瀘州市人民政府關于印發(fā)《瀘州市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市實施方案》的通知

瀘市府函[2013]150號

各區(qū),、縣人民政府，市級有關部門：

　　《瀘州市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市實施方案》已經市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請遵照執(zhí)行，并結合實際,，制定本區(qū)縣和部門創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作實施細則,，保證各項創(chuàng)建工作順利實施和創(chuàng)建目標的完成。

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2013年7月25日

　　

　　瀘州市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市實施方案

　　

　　為貫徹落實黨的十八大精神,，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策,，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動實現(xiàn)更高質量的就業(yè),，全面實施《中華人民共和國就業(yè)促進法》,，根據(jù)《國務院辦公廳轉發(fā)人力資源和社會保障部等部門關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作指導意見的通知》（國辦發(fā)〔2008〕11號）,、人力資源和社會保障部《關于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市的通知》（人社部發(fā)〔2008〕87號）,、《四川省勞動和社會保障廳關于推動建立以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的創(chuàng)業(yè)型城市有關問題的通知》（川勞社辦〔2009〕26號）和《瀘州市人民政府關于促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的實施意見》（瀘市府發(fā)〔2009〕19號）精神，按照瀘州市政府“十二五”規(guī)劃要求,，結合我市實際,，特制定本方案。

　　一,、指導思想和目標任務

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　　緊緊圍繞“創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市”的目標，以黨的十八大精神為指針,，按照科學發(fā)展觀的要求,，樹立“政府搭臺、全民創(chuàng)業(yè)”理念，大力營造政府鼓勵創(chuàng)業(yè),、社會支持創(chuàng)業(yè),、民眾自主創(chuàng)業(yè)的濃厚氛圍，以創(chuàng)業(yè)促就業(yè),，以創(chuàng)業(yè)帶富民,，以創(chuàng)業(yè)謀發(fā)展，形成遍布城鄉(xiāng)各地,、覆蓋千家萬戶的全民創(chuàng)業(yè)局面,，推動全市經濟社會又好又快發(fā)展。

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　　通過兩年（2013—2014年）的努力,，創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意指數(shù)、創(chuàng)業(yè)活動活躍指數(shù),、創(chuàng)業(yè)實體生存指數(shù),、創(chuàng)業(yè)實體就業(yè)貢獻率、創(chuàng)業(yè)實體就業(yè)貢獻增長率等5項創(chuàng)建評估指標高于全省平均水平,，基本建成省級創(chuàng)業(yè)型城市,。2013—2014年，全市組織6000名有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動者開展創(chuàng)業(yè)培訓,；發(fā)放小額擔保貸款2. 2億元以上,，扶持培育10000名創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)，并帶動30000人實現(xiàn)就業(yè);到2014年底,，打造12個市級以上高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）,，創(chuàng)建50個市級信用社區(qū)，重點扶持和培養(yǎng)一批有開拓創(chuàng)新精神和競爭能力的企業(yè)家,，積極營造全民崇尚創(chuàng)業(yè),、競相創(chuàng)業(yè)、和諧創(chuàng)業(yè)的良好氛圍,。

　　二,、創(chuàng)業(yè)導向和創(chuàng)業(yè)主體

　　（一）創(chuàng)業(yè)導向

　　充分發(fā)揮我市地域和產業(yè)優(yōu)勢,，圍繞六個戰(zhàn)略重點建設,，重點建立以酒業(yè)、化工,、能源,、機械、服務業(yè)等產業(yè)為主體的創(chuàng)業(yè)導向體系,，通過創(chuàng)業(yè)政策扶持,，形成更具地方特色的產業(yè)特點,，通過創(chuàng)業(yè)使企業(yè)得以擴張、技術得以進步,、產業(yè)更加優(yōu)化,、就業(yè)更加充分。

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　　在全市倡導全民創(chuàng)業(yè),，重點鼓勵和引導以下各類人員創(chuàng)業(yè)：

　　1. 鼓勵高校畢業(yè)生和青年積極創(chuàng)業(yè)。充分發(fā)揮高校畢業(yè)生和青年的才能和智慧,，引導和鼓勵他們從事個體經營,，創(chuàng)辦經濟實體，在創(chuàng)業(yè)中實現(xiàn)自身價值,。

　　2. 鼓勵失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè),。積極引導失業(yè)人員利用已經掌握的專業(yè)技術和創(chuàng)業(yè)技能，自謀職業(yè),、自主創(chuàng)業(yè),。

　　3. 鼓勵農民致富創(chuàng)業(yè)。樹立“培育創(chuàng)業(yè)型新農民,，建設創(chuàng)業(yè)型新農村”理念,，鼓勵農民開展規(guī)模種植、養(yǎng)殖和農副產品流通及深加工等形式的創(chuàng)業(yè)活動,。引導和幫助被征地農民轉變觀念,，破除“等、靠,、要”思想,，自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè),。

　　4. 鼓勵返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè),。積極引導他們利用資金、技術和經營理念等方面的優(yōu)勢和專長,，投資創(chuàng)業(yè),，帶頭致富。

　　5. 鼓勵外來人員在瀘創(chuàng)業(yè),。建立統(tǒng)一開放,、城鄉(xiāng)一體的就業(yè)與創(chuàng)業(yè)政策，保障外來人員享有與當?shù)厝送鹊膭?chuàng)業(yè)政策,。留住資本、留住人才,，使外來人員走上“先工作賺錢,，再投資創(chuàng)業(yè)”之路,。

　　6. 鼓勵轉業(yè)退役軍人創(chuàng)業(yè)。大力開發(fā)使用軍,、地兩用人才,，積極引導退役軍人由安置就業(yè)向市場創(chuàng)業(yè)轉變，通過政策扶持實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè),。

　　7. 鼓勵優(yōu)秀人才來瀘創(chuàng)業(yè),。發(fā)揮我市產業(yè)優(yōu)勢，鼓勵吸引市外各類優(yōu)秀人才帶著項目來瀘投資創(chuàng)業(yè),。鼓勵優(yōu)秀人才采取靈活多樣的方式回瀘創(chuàng)業(yè),，為家鄉(xiāng)經濟建設和社會發(fā)展服務。 　　

　　8. 鼓勵民營企業(yè)業(yè)主二次創(chuàng)業(yè),。鼓勵民營企業(yè)業(yè)主樹立創(chuàng)新業(yè)理念,，利用自身資本積累，在符合我市產業(yè)規(guī)劃的新領域和新行業(yè)進行二次創(chuàng)業(yè),。鼓勵民營企業(yè)業(yè)主樹立創(chuàng)大業(yè)理念,，通過擴大投資、技術改造,、合資合作,、重組業(yè)主嫁接等方式，做大做強企業(yè),，提高核心競爭力,。

　　9. 鼓勵婦女自主創(chuàng)業(yè)。積極引導婦女自尊,、自信,、自強、自立,，開拓創(chuàng)新,，融入社會，通過創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)家庭富裕,。

　　10. 鼓勵殘疾人等就業(yè)困難人員自立創(chuàng)業(yè),。充分挖掘殘疾人等群體自我開發(fā)、自我創(chuàng)造的潛能,，支持他們自覺地投入到創(chuàng)業(yè)活動中,，通過創(chuàng)業(yè)走上富裕之路。

　　三,、創(chuàng)建措施

　?。ㄒ唬┙⒔M織領導體系

　　按照市政府辦公室《關于建立創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組的通知》（瀘市府辦函〔2013〕176號）文件要求，成立瀘州市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市工作領導小組和領導組辦公室,，統(tǒng)一領導創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市的各項工作,，負責研究制定創(chuàng)建工作總體方案和各階段工作安排,，統(tǒng)籌協(xié)調，督促有關部門制定完善促進創(chuàng)業(yè)的各項政策措施,，制定統(tǒng)一標準,，評價創(chuàng)建工作開展情況。

　　各區(qū)縣人民政府和市級有關部門要把創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市作為當前及今后一段時期的重點工作來抓,，成立相應的領導及工作機構,，制訂實施細則，明確階段工作目標,，確保創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)建工作扎實開展,，取得實效。

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　　為創(chuàng)造更加寬松的創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，認真落實鼓勵、支持全民創(chuàng)業(yè)的各項政策措施,，把鼓勵創(chuàng)業(yè),、服務創(chuàng)業(yè)、促進發(fā)展作為學習和實踐科學發(fā)展觀的重要舉措,，把制定和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策作為檢驗思想解放成效的重要標準,，本著“能放則放、能寬則寬,、切實可行,、操作性強”的原則，進一步研究制定扶持創(chuàng)業(yè)的具體政策措施,，并力求有新的突破,。市級部門按職能出臺突破性政策措施，并報領導小組辦公室備案,。

　　市,、區(qū)縣應加大本級財政匹配的就業(yè)專項資金的投入力度，保證我市創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)型城市創(chuàng)業(yè)專項服務活動的開展和地方拓展性政策的落實到位,。

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　　1. 擴大培訓范圍。將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓需求的人員全部納入創(chuàng)業(yè)培訓范圍,，提高全民創(chuàng)業(yè)的能力,。

　　2. 創(chuàng)新培訓模式。重點加強各職業(yè)院校和各類定點培訓機構建設,，發(fā)揮他們在培訓方面的主力軍作用,。將創(chuàng)業(yè)與就業(yè)指導培訓納入各職業(yè)院校常規(guī)課程設置，在各職業(yè)院校大力開展就業(yè)與創(chuàng)業(yè)指導。以政府購買培訓成果為依托,，調動社會各培訓機構的積極性,，大力開展創(chuàng)業(yè)培訓項目和創(chuàng)業(yè)實訓活動,，加快形成系統(tǒng),、長效、規(guī)范,、實用的創(chuàng)業(yè)培訓機制,，通過組織準備創(chuàng)業(yè)的人員參加模擬創(chuàng)業(yè)活動，提高其創(chuàng)業(yè)能力,。

　　3. 建設創(chuàng)業(yè)基地,。各區(qū)縣要加強創(chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）建設，鼓勵城鄉(xiāng)勞動者進入園區(qū)（孵化基地）創(chuàng)業(yè),。鞏固“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地”建設,。加大財政資金投入力度，重點建設“創(chuàng)業(yè)實訓基地”,、“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)基地”,、“青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)見習基地”、“返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)基地”和“巾幗創(chuàng)業(yè)基地”,，大力提高城鄉(xiāng)勞動者的創(chuàng)業(yè)能力,，提高創(chuàng)業(yè)成功率，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)帶頭人,。充分利用各類園區(qū),、規(guī)模較大的閑置廠房、專業(yè)化市場等適合創(chuàng)業(yè)的場所,，建設具有滾動孵化功能的創(chuàng)業(yè)基地,，鼓勵各類社會資源參與創(chuàng)業(yè)園和創(chuàng)業(yè)孵化園區(qū)建設。

　?。ㄋ模┩晟苿?chuàng)業(yè)服務體系

　　1. 加強創(chuàng)業(yè)指導服務,。建立和完善瀘州市創(chuàng)業(yè)指導服務工作機制，落實工作經費,，配備專門人員,，開展全市創(chuàng)業(yè)工作的綜合管理、指導和服務,。根據(jù)創(chuàng)業(yè)人員的需要,，將各職能部門負責人、知名企業(yè)家,、創(chuàng)業(yè)成功人士,、專家學者、法律界人士充實到創(chuàng)業(yè)專家志愿團隊伍中來,，通過定期舉辦創(chuàng)業(yè)指導專家講座和創(chuàng)業(yè)項目發(fā)布會,，為創(chuàng)業(yè)者提供展示風采,、交流項目信息和創(chuàng)業(yè)成功經驗的平臺。

　　在成立創(chuàng)業(yè)指導中心和專家志愿團的基礎上,，設立8個創(chuàng)業(yè)指導小組：市人社,、財政、工商,、稅務,、人民銀行等部門聯(lián)合成立“創(chuàng)業(yè)政策指導小組”；以市教育局為主聯(lián)合市人力資源社會保障局成立“院校創(chuàng)業(yè)培訓指導小組”,；以市人力資源社會保障局為主成立“城鎮(zhèn)失業(yè)人員和農村勞動者創(chuàng)業(yè)指導小組”,、“高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導小組”；以民政部門為主成立“退役軍人創(chuàng)業(yè)指導小組”,；以市總工會為主成立“工友創(chuàng)業(yè)指導小組”,；以團市委為主成立“青年創(chuàng)業(yè)指導小組”；以市婦聯(lián)為主成立“巾幗創(chuàng)業(yè)指導小組”,；以市殘聯(lián)為主成立“殘疾人創(chuàng)業(yè)指導小組”,。根據(jù)各創(chuàng)業(yè)群體的不同需要，為創(chuàng)業(yè)者提供項目開發(fā),、方案設計,、風險評估、開業(yè)指導,、融資服務,、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。

　　各區(qū)縣要依托現(xiàn)有公共就業(yè)服務機構建立創(chuàng)業(yè)服務工作平臺,，組織開展創(chuàng)業(yè)指導服務各項工作,。

　　2. 加強創(chuàng)業(yè)信息服務。各級各有關部門和政務服務中心設立創(chuàng)業(yè)服務窗口,，在所屬網站和相關媒體開設創(chuàng)業(yè)政策和項目信息等專欄,，為創(chuàng)業(yè)人員提供創(chuàng)業(yè)政策咨詢、投資信息,、市場行情,、項目推介、外經外貿和勞務供求等相關資訊服務,。建立創(chuàng)業(yè)項目資源庫和項目評估推介制度,，搭建創(chuàng)業(yè)者交流互助的有效渠道。同時,，通過集中指導,、上門服務、電話跟蹤等多種形式，為創(chuàng)業(yè)者提供個性化,、專業(yè)化的指導和咨詢服務,。設立創(chuàng)業(yè)服務熱線，接受創(chuàng)業(yè)者的咨詢和投訴,，提供及時有效的后續(xù)服務和跟蹤指導,。注重對創(chuàng)業(yè)失敗者的指導服務，幫助他們重樹信心,，再創(chuàng)新業(yè),。

　　3. 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務環(huán)境,。進一步轉變政府職能,，推進服務理念、服務內容,、服務方式和服務手段的創(chuàng)新,，提高工作效率和服務質量。公開各項行政審批,、核準,、備案事項和辦事指南，推行聯(lián)合審批,、一站式服務,、限時辦結和承諾服務，開辟創(chuàng)業(yè)“綠色通道”,。涉及政策規(guī)定減免以外的收費時,，彈性收費能免則免，能讓則讓,，能緩則緩,；剛性收費按照國家規(guī)定的最低標準收取。禁止任何部門,、單位干預創(chuàng)業(yè)企業(yè)的正常經營,，堅決杜絕亂收費、亂攤派,、亂罰款,、亂檢查行為。

　?。ㄎ澹┙⒖冃Э己梭w系

　　1. 健全目標責任和考核體系,。建立完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)統(tǒng)計指標體系，具體細化創(chuàng)業(yè)環(huán)境滿意指數(shù),、創(chuàng)業(yè)活動活躍指數(shù),、創(chuàng)業(yè)實體生存指數(shù)、創(chuàng)業(yè)實體就業(yè)貢獻率、創(chuàng)業(yè)實體就業(yè)貢獻增長率這5項指標,，并納入市政府對各區(qū)縣人民政府及市級部門年度考核內容,。具體考核辦法另行制定。

　　2. 建立定期報告制度,。各區(qū)縣人民政府及市級各有關部門按季向創(chuàng)建領導小組辦公室報告創(chuàng)建工作和政策落實情況,，市創(chuàng)建領導小組辦公室每季度對工作進展情況進行通報，確保各項政策措施落實到位,。對市場主體活躍,、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、民營企業(yè)和個體工商戶數(shù)量增長快,、個體和民營經濟財政貢獻率高,，以及在建設創(chuàng)業(yè)型城市中服務優(yōu)質高效、創(chuàng)業(yè)主體評價好的部門,、單位給予表揚,；對創(chuàng)建工作進展緩慢、政策落實不到位,、群眾投訴較多的部門,、單位予以通報批評。

　　3. 建立運行配套機制,。各區(qū)縣,、各部門要結合實際，按照市創(chuàng)建領導小組要求,，抓緊制定,、完善和落實創(chuàng)建工作的配套措施。凡符合享受相關政策的創(chuàng)業(yè)主體,，堅持政策服務上門,、落實到位；凡屬辦理審批,、審核,、登記、核準,、備案手續(xù)環(huán)節(jié)中的政策,，各責任單位要在受理手續(xù)的同時予以落實；凡屬經營過程中的政策,，各責任單位要制定補貼,、返還、獎勵辦法并予以落實,。

　　四,、具體工作步驟

　?。ㄒ唬┬麄鳒蕚潆A段（2013年6月前）

　　完善創(chuàng)建工作領導機制，明確各部門職責分工,，制定實施方案和專項規(guī)劃,；研究制定促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作的意見，出臺相關政策,，取消不利于創(chuàng)業(yè)的各種限制性規(guī)定,，指導全市促進創(chuàng)業(yè)工作的開展；采取多種形式,，利用各種宣傳媒體,，廣泛宣傳全民創(chuàng)業(yè)的積極意義和創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，宣傳成功創(chuàng)業(yè)典型經驗,，在全市倡導轉變就業(yè)思路,、人人爭相創(chuàng)業(yè)的新觀念，大力培養(yǎng)勇于創(chuàng)業(yè),、樂于創(chuàng)業(yè),、善于創(chuàng)業(yè)的新時代創(chuàng)業(yè)精神，使創(chuàng)業(yè)成為人民群眾的主動追求和自覺行動,。

　　（二）全面實施階段（2013年7月—2014年9月）

　　召開全市創(chuàng)建創(chuàng)業(yè)型城市動員大會,，全面啟動促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)實施方案,，進一步完善組織領導體系、政策支持體系,、創(chuàng)業(yè)培訓體系,、創(chuàng)業(yè)服務體系和工作考核體系等“五大體系”建設，穩(wěn)步推進創(chuàng)業(yè)型城市建設,，使創(chuàng)業(yè)型城市的雛形基本形成,。

　　（三）總結完善階段（2014年10月—12月）對創(chuàng)建工作實施情況進行階段總結,，找出不足,，積極調整和完善各項政策措施，鞏固創(chuàng)建成果,。根據(jù)階段檢查評估情況,，進一步加大各項創(chuàng)建工作力度，使促進創(chuàng)業(yè)的各項扶持政策更加完善,、市場環(huán)境更加優(yōu)化,、服務措施更加細致、創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚,、創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲,，順利完成創(chuàng)建工作方案確定的目標任務,，把瀘州建成全國最適宜創(chuàng)業(yè)的城市之一，為建設現(xiàn)代化“中國酒城”提供支撐,。