)境建設與保護等，編制一批“十三五”重點專項規(guī)劃。

　　三,、組織領導

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立瀘州市“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組（以下簡稱“領導小組”）,。領導小組由劉強市長任組長,，陳軻副市長任副組長，市級有關部門,、區(qū)縣政府主要負責同志為成員（領導小組成員名單見附件1）,。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委，負責組織編制全市“十三五”規(guī)劃《綱要》及規(guī)劃編制的組織協(xié)調(diào)工作,。

　?。ǘ┳龊檬屑壱?guī)劃編制?？傮w規(guī)劃由市發(fā)展改革委會同市級有關部門負責起草,。專項規(guī)劃由市級對口部門負責組織編制工作。專項規(guī)劃分為重點專項規(guī)劃和一般專項規(guī)劃,，市級重點專項規(guī)劃由市級有關部門負責編制,，對于涉及重點領域和關鍵環(huán)節(jié)、跨多個領域和部門的重點專項規(guī)劃,，需經(jīng)市政府常務會議審定后印發(fā)實施,；一般專項規(guī)劃由市級部門根據(jù)需要自行組織編制，由行業(yè)主管部門審議并經(jīng)市政府分管領導審定后印發(fā)實施,。

　?。ㄈ┩七M區(qū)縣規(guī)劃編制工作。各區(qū)縣要高度重視,，認真做好本區(qū)縣“十三五”規(guī)劃編制工作,，加強與上位規(guī)劃的銜接。區(qū)縣可根據(jù)本地實際需要編制專項規(guī)劃,。有條件的區(qū)縣要積極探索推進經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃“三規(guī)合一”,。

　　四,、進度安排

　　規(guī)劃編制包括前期課題研究、《基礎思路》起草,、規(guī)劃《綱要》起草,、征求意見、銜接,、論證,、批準,、公布等環(huán)節(jié)。按照國家,、省上統(tǒng)一部署,，結合我市實際,，規(guī)劃編制工作總體上分為3個階段：

　　第一階段（2014年9月初—2015年2月底）完成前期課題研究和《基本思路》起草階段,。從發(fā)文之日起到2014年11月底，采取公開選聘,、直接委托等多種形式組織有關部門,、研究機構開展重點完成前期重大課題研究，前期重大課題務必在今年11月底前完成,，并送市發(fā)展改革委,。結合前期課題研究成果，在2014年12月底前編制《基本思路》初稿,，通過召開座談會或咨詢會,，廣泛聽取社會各界的意見和建議，修改完善《基本思路》后于2015年2月底前報市政府審定,。

　　第二階段（2015年3月初—2015年8月底）形成規(guī)劃《綱要》框架,，起草規(guī)劃《綱要》草案。從2015年3月到市委《關于制定瀘州市“十三五”規(guī)劃的建議》出臺前,，研究形成全市“十三五”規(guī)劃《綱要》框架,，明確指導思想、基本原則,、發(fā)展目標,、重點任務、政策措施等,，研究納入國,、省“十三五”規(guī)劃《綱要》的重點內(nèi)容，配合有關部門同步推進專項規(guī)劃編制工作,。在市委出臺《關于制定瀘州市“十三五”規(guī)劃的建議》后,，結合市委《建議》精神，廣泛征求意見后,，在2015年8月底前形成《綱要》草案,。

　　第三階段（2015年9月初—2016年3月底）《綱要》草案修改，規(guī)劃銜接論證與審議頒布,。從2015年9月,，組織專家對規(guī)劃《綱要》草案進行論證，做好規(guī)劃《綱要》草案與上,、下位規(guī)劃的銜接工作,，廣泛聽取各區(qū)縣,、各部門、人民團體,、社會各界代表,、人大代表、政協(xié)委員等各方面意見,，修改完善并經(jīng)論證后,，報市委、市政府審定,，最后提請市人代會審議批準,。

　　五、工作要求

　　瀘州市“十三五”規(guī)劃編制工作,，覆蓋范圍廣,、涉及領域多、工作任務重,，各區(qū)縣,、各部門要高度重視、加強領導,、精心組織,、科學謀劃、密切配合,，按照工作部署,，高質(zhì)量完成各項任務。

　?。ㄒ唬┨岣咭?guī)劃認識,。各區(qū)縣、各部門要從全局出發(fā),，統(tǒng)一思想,、提高認識，更新規(guī)劃理念,，找準重點方向,，準確把握新的發(fā)展階段面臨的新形勢新任務新要求，認真總結“十二五”規(guī)劃編制和實施的經(jīng)驗教訓,，以改革創(chuàng)新的精神,，科學編制和實施好“十三五”規(guī)劃，切實發(fā)揮規(guī)劃指導性,、綱領性作用,。要嚴格遵循規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)的要求，以程序的規(guī)范來保證“十三五”規(guī)劃的科學性,。

　?。ǘ├砬灏l(fā)展思路,。各區(qū)縣、各部門要從實際出發(fā),，科學分析本區(qū)縣,、本行業(yè)的發(fā)展條件和環(huán)境，注意把握好政府與市場的關系,、整體推進與突出重點的關系,、立足當前與著眼長遠的關系，圍繞實現(xiàn)“兩個率先”目標和建成川滇黔渝區(qū)域中心城市總體定位,，加強具有全局性,、戰(zhàn)略性的重大問題研究,，形成發(fā)展思路,，為編制好“十三五”規(guī)劃奠定扎實基礎。

　?。ㄈ┩怀鲆?guī)劃重點,。各區(qū)縣、各部門要重點針對關系發(fā)展全局而且存在市場失靈,、需要政府履行公共職責的重要領域編制規(guī)劃,，明確發(fā)展戰(zhàn)略、重點任務,、重大布局和重大政策,。凡是市場機制能夠充分發(fā)揮作用的領域，規(guī)劃主要著眼于引導市場主體行為,，減少不必要的政府干預,，創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。要研究確定一批關系全局,、意義深遠,、帶動作用強、政府組織實施的重大工程,，加強項目論證,，做好要素保障研究，增強規(guī)劃的可操作性,。

　?。ㄋ模┘訌娨?guī)劃銜接。要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃,、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃的原則,，切實發(fā)揮總體規(guī)劃的統(tǒng)領作用。嚴格按照主體功能區(qū)規(guī)劃明確的區(qū)域功能定位,、發(fā)展方向以及開發(fā)管制原則,，進行涉及生產(chǎn)力布局的任務安排,。進一步加強相關領域專項規(guī)劃之間的銜接協(xié)調(diào)，保證規(guī)劃目標,、生產(chǎn)力布局,、投資安排和政策措施的有機對接。各區(qū)縣《綱要》草案在送本級政府審定前,，要送市發(fā)展改革委與全市“十三五”規(guī)劃《綱要》進行銜接,。

　　（五）提高社會參與度,。各區(qū)縣,、各部門要提高規(guī)劃編制過程的透明度，提高社會參與度,，把規(guī)劃目標任務切實轉化為社會各界的自覺行動,。要充分借助互聯(lián)網(wǎng)、微博微信等現(xiàn)代信息平臺,，開辟社會公眾參與規(guī)劃編制暢通渠道,，主動聽取社會各界的意見建議。要建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度,，推進規(guī)劃工作的科學化,、民主化進程。要充分借用外腦,，要為科研院所,、大專院校、社會團體參與重大問題研究和規(guī)劃編制創(chuàng)造條件,，把各方面研究成果作為編制規(guī)劃的重要參考,。

　　（六）提供組織保障,。為保障“十三五”規(guī)劃工作圓滿完成,，各區(qū)縣、各部門要明確專門負責“十三五”規(guī)劃工作的領導同志,，形成強有力的領導班子,，明確責任，精心組織,；要選配知識結構好,、業(yè)務能力強的骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍,；要加強相關培訓工作,，提高規(guī)劃人員的素質(zhì)和水平，為做好編制工作提供人才保障,；要根據(jù)規(guī)劃編制工作任務,，在本級財政預算中安排必要的經(jīng)費,，保證規(guī)劃工作順利開展。

　　聯(lián)系人：阮杰,、徐丹,；聯(lián)系電話：3190059

　　附件：1. 瀘州市“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組成員名單

　　2. 瀘州市“十三五”規(guī)劃前期重大研究課題

　　

　　瀘州市人民政府

　　2014年10月14日

　　

　　


　　附件1

　　

　　瀘州市“十三五”規(guī)劃編制工作

　　領導小組成員名單

　　

　　組 長：劉 強　 市委副書記、市長

　　副組長：陳 軻 副市長

　　成 員：劉 鄰 市政府副秘書長

　　龔百川 市委農(nóng)工委副主任

　　李 鋒 市發(fā)展改革委主任

　　周 毅 市經(jīng)濟和信息化委主任

　　劉 濤 市教育局局長

　　鄒 維 市科學技術和知識產(chǎn)權局局長

　　羅素平 市民宗局局長

　　計小民 市公安局副局長

　　劉 洪 市民政局局長

　　劉 杰 市財政局局長

　　陳劍波 市人力資源社會保障局局長

　　黃 勇 市國土資源局局長

　　袁斗泉 市住房和城鄉(xiāng)建設局局長

　　陳 軍 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局副局長

　　杜安堅 市城市管理行政執(zhí)法局局長

　　梁中元 市交通運輸局局長

　　周洪華 市水務局局長

　　張興友 市農(nóng)業(yè)局局長

　　余澤華 市林業(yè)局局長

　　穆 林 市商務局局長

　　方 莉 市文化體育新聞出版廣電局局長

　　任 英 市衛(wèi)生和計劃生育委員會主任

　　劉志勇 市環(huán)境保護局局長

　　李 霄 市統(tǒng)計局局長

　　姚照平 市外僑旅游局局長

　　李思能 市安全監(jiān)管局局長

　　王春芳 市國資委主任

　　朱宣明 市金融辦主任

　　沈懷榮 市工商局局長

　　肖 剛 市投資促進局局長

　　李維華 成都海關瀘州辦事處主任

　　李 躍 瀘州出入境檢驗檢疫局局長

　　羅 擁 國家統(tǒng)計局瀘州調(diào)查隊隊長

　　吳 曉 市扶貧移民局局長

　　李小平 市畜牧局局長

　　付小平 江陽區(qū)區(qū)長

　　曾 平 龍馬潭區(qū)區(qū)長

　　徐 利 納溪區(qū)區(qū)長

　　何 杰 合江縣縣長

　　薛學深 瀘縣縣長

　　陳景強 敘永縣縣長

　　陳廷俊 古藺縣縣長

　　領導小組的職責是總體指導和部署規(guī)劃編制工作,，研究決策重大問題和事項,，協(xié)調(diào)各方面關系。領導小組辦公室設在市發(fā)展改革委,，由李鋒同志兼任辦公室主任,。辦公室主要承擔領導小組日常工作，負責具體組織統(tǒng)籌全市“十三五”總體規(guī)劃的編制及各專項規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)工作,，研究提出需要領導小組決策的意見建議,，督促落實領導小組會議議定事項，加強與區(qū)縣和有關部門,、單位的溝通銜接,，承辦領導小組交辦的其他事項。