瀘市府函[2017]670號(hào)

各縣（區(qū)）人民政府、市級(jí)有關(guān)部門： 

　　《瀘州市“農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)”實(shí)施方案》已經(jīng)瀘州市人民政府八屆27次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施,。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　瀘州市人民政府 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2017年12月25日 

　　

瀘州市“農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)”實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省“農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)”實(shí)施方案的通知》（川府函〔2017〕205號(hào)）文件精神，進(jìn)一步改善我市農(nóng)村住房居住條件,，提高住房安全水平,，結(jié)合工作實(shí)際，制定如下實(shí)施方案,。 

　　一,、總體要求 

　　（一）指導(dǎo)思想,。 

　　全面貫徹黨的十九大精神,，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng),，牢固樹立“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”發(fā)展理念,，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，以住房安全有保障為目標(biāo),，突出重點(diǎn),、分類指導(dǎo)，多措并舉,、分步實(shí)施,，開展全市“農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)”，消除安全隱患,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快我市新農(nóng)村建設(shè)步伐,。 

　?。ǘ┗驹瓌t。 

　　政府引導(dǎo),，群眾主體,。各縣（區(qū)）政府切實(shí)加強(qiáng)引導(dǎo)，整合政策資源,，集聚資金力量,，用好現(xiàn)有政策，支持土坯房改造,。堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā),，充分尊重群眾意愿、結(jié)合群眾需要制定改造措施,，充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性和主動(dòng)性,，以農(nóng)戶為主體推進(jìn)土坯房改造工作。 

　　因地制宜,，分類指導(dǎo),。根據(jù)土坯房現(xiàn)狀、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平,、氣候環(huán)境條件等,，堅(jiān)持“宜保則保、宜改則改,、宜建則建”實(shí)施方式,，注重改建和新建相結(jié)合,，不搞“一刀切”。對(duì)于具有傳統(tǒng)歷史文化價(jià)值的土坯房,，要保護(hù)提升,、活化利用；對(duì)于能夠通過(guò)維修加固消除安全隱患的土坯房,，要優(yōu)先加固除險(xiǎn),；對(duì)于存在嚴(yán)重安全隱患無(wú)法加固的危舊土坯房，要抓緊拆除并根據(jù)實(shí)際需要新建安全住房,。 

　　傳承文化,，改善環(huán)境。突出地域特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌,，保護(hù)傳統(tǒng)村落和歷史文化名村,，傳承優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。結(jié)合“四好村”創(chuàng)建和幸福美麗新村建設(shè),，同步完善基礎(chǔ)設(shè)施,，實(shí)施“三建四改”（建庭院、入戶路,、沼氣池,，改水,、改廚,、改廁、改圈）,，改善農(nóng)村人居環(huán)境,。 

　　經(jīng)濟(jì)適用，確保安全,。充分考慮困難群眾經(jīng)濟(jì)承受能力,，以住房安全和滿足基本生活功能為前提，合理確定建設(shè)改造方式,，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),，降低改造成本。切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全監(jiān)管,，提高農(nóng)房建設(shè)水平和抗震設(shè)防能力,。 

　　統(tǒng)籌推進(jìn)，規(guī)范建設(shè),。各有關(guān)部門（單位）加強(qiáng)政策銜接,，切實(shí)履行職責(zé)，密切配合,，形成工作合力,，協(xié)調(diào)推進(jìn)改造行動(dòng),。堅(jiān)持政策措施、補(bǔ)助對(duì)象,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)公開透明,，規(guī)范建設(shè)管理程序，建設(shè)陽(yáng)光工程,、民心工程,、放心工程。 

　　二,、目標(biāo)任務(wù) 

　　通過(guò)“拆,、保、改,、建”相結(jié)合的方式,，力爭(zhēng)用5年時(shí)間，到2022年基本完成全市12.9萬(wàn)戶農(nóng)村土坯房的分類改造整治工作,。其中,，拆除按相關(guān)規(guī)定應(yīng)拆未拆土坯房3.5892萬(wàn)戶（含一戶多宅1.4624萬(wàn)戶，廢棄閑置2.1268萬(wàn)戶）,，指導(dǎo)改造有現(xiàn)行政策補(bǔ)助的唯一常住土坯房3.7195萬(wàn)戶,，支持改造無(wú)現(xiàn)行政策補(bǔ)助的唯一常住土坯房3.7007萬(wàn)戶，鼓勵(lì)拆除或改造全家常年在外定居而長(zhǎng)期未居住的土坯房1.8121萬(wàn)戶,。 

　　2017年,，完成前期研究、政策準(zhǔn)備和改造規(guī)劃,，啟動(dòng)改造行動(dòng),；2018年，完成總目標(biāo)任務(wù)的20%,；2019年,，累計(jì)完成總目標(biāo)任務(wù)的40%；2020年,，累計(jì)完成總目標(biāo)任務(wù)的70%,；2021年，累計(jì)完成總目標(biāo)任務(wù)的90%,；2022年,，基本完成。優(yōu)先實(shí)施危舊土坯房改造特別是建檔立卡貧困戶,、低保戶,、分散供養(yǎng)特困人員、貧困殘疾人家庭土坯房,。 

　　三,、重點(diǎn)工作 

　?。ㄒ唬┟宓讛?shù)，分類施策,。各縣（區(qū)）要認(rèn)真開展調(diào)查研究,，摸清農(nóng)村土坯房改造底數(shù)，開展評(píng)估鑒定,，確定改造對(duì)象,、方式、標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量,，做到“戶有卡,、村有冊(cè)、鄉(xiāng)有簿,、縣有檔,、市有卷、省有庫(kù)”,。實(shí)施分類改造： 

　　第一類,，農(nóng)戶常年居住的唯一土坯住房，已納入現(xiàn)行中央和省市農(nóng)房建設(shè)補(bǔ)助政策覆蓋范圍內(nèi)的（含危房改造四類對(duì)象,、易地扶貧搬遷,、地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷、彝家新寨,、烏蒙新村,、扶貧搬遷等），按現(xiàn)行政策和改造計(jì)劃實(shí)施改造,。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，市委農(nóng)工委,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局,、市扶貧移民局,，各縣〔區(qū)〕人民政府。排在首位的為牽頭單位,，下同） 

　　第二類,，農(nóng)戶常年居住的唯一土坯住房, 未納入現(xiàn)行中央和省市農(nóng)房建設(shè)補(bǔ)助政策覆蓋范圍內(nèi)的，由各縣（區(qū)）政府根據(jù)農(nóng)戶需求協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)貸款給農(nóng)戶（每戶貸款最高限額五萬(wàn)元）,，各級(jí)財(cái)政按實(shí)全額貼息,，其中，省級(jí)財(cái)政明確按照市縣財(cái)政年度實(shí)際貼息額的50%對(duì)市縣財(cái)政給予財(cái)力補(bǔ)助,，市,、縣（區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)年度實(shí)際貼息額的25%,，貼息補(bǔ)助年限為2018年至2022年。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委，各縣〔區(qū)〕人民政府,。） 

　　第三類,，已在農(nóng)村新建房但未拆舊房，形成一戶多宅的,。除有保護(hù)價(jià)值的可交由村集體組織統(tǒng)一維護(hù)保護(hù)管理外,，一律由縣（區(qū)）政府按《四川省《中華人民共和國(guó)土地管理辦法》實(shí)施辦法》等法律法規(guī)依法限期拆除復(fù)墾。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局,，各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　　第四類,，長(zhǎng)期無(wú)人居住形成廢棄閑置土坯房，各縣（區(qū)）政府應(yīng)根據(jù)本地具體實(shí)際,，由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）動(dòng)員督促拆除,、維修或重建；拆除的可保留其宅基地使用權(quán),，并給予一定數(shù)額的拆除補(bǔ)助,；確需維修或重建的要指導(dǎo)督促限期改造。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　?。ǘ┳龊靡?guī)劃,，優(yōu)化農(nóng)房布局。各縣（區(qū)）要將土坯房改造工作納入村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃統(tǒng)籌安排,，按照“小規(guī)模,、組團(tuán)式、微田園,、生態(tài)化”的要求,，堅(jiān)持集約節(jié)約用地，合理安排農(nóng)村土坯房改造計(jì)劃和新建農(nóng)房選址布局,，制定土坯房改造和新建農(nóng)房設(shè)計(jì)方案,，編制農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等配套設(shè)施規(guī)劃，為推動(dòng)土坯房改造工作提供規(guī)劃指引,。堅(jiān)持“三避讓”原則（避讓地震斷裂帶,、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、泄洪行洪通道）,，選好建房地址,。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市國(guó)土資源局,，各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　?。ㄈ┌l(fā)動(dòng)群眾，科學(xué)有序推動(dòng),。各縣（區(qū)）要充分發(fā)揮群眾主體作用,，尊重群眾意愿，引導(dǎo)其依靠自身努力改造土坯房,。堅(jiān)持盡力而為,、量力而行，嚴(yán)格控制建房面積和標(biāo)準(zhǔn),，防止盲目攀比和貪大求洋,。注重工作方法，暢通群眾訴求渠道,，守住不強(qiáng)拆,、不違法底線，切實(shí)維護(hù)好群眾的選擇權(quán),、戶籍權(quán),，以及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),。積極動(dòng)員社會(huì)各方面力量參與土坯房改造工作，動(dòng)員省內(nèi)國(guó)有企業(yè)和在川央企幫扶農(nóng)村土坯房改造,，鼓勵(lì)幫扶單位與困難群眾開展“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶,，形成全社會(huì)關(guān)注支持土坯房改造的濃厚氛圍。（責(zé)任單位：各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　?。ㄋ模?qiáng)化監(jiān)管,，確保改造質(zhì)量。各縣（區(qū)）要嚴(yán)格執(zhí)行《四川省農(nóng)村住房建設(shè)管理辦法》,，將農(nóng)村土坯房改造納入統(tǒng)一監(jiān)管,。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省農(nóng)村居住建筑抗震技術(shù)規(guī)程》《四川農(nóng)村居住建筑施工技術(shù)導(dǎo)則》等農(nóng)房建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，采用統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建,、統(tǒng)規(guī)聯(lián)建,、統(tǒng)規(guī)自建等方式,，提高土坯房改造規(guī)范化和專業(yè)化水平,。對(duì)相對(duì)集中和統(tǒng)規(guī)統(tǒng)建的，要按照基本建設(shè)程序組織實(shí)施,；對(duì)分散建設(shè)的,，要按照農(nóng)民主體、政府監(jiān)管、行業(yè)指導(dǎo),、購(gòu)買服務(wù)等要求組織實(shí)施,。要加強(qiáng)對(duì)地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu),、屋面工程,、抗震構(gòu)造措施等重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管控,。要嚴(yán)格工序管理,、建材管控和竣工驗(yàn)收，全面提高土坯房改造質(zhì)量,。要制定可行的農(nóng)房驗(yàn)收管理辦法,，安排專項(xiàng)資金，購(gòu)買中介服務(wù)機(jī)構(gòu)管控工程質(zhì)量安全,。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，市委農(nóng)工委、市發(fā)展改革委,、市國(guó)土資源局,、市扶貧移民局，各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　　四,、保障措施 

　　用好已有農(nóng)村住房建設(shè)政策,，創(chuàng)新思路，研究出臺(tái)無(wú)現(xiàn)行政策補(bǔ)助的唯一常住危舊土坯房實(shí)施改造工作,。 

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)。創(chuàng)新鄉(xiāng)村規(guī)劃編制,，將土坯房改造與新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合,，按照適度聚居的原則，合理引導(dǎo)散居土坯房改造向新村聚居點(diǎn)集中,。建立土坯房改造審批“綠色通道”,，大力簡(jiǎn)化審批流程。各縣（區(qū)）住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在廣泛征求群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際設(shè)計(jì)滿足國(guó)家及地方規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的土坯房改造方案圖集,，免費(fèi)向群眾發(fā)放。鼓勵(lì)傳統(tǒng)村落中的土坯房根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修繕,、修復(fù),、加固，有條件的可作為傳統(tǒng)土坯房民居維修范例加以推廣,，也可作為傳統(tǒng)文化活動(dòng)場(chǎng)所或傳統(tǒng)技藝傳習(xí)所,，使村落傳統(tǒng)文化得以活態(tài)傳承。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市發(fā)展改革委,、市國(guó)土資源局,、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、市扶貧移民局,，各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　?。ǘ?qiáng)化用地保障。一是保障土坯房改造用地指標(biāo),。各級(jí)國(guó)土資源部門對(duì)土坯房改造整治所需年度指標(biāo)實(shí)行專項(xiàng)管理,，按不低于省上下達(dá)新增建設(shè)用地計(jì)劃總量的5%安排用于保障農(nóng)村住房建設(shè)，其中安排一定比例專項(xiàng)用于土坯房改造,，指標(biāo)不足的調(diào)劑解決,，確保應(yīng)保盡保。二是拓寬土坯房退出渠道,。對(duì)于進(jìn)城居住的農(nóng)村村民依法自愿有償退出土坯房宅基地的,，或有保護(hù)價(jià)值的土坯房，可由本集體經(jīng)濟(jì)組織協(xié)商回購(gòu),，統(tǒng)一收儲(chǔ),。三是用好增減掛鉤等政策。土地整理,、增減掛鉤等項(xiàng)目設(shè)置盡量與土坯房改造相結(jié)合,，增減掛鉤指標(biāo)分配向土坯房集中地區(qū)傾斜，符合條件納入增減掛鉤項(xiàng)目的土坯房,，應(yīng)納盡納,。貧困縣節(jié)余掛鉤指標(biāo)可在省域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，指標(biāo)收益返還用于支持土坯房改造,。探索土坯房改造任務(wù)重的非貧困縣,，土坯房改造納入增減掛鉤項(xiàng)目產(chǎn)生的節(jié)余掛鉤指標(biāo)在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心流轉(zhuǎn)。四是盤活農(nóng)村集體土地,。通過(guò)土坯房改造等節(jié)約的建設(shè)用地,，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體依法依規(guī)盤活農(nóng)村集體建設(shè)用地發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，多渠道籌集資金支持改造,。（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局,，各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　　（三）實(shí)施財(cái)金互動(dòng),。探索建立農(nóng)村土坯房改造信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)納入農(nóng)村土坯房改造規(guī)劃的農(nóng)戶提供融資支持，對(duì)金融機(jī)構(gòu)為規(guī)劃內(nèi)農(nóng)村困難群眾的土坯房改造貸款發(fā)生的損失給予適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼,。省級(jí)財(cái)政按照市縣財(cái)政實(shí)際補(bǔ)貼額的50%對(duì)市縣財(cái)政給予財(cái)力補(bǔ)助,，市,、縣（區(qū)）財(cái)政各承擔(dān)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)貼額的25%,。貧困縣可按《瀘州市農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于加強(qiáng)貧困縣農(nóng)村住房安全保障的指導(dǎo)意見(jiàn)》（瀘農(nóng)領(lǐng)〔2017〕23號(hào)）規(guī)定,，根據(jù)實(shí)際情況通過(guò)浦發(fā)扶貧貸款資金在財(cái)政監(jiān)督下用于土坯房改造。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,，市扶貧移民局,、市金融辦，各縣〔區(qū)〕人民政府） 

　　五,、組織領(lǐng)導(dǎo) 

　?。ㄒ唬訉勇鋵?shí)責(zé)任。建立“市統(tǒng)籌,，縣（區(qū)）負(fù)責(zé),，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）抓落實(shí)”的工作機(jī)制，市農(nóng)房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排,，市級(jí)主管部門牽頭,，縣（區(qū)）人民政府負(fù)主責(zé)?？h（區(qū)）主要負(fù)責(zé)同志是本級(jí)土坯房改造工作第一責(zé)任人,，要建立健全責(zé)任體系，進(jìn)一步細(xì)化年度計(jì)劃和推進(jìn)措施,，逐級(jí)簽訂目標(biāo)責(zé)任書,，層層壓實(shí)責(zé)任，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按時(shí)全面完成,。各縣（區(qū)）實(shí)施方案于2017年12月30日前報(bào)市農(nóng)房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議辦公室（設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）,，方案要明確對(duì)象、改造方式,、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),、年度計(jì)劃、保障措施,、組織機(jī)構(gòu)等主要內(nèi)容,。 

　　（二）強(qiáng)化督查考核,。建立完善“月統(tǒng)計(jì),、季總結(jié)”信息報(bào)送機(jī)制，各牽頭部門,、各縣（區(qū)）每月28日向農(nóng)房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送工作情況,。農(nóng)房建設(shè)統(tǒng)籌管理聯(lián)席會(huì)議辦公室會(huì)同市脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定農(nóng)村土坯房改造工作督查考核辦法，加強(qiáng)農(nóng)村土坯房改造督查考核工作,，建立巡查,、督查機(jī)制,，及時(shí)整改督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，確保農(nóng)村土坯房改造落到實(shí)處,、收到實(shí)效,。采取明察暗訪、曝光問(wèn)責(zé)等方式,，加大考核問(wèn)責(zé)力度,，對(duì)工作不重視、推進(jìn)不力且整改不及時(shí)的,，按照有關(guān)規(guī)定逗硬問(wèn)責(zé),。 

　　（三）加強(qiáng)輿論宣傳,。加強(qiáng)政策解讀,，讓各級(jí)干部深入把握政策，廣大群眾全面知曉政策,，真正讓土坯房改造各項(xiàng)政策落到實(shí)處,，發(fā)揮效用。搞好宣傳引導(dǎo),，充分利用各類媒體,，采取靈活多樣的形式，大力宣傳“農(nóng)村土坯房改造行動(dòng)”,，增強(qiáng)廣大群眾脫貧攻堅(jiān),、建設(shè)美好家園的信心和決心，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍,。