瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃瀘州市實施方案的通知

瀘市府函[2013]161號

各區(qū)、縣人民政府,，市級有關(guān)部門：

　　為認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（國函〔2011〕13號）和《四川省重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃》（川府函〔2011〕 155號）,，現(xiàn)將《重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃瀘州市實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真組織實施,，確保按期完成規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù),。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2013年8月2日

　　重金屬污染綜合防治“十二五”規(guī)劃瀘州市實施方案

　　一、規(guī)劃目標(biāo)

　　到2015年,，建立起比較完善的重金屬污染防治體系,、事故應(yīng)急體系及環(huán)境與健康風(fēng)險評估體系。重金屬相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化,，污染源綜合防治水平大幅提升,，突發(fā)性重金屬污染事件得到基本遏制。

　　城鎮(zhèn)集中式飲用水源中鉛,、汞,、鉻,、鎘和砷等重點重金屬污染物全面達標(biāo)，地表水國控,、省控斷面鉛,、汞、鉻,、鎘和砷等重點重金屬污染物全面達標(biāo),，重點企業(yè)實現(xiàn)重金屬污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。到2015年,，我市鉛,、汞、鉻,、鎘和砷等重點重金屬污染物排放量不得超過2007年的排放水平,，環(huán)境質(zhì)量維持穩(wěn)定，重金屬污染得到有效控制,。

　　二,、重點任務(wù)

　　（一）切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,，加大重點行業(yè)防控力度

　　1. 加大落后產(chǎn)能淘汰,，減少重金屬污染物產(chǎn)生

　　嚴(yán)格依法淘汰重金屬落后產(chǎn)能。堅持以調(diào)結(jié)構(gòu),、促減排為手段,，依據(jù)國家《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）》確定的范圍，加大重金屬相關(guān)落后產(chǎn)能和工藝設(shè)備的淘汰力度,。對未環(huán)保部門審批以及治療無望,、實施停產(chǎn)治理后仍不能達標(biāo)排放的企業(yè)，應(yīng)依法予以關(guān)閉,。

　　責(zé)任單位：各區(qū),、縣人民政府，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委,、市環(huán)境保護局

　　牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委

　　2. 逐步提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局

　　嚴(yán)格準(zhǔn)入條件,，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,，積極推進重金屬污染企業(yè)向園區(qū)化、集約化方向發(fā)展,。堅持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”原則,，新上重金屬污染項目必須要有總量來源指標(biāo)，實現(xiàn)重點重金屬污染排放量零增長,。

　　責(zé)任單位：各區(qū),、縣人民政府,，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市環(huán)境保護局

　　牽頭單位：市環(huán)境保護局

　　（二）采用綜合手段,，嚴(yán)格污染源監(jiān)管

　　1. 加大執(zhí)法力度,，促進污染源穩(wěn)定達標(biāo)排放

　　實施重金屬企業(yè)動態(tài)化管理。建立重金屬企業(yè)動態(tài)化管理臺賬,，建立重金屬企業(yè)環(huán)境管理檔案,，實施重點監(jiān)管。通過環(huán)保驗收正式投入生產(chǎn)的建設(shè)項目及時納入數(shù)據(jù)庫管理,，已經(jīng)淘汰,、關(guān)停的企業(yè)應(yīng)定期注銷。企業(yè)生產(chǎn),、日常環(huán)境管理,、清潔生產(chǎn)、治理設(shè)施運行情況,、在線自動監(jiān)控及聯(lián)網(wǎng)情況,、監(jiān)測數(shù)據(jù)、污染事故,、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案,、環(huán)境執(zhí)法等列入數(shù)據(jù)庫實施綜合分析、核查監(jiān)管和動態(tài)管理,。

　　責(zé)任單位：各區(qū),、縣人民政府，市環(huán)境保護局

　　牽頭單位：市環(huán)境保護局

　　2. 規(guī)范日常環(huán)境管理,，落實企業(yè)社會責(zé)任

　　規(guī)范企業(yè)管理,，著力提高企業(yè)員工重金屬污染隱患和環(huán)境風(fēng)險防范意識，重金屬污染企業(yè)制定并完善環(huán)境風(fēng)險應(yīng)急預(yù)案,，并定期開展演練,。重金屬企業(yè)應(yīng)建立環(huán)境信息披露制定，每年定期向社會發(fā)布企業(yè)年度環(huán)境報告,，公布含重金屬污染物排放和環(huán)境管理等情況,，接受社會的監(jiān)督。

　　責(zé)任單位：各區(qū),、縣人民政府,，市環(huán)境保護局

　　牽頭單位：市環(huán)境保護局

　　（三）積極推進清潔生產(chǎn),，實施污染源綜合防治

　　1. 大力推進清潔生產(chǎn)

　　依法實施強制性清潔生產(chǎn)審核,。組織重金屬企業(yè)開展強制性清潔生產(chǎn)審核,，加大督促檢查力度，確保重金屬企業(yè)按期完成中高費方案,，減少重金屬污染物排放,。

　　責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府,，市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市環(huán)境保護局

　　牽頭單位：市環(huán)境保護局

　　2. 加大污染治理力度

　　落實企業(yè)污染防治責(zé)任主體,。加強重金屬污染防治設(shè)施建設(shè),，重點抓好工藝技術(shù)、技術(shù)裝備,、運行管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，鼓勵企業(yè)在達標(biāo)排放的基礎(chǔ)上進行深度處理，改造,、提升現(xiàn)有污染治理設(shè)施,。建設(shè)重金屬風(fēng)險單元圍堰和事故應(yīng)急池，加強回用,，減少排放,，降低環(huán)境風(fēng)險。

　　責(zé)任單位：各區(qū),、縣人民政府,，市環(huán)境保護局

　　牽頭單位：市環(huán)境保護局

　　3. 合理利用和安全處置含重金屬固體廢物

　　大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推動重金屬廢棄物的減量化和循環(huán)利用,。對無法再利用的危險廢物,，應(yīng)依法交由有資質(zhì)的單位進行安全處置。落實含重金屬危險廢物管理計劃,、排污申報,、危險廢物經(jīng)營許可證和轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

　　責(zé)任單位：各區(qū),、縣人民政府,，市環(huán)境保護局

　　牽頭單位：市環(huán)境保護局

　　（四）搞好修復(fù)試點,，逐步解決歷史遺留問題

　　1. 搞好種植結(jié)構(gòu)調(diào)整,，綜合防控土壤重金屬污染

　　加強重金屬污染場地環(huán)境管理。重金屬污染場地土地利用方式或土地使用權(quán)變更時應(yīng)進行重金屬污染調(diào)查,，并建立相應(yīng)檔案,。涉重企業(yè)搬遷后的廠址和其他可能受到污染的土地進行開發(fā)利用時，應(yīng)開展土壤環(huán)境風(fēng)險評估,。

　　逐步建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤分級管理利用制定,。對未污染的土壤,，要采取措施進行保護；對污染程度較低,、仍可作耕地的,，在對土壤中各形態(tài)重金屬對主要農(nóng)作物的生物有效性評價的基礎(chǔ)上，調(diào)整種植結(jié)構(gòu),；對污染嚴(yán)重,、不宜作耕地的，應(yīng)做好停耕停種工作,，根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，按照土地變更的有關(guān)規(guī)定依法調(diào)整土地用途,。

　　責(zé)任單位：各區(qū),、縣人民政府，市農(nóng)業(yè)局,、市國土資源局,、市環(huán)境保護局

　　牽頭單位：市農(nóng)業(yè)局、市國土資源局

　?。ㄎ澹娀亟饘俦O(jiān)管能力建設(shè),，提升監(jiān)管水平

　　1. 加強重金屬監(jiān)察能力建設(shè)

　　加強現(xiàn)場監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)。為環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)配備必要的現(xiàn)場執(zhí)法取證設(shè)備,、重金屬污染應(yīng)急監(jiān)測儀器,，加強快速反應(yīng)能力建設(shè)。提高環(huán)境執(zhí)法隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì),，重點加強重金屬污染企業(yè)生產(chǎn)工藝及污染治理專業(yè)知識,、政策、法規(guī),、標(biāo)準(zhǔn)等方面的培訓(xùn),。

　　責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府,，市財政局,、市環(huán)境保護局

　　牽頭單位：市環(huán)境保護局

　　2. 完善重金屬監(jiān)測體系

　　加強重金屬污染環(huán)境監(jiān)測能力建設(shè)。為環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)配備必要重金屬監(jiān)測儀器,，逐步提高重金屬環(huán)境監(jiān)測能力,。

　　推動污染源自動監(jiān)控。督查指導(dǎo)重點重金屬企業(yè)逐步安裝重金屬污染物自動在線監(jiān)控裝置,，并實現(xiàn)與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng),，提升重金屬企業(yè)內(nèi)部環(huán)境管理手段和水平。

　　責(zé)任單位：各區(qū),、縣人民政府,，市財政局,、市環(huán)境保護局

　　牽頭單位：市環(huán)境保護局

　　3. 建立重金屬污染事故預(yù)警應(yīng)急體系

　　以集中式飲用水水源地、跨界河流重金屬污染預(yù)警為重點,，加強重金屬污染環(huán)境預(yù)警體系建設(shè),。建立突發(fā)性重金屬污染應(yīng)急響應(yīng)機制，健全重金屬環(huán)境風(fēng)險防控系統(tǒng)和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體系,，建設(shè)精干實用的環(huán)境應(yīng)急處置隊伍,，加強應(yīng)急演練，建立統(tǒng)一,、高效的環(huán)境應(yīng)急信息平臺,，做好環(huán)境風(fēng)險防控工作。

　　責(zé)任單位：各區(qū),、縣人民政府,，市環(huán)境保護局

　　牽頭單位：市環(huán)境保護局

　　4. 健全重金屬污染健康危害監(jiān)測與診療系統(tǒng)

　　完善突發(fā)性環(huán)境污染健康危害事件應(yīng)急預(yù)案，儲備必要的應(yīng)急物資以及診療器械和藥品,。環(huán)境污染健康事件發(fā)生后,，應(yīng)依法妥善處置，適時啟動快速反應(yīng)機制,，切斷污染源,，先保證食品和飲用水安全。建立健全重金屬污染健康危害評價,、體檢及診療等工作規(guī)范,。開展環(huán)境污染健康影響調(diào)查和風(fēng)險評估，對可能發(fā)生的環(huán)境污染健康危害進行預(yù)警,。

　　責(zé)任單位：各區(qū),、縣人民政府，市衛(wèi)生局,、市環(huán)境保護局

　　牽頭單位：市衛(wèi)生局

　　三,、工作要求

　　（一）加強責(zé)任落實,。按照國家和省上要求,，市政府將接受國家和省上組織的年度考核、中期考核和終期考核,。如考核不合格,，國家和省上將對我市通報批評，并實施區(qū)域限批,。各區(qū),、縣人民政府，市級有關(guān)部門務(wù)必高度重視，嚴(yán)格落實工作責(zé)任制,，將規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)層層分解落實,，做到認(rèn)識到位、責(zé)任到位,、措施到位,，確保各項工作有效推進。

　?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合,。各區(qū)、縣人民政府,，市級有關(guān)部門要按照職能分工,，認(rèn)真履行職責(zé)，加強聯(lián)系,，密切配合,。定期召開聯(lián)席會議，通報規(guī)劃實施進展情況,，及時研究解決存在的問題。

　?。ㄈ┘訌姸讲槎睫k,。要將重金屬規(guī)劃各項目標(biāo)、任務(wù)和項目納入對各區(qū),、縣人民政府,，市級有關(guān)部門的目標(biāo)考核，細化考核措施,，逗硬獎懲,。由市委督查室、市政府督查室和市環(huán)境保護局共同組成督查組,，定期或不定期對各區(qū),、縣人民政府，市級有關(guān)部門規(guī)劃實施情況進行督查,，督查結(jié)果將全市進行通報,。

　　（四）加強責(zé)任追究,。對工作落實不力影響我市考核結(jié)果的責(zé)任單位,，市政府將嚴(yán)格追究主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。