瀘州市人民政府關(guān)于嚴(yán)厲打擊非法采礦行為強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)管的通知

瀘市府函[2013]167號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,、市級(jí)有關(guān)部門：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)近期中央,、省有關(guān)安全生產(chǎn)的文件和會(huì)議精神,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和依法查處礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采非法違法行為,，促進(jìn)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序全面好轉(zhuǎn)?，F(xiàn)就嚴(yán)厲打擊非法采礦行為強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)管工作通知如下：

　　一、高度重視礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采中存在的突出問(wèn)題

　　近年來(lái),，我市各級(jí)政府和有關(guān)部門按照國(guó)務(wù)院,、省政府的總體部署，深入持續(xù)地開(kāi)展了整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)秩序,、打非治違,、安全生產(chǎn)大整治等工作，全市礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和綜合利用逐步向好的方向發(fā)展,。但是,，礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)中還存在：一些礦山企業(yè)受利益驅(qū)動(dòng)超層越界、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán),；個(gè)別政府監(jiān)管不力且存在地方保護(hù)思想,，致使超層越界成了久治不愈的頑癥，或以發(fā)展經(jīng)濟(jì),、修建公路等基礎(chǔ)設(shè)施,、城鎮(zhèn)化建設(shè)為由，縱容無(wú)證開(kāi)采砂石資源,。這些問(wèn)題的存在,，嚴(yán)重破壞了礦產(chǎn)資源正常的開(kāi)發(fā)秩序，影響了社會(huì)穩(wěn)定,。各區(qū),、縣人民政府一定要從“六個(gè)突破，四年翻番”快速發(fā)展大局出發(fā),，進(jìn)一步端正發(fā)展經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)思想,，徹底整治違法行為，使無(wú)證勘查開(kāi)采等違法行為得到全面遏制,；超層越界開(kāi)采,、非法轉(zhuǎn)讓探礦權(quán)和采礦權(quán)等違法行為得到全面整治，違法案件得到及時(shí)查處,。

　　二,、強(qiáng)化礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采的監(jiān)管

　　（一）必須從源頭上強(qiáng)化監(jiān)管,。各區(qū)、縣人民政府要認(rèn)真組織編制礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案,，充分考慮礦產(chǎn)資源賦存狀況,、地形地質(zhì)條件、資源合理利用,、安全生產(chǎn)條件,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及礦地綜合利用等因素,，逐礦合理確定礦區(qū)范圍，盡可能從源頭上防止超層越界開(kāi)采等違法違規(guī)行為發(fā)生,。

　?。ǘ┍仨殢摹八慕?”上強(qiáng)化監(jiān)管。各區(qū),、縣人民政府要督促采礦權(quán)人在開(kāi)采作業(yè)場(chǎng)所的明顯位置設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌,，標(biāo)識(shí)牌主要內(nèi)容包括采礦許可證載明事項(xiàng)、制牌時(shí)間,、監(jiān)制單位,、舉報(bào)電話等內(nèi)容。同時(shí),，組織地面露天礦山礦區(qū)范圍打樁定界,，在每個(gè)采礦權(quán)邊界的界樁，以及界樁之間埋設(shè)可視,、醒目的地面標(biāo)志物和最低開(kāi)采標(biāo)高的地面標(biāo)志,。凡沒(méi)有設(shè)立采礦權(quán)標(biāo)識(shí)牌、露天礦山未打樁定界的,，不予通過(guò)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查,，礦業(yè)權(quán)登記管理機(jī)關(guān)不得辦理延續(xù)、變更,、轉(zhuǎn)讓等登記手續(xù),。

　　（三）必須在礦圖測(cè)繪上強(qiáng)化監(jiān)管,。各區(qū),、縣人民政府要以煤礦、非煤礦山停產(chǎn)整頓為契機(jī),，在啟動(dòng)整改程序后組織逐礦測(cè)繪,，提交的地形地質(zhì)圖、井上井下工程對(duì)照?qǐng)D,、采掘工程平面圖等礦圖必須標(biāo)注采礦許可證礦區(qū)范圍及開(kāi)拓工程（含主井,、副井），作為區(qū),、縣人民政府及安監(jiān),、經(jīng)信、國(guó)土等相關(guān)部門監(jiān)管的依據(jù),，實(shí)現(xiàn)安監(jiān),、經(jīng)信、國(guó)土一套圖管礦。今后,，各區(qū),、縣國(guó)土資源部門要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有煤礦每年抽測(cè)2次、非煤礦山每年抽測(cè)1次,，要求測(cè)繪單位提交的測(cè)繪成果要有礦山是否存在超層越界,、是否符合開(kāi)發(fā)利用方案（或初步設(shè)計(jì)）等違法行為的結(jié)論性意見(jiàn)，作為查處超層越界等違法行為的依據(jù),。所需測(cè)繪經(jīng)費(fèi)由區(qū),、縣人民政府在礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)、采礦權(quán)價(jià)款,、礦產(chǎn)資源稅分成收益或土地出讓金中安排列支,。

　　（四）必須在防控技能上強(qiáng)化監(jiān)管,。有條件的區(qū),、縣要積極探索和采用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)“天上看,、地面查,、地下控”的科學(xué)監(jiān)管機(jī)制。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)成果,，快速,、準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)地表的各種礦業(yè)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，動(dòng)態(tài)掌握礦山開(kāi)采情況,，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、糾正制止非法開(kāi)采礦產(chǎn)資源等違法行為。

　　三,、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)徹底整治當(dāng)前存在的超層越界,、無(wú)證采礦等違法違規(guī)行為

　　超層越界開(kāi)采既破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源，又給自身礦和相鄰礦造成重大安全隱患,，各區(qū),、縣人民政府必須下猛藥，出重拳,，徹底整治,。經(jīng)實(shí)測(cè)無(wú)超層越界的、超層越界整改后經(jīng)縣安監(jiān),、經(jīng)信,、國(guó)土部門共同現(xiàn)場(chǎng)核查確認(rèn)整改處罰密閉到位的方可復(fù)工復(fù)產(chǎn)。凡超層越界采礦行為整改不到位,、處罰不到位,、永久性密閉不到位的，一律不予同意復(fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)拒不退回批準(zhǔn)礦區(qū)范圍采礦的,，各區(qū)、縣人民政府依法予以關(guān)閉,。

　　按照不留空白,、不留死角的原則，各區(qū),、縣人民政府要逐鄉(xiāng)鎮(zhèn),、逐村、逐社,、逐溝,、逐礦開(kāi)展拉網(wǎng)式排查無(wú)證采礦，發(fā)現(xiàn)一起,，打擊一起,，取締一起，按照“不留人員,，不留采礦設(shè)備,，不留建筑物，毀閉井筒,，恢復(fù)地貌”的要求徹底關(guān)閉,，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位逐點(diǎn)建立檔案，逐點(diǎn)落實(shí)一名科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)牽頭的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任人,，嚴(yán)防死灰復(fù)燃,。對(duì)有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的無(wú)證采礦，國(guó)土資源部門要依法依規(guī)從嚴(yán)查處,，構(gòu)成犯罪的要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任,。

　　四、建立機(jī)制維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)良好秩序

　　各區(qū),、縣人民政府是本轄區(qū)內(nèi)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采監(jiān)管的責(zé)任主體,，要建立和維護(hù)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)良好秩序的責(zé)任機(jī)制，形成合力打擊各類違法行為的良好局面,。

　?。ㄒ唬┙⒓皶r(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，讓礦主不敢違法,。對(duì)無(wú)證勘查,、無(wú)證采礦，各區(qū),、縣人民政府要建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村、社發(fā)現(xiàn)、相關(guān)部門查處,、區(qū)縣人民政府實(shí)施關(guān)閉的責(zé)任機(jī)制,。對(duì)超層越界采礦，各區(qū),、縣人民政府要督促安監(jiān),、經(jīng)信、國(guó)土嚴(yán)格執(zhí)行一套圖管礦,，礦山初步設(shè)計(jì),、安全專篇和采掘頭面審批必須嚴(yán)格控制在礦區(qū)范圍內(nèi)。在日常監(jiān)管中,，安監(jiān),、經(jīng)信、國(guó)土等部門在采礦,、生產(chǎn),、安全許可；巡查檢查發(fā)現(xiàn)超層越界,、瓦斯等級(jí)鑒定,、生產(chǎn)能力核定、初步設(shè)計(jì),、安全專篇等方面都要相互通報(bào),，要及時(shí)掌握礦山采掘動(dòng)態(tài)情況。要發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)發(fā)辦,、安全辦,、安監(jiān)站、國(guó)土資源所等基層監(jiān)管力量定期或不定期深入礦山采掘現(xiàn)場(chǎng)檢查的監(jiān)管作用,，尤其是駐礦安監(jiān)員要切實(shí)負(fù)起所駐煤礦的安全監(jiān)管責(zé)任,，既要深入礦井檢查排查安全隱患，又要依據(jù)圖紙指導(dǎo)煤礦組織生產(chǎn),，督促煤礦及時(shí)補(bǔ)測(cè)采掘現(xiàn)狀并填繪在一套圖的圖紙上,，發(fā)現(xiàn)超層越界采礦、超層越界布置井巷工程的,，必須及時(shí)上報(bào)安監(jiān),、經(jīng)信、國(guó)土資源等部門,，形成多渠道發(fā)現(xiàn),、多手段打擊的監(jiān)管局面，讓業(yè)主,、礦主不敢違法,。

　?。ǘ┙⒉樘帣C(jī)制，讓礦主違不起法,。發(fā)現(xiàn)礦山存在超層越界采礦的,，國(guó)土資源部門要對(duì)超層越界采礦造成的資源損失破壞立案查處，調(diào)查確實(shí)存在超層越界的及時(shí)通報(bào)公安,、安監(jiān)部門,。公安部門須提前介入調(diào)查，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,；安監(jiān)部門提請(qǐng)區(qū)、縣人民政府予以關(guān)閉,，并對(duì)超層越界不安全行為頂格處罰,。

　　（三）建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,，讓礦主不愿違法,。礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)廣泛接受社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督,，發(fā)現(xiàn)有無(wú)證勘查,、無(wú)證采礦、不按開(kāi)發(fā)利用方案開(kāi)采,、超層越界采礦,、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓采礦權(quán)等違法行為的,，可直接向區(qū)縣,、市人民政府及其監(jiān)管部門舉報(bào)。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的,，按照罰沒(méi)收入的50%獎(jiǎng)勵(lì)最先舉報(bào)人,。

　　（四）建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,，讓礦主不能違法,。凡未持合法有效采礦許可證的，公安部門不得批準(zhǔn)其購(gòu)買,、使用民用爆破器材,，電力部門不得供電，工商部門不得核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,，安監(jiān)部門不得核發(fā)安全生產(chǎn)許可證,。各區(qū)、縣人民政府要組織安監(jiān),、經(jīng)信,、國(guó)土,、公安、工商,、發(fā)改等部門開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法,，凡發(fā)現(xiàn)無(wú)證采礦的、超層越界采礦經(jīng)國(guó)土資源部門查實(shí)的,，區(qū),、縣人民政府按照關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉。

　　各區(qū),、縣人民政府及其相關(guān)部門要高度重視并整治礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采秩序,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處,、取締違法勘查,、開(kāi)采行為。對(duì)監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)失職瀆職的,，檢察機(jī)關(guān),、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要問(wèn)責(zé)追責(zé)；對(duì)礦區(qū)環(huán)境和諧,、轄區(qū)內(nèi)沒(méi)有無(wú)證采礦,、超層越界采礦的市政府分別給予作出突出貢獻(xiàn)的區(qū)縣政府、市級(jí)有關(guān)部門10—20萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì),。各級(jí)各部門要切實(shí)做到有法必依,、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究,，以更高的標(biāo)準(zhǔn),，更嚴(yán)的措施，更硬的手段保護(hù)好,、管理好,、利用好礦產(chǎn)資源，促進(jìn)全市礦業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2013年8月16日