瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市“十三五”食品安全規(guī)劃和瀘州市“十三五”藥品安全規(guī)劃的通知

瀘市府發(fā)[2017]19號(hào)

各區(qū),、縣人民政府，市級(jí)各部門：

　　《瀘州市“十三五”食品安全規(guī)劃》和《瀘州市“十三五”藥品安全規(guī)劃》已經(jīng)市第八屆人民政府第8次常務(wù)會(huì)議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真執(zhí)行,。

　　瀘州市人民政府

　　2017年4月21日

瀘州市“十三五”食品安全規(guī)劃和瀘州市“十三五”藥品安全規(guī)劃

　　食品安全是重大的民生問題。確保人民群眾身體健康和生命安全,，是堅(jiān)持共享發(fā)展理念,、共享發(fā)展成果的重要內(nèi)容，是同步全面建成小康社會(huì)的重大任務(wù),。根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》,，國務(wù)院、四川省食品安全規(guī)劃,，《瀘州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》等,，制定本規(guī)劃。

　　一,、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　?。ㄒ唬笆濉睍r(shí)期的主要成效。

　　市委,、市政府高度重視食品安全,，“十二五”期間，認(rèn)真貫徹落實(shí)《食品安全法》,，大力推進(jìn)食品安全監(jiān)管體制改革,，全面履行食品安全工作職責(zé)，著力構(gòu)建食品安全責(zé)任體系,、標(biāo)準(zhǔn)體系,、監(jiān)管體系、誠信體系和社會(huì)共治體系“五大體系”,，食品安全保障水平不斷提升,，群眾安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，全市食品監(jiān)管覆蓋率100%,，食品抽檢合格率95%以上,，量化分級(jí)管理90%以上，群眾對(duì)食品安全的滿意率70%以上,。近幾年全市沒發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性食品安全事件，食品安全形勢(shì)總體向好,，有效保障了全市人民群眾飲食安全,。

　　1. 體制改革不斷深化，監(jiān)管體系日益完善,。推進(jìn)監(jiān)管體制改革,，健全完善各級(jí)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，對(duì)食品安全實(shí)行統(tǒng)一集中監(jiān)督管理。市,、縣,、鄉(xiāng)設(shè)立食品安全委員會(huì)及辦公室，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，形成工作合力,。到“十二五”末,，全市143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所，聘請(qǐng)專（兼）職協(xié)管員1120名,、信息員4340名,，橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管體系初步形成,。

　　2. 法治建設(shè)不斷深入,，依法監(jiān)管全面推進(jìn)。市,、縣食品監(jiān)管部門均設(shè)立法制機(jī)構(gòu),，建立法律顧問工作制度，聘請(qǐng)法律顧問參與重大行政決策合法性審查,、重大案件審核,、行政復(fù)議、行政訴訟等工作,。建立權(quán)責(zé)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，清理行政權(quán)力和責(zé)任項(xiàng)目370項(xiàng)，行政許可8項(xiàng),，行政處罰352項(xiàng),，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政檢查4項(xiàng),，行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng),，其他行政權(quán)力3項(xiàng)。建立健全行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度,，修訂《瀘州市食品藥品行政執(zhí)法事權(quán)劃分辦法》（瀘市食藥監(jiān)辦〔2015〕61號(hào)）,。健全行政執(zhí)法制度，規(guī)范行政執(zhí)法行為,，制定《涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)（暫行）規(guī)定》《行政處罰案件信息公開制度》《行政處罰錯(cuò)案責(zé)任追究辦法》《行政處罰回避制度》《行政處罰案件復(fù)核辦法》《行政審批過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》等制度,。

　　按照“兩集中、三到位,、一杜絕”要求,，深入開展行政審批制度改革,，面向社會(huì)公開審批事項(xiàng)、辦事指南,、審批流程,、辦理時(shí)限及辦件情況，接受社會(huì)監(jiān)督,。下放區(qū)（縣）審批項(xiàng)目3大項(xiàng)5個(gè)小項(xiàng),，受理行政審批件9544件，辦結(jié)9538件,，現(xiàn)場辦結(jié)率,、限時(shí)辦結(jié)率和群眾滿意率均為100%，投訴舉報(bào)為0,。

　　3. 專項(xiàng)治理成效顯著,，突出問題明顯遏制。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，突出執(zhí)法重點(diǎn),，緊盯人民群眾反映強(qiáng)烈的食品安全突出問題，針對(duì)嬰幼兒配方乳粉,、肉類制品,、米、面,、油,、酒類、農(nóng)資等,，開展“紅盾春雷”“農(nóng)村食品安全四打擊四規(guī)范”“校園及周邊”食品安全等各項(xiàng)食品生產(chǎn)經(jīng)營突出問題專項(xiàng)行動(dòng),，加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，重拳打擊食品非法添加和濫用食品添加劑,、“地溝油”,、農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo)、私屠濫宰等違法犯罪行為,。全市累計(jì)查處各類食品安全違法犯罪案件2590件,罰款金額達(dá)1829.16萬元,，移送司法機(jī)關(guān)案件53件，抓獲犯罪嫌疑人50余人,。

　　4. 技術(shù)支撐不斷加強(qiáng),，監(jiān)管方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市食品藥品檢驗(yàn)所建設(shè),，投入730余萬元,，建成400㎡的食品實(shí)驗(yàn)室，配置了液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀等20多臺(tái)大型專用檢測儀器,。通過了計(jì)量認(rèn)證復(fù)查評(píng)審,，食品,、保健品檢驗(yàn)資質(zhì)認(rèn)定和食品擴(kuò)項(xiàng)認(rèn)證現(xiàn)場評(píng)審。以酒類,、土特產(chǎn),、“菜籃子”產(chǎn)品為重點(diǎn)，開展食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測,，推行食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判會(huì)制度,，推動(dòng)食品安全監(jiān)管工作向事前防范轉(zhuǎn)變。全市共抽檢監(jiān)測食用農(nóng)產(chǎn)品,、食品樣品1.2萬批（次）,，快速檢測46萬批次。

　　5. 應(yīng)急管理不斷強(qiáng)化,，突發(fā)事件有力應(yīng)對(duì),。制定完善食品安全事故應(yīng)急預(yù)案，組建應(yīng)急處置隊(duì)伍,，加強(qiáng)輿情分析研判，基本形成指揮有力,、反應(yīng)迅速,、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制,。全市開展食品安全應(yīng)急演練30余次,，及時(shí)妥善處置“白酒塑化劑”等180余條食品安全輿情。

　　6. 科普宣傳不斷拓展,，共治格局基本形成,。全面貫徹落實(shí)新版《食品安全法》，開展“食品安全宣傳周”主題宣傳活動(dòng),。與主流媒體深入合作,，建立協(xié)作互動(dòng)機(jī)制，政務(wù)微信微博影響力逐步提升,，基層宣傳陣地建設(shè)得到加強(qiáng),，食品安全政策法規(guī)和食品安全知識(shí)有效普及。組建食品安全專家委員會(huì),，指導(dǎo)食品相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)自身建設(shè),，引導(dǎo)行業(yè)自律。加大食品藥品投訴舉報(bào)電話“12331”和食品藥品違法行為舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法的宣傳力度,，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)食品藥品違法行為,。推進(jìn)國家、省,、市三級(jí)食品安全,、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范創(chuàng)建活動(dòng),，引領(lǐng)提升食品安全整體水平。

　?。ǘ笆濉睍r(shí)期面臨的形勢(shì),。

　　“十三五”時(shí)期，是我市“決勝全面小康,，建成區(qū)域中心”戰(zhàn)略的決勝階段,，是全面建立嚴(yán)密高效、社會(huì)共治的食品安全治理體系的重要機(jī)遇期,。一是黨委政府對(duì)食品安全工作高度重視,。中央把食品安全上升為國家戰(zhàn)略，作為關(guān)系民生的政治任務(wù)來部署,，提出了“黨政同責(zé)”“四個(gè)最嚴(yán)”要求,，為做好食品安全工作提供了根本遵循。省委,、省政府把食品安全納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，列為重大民生工程，為保障食品安全提供了政策支撐,。二是五大發(fā)展理念為食品安全治理提供有力指導(dǎo),。牢固樹立踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享”的發(fā)展理念,，必將持續(xù)加大對(duì)改善民生,、生態(tài)治理的投入，有力促進(jìn)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理,、農(nóng)藥獸藥殘留,、食源性疾病多發(fā)等食品安全領(lǐng)域深層次問題的解決，推動(dòng)建立科學(xué)高效的食品安全治理體系,。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為保障食品安全提供重要機(jī)遇,。2015年，全市食品工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入824.7億元,，全市工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入1434.2 億元,，占比57.5%，為食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。新型城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，必將帶動(dòng)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化水平快速提升,，實(shí)現(xiàn)食品安全源頭治理。供給側(cè)改革對(duì)提升食品安全監(jiān)管能力提出了迫切要求,，大數(shù)據(jù)時(shí)代為監(jiān)管能力建設(shè)提供了重要契機(jī),。四是食品安全意識(shí)提升為社會(huì)共治打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,，人民群眾由“吃得飽”的生存型消費(fèi),，向“吃得安全、吃得營養(yǎng)”的健康型消費(fèi)加速轉(zhuǎn)變,，全社會(huì)對(duì)食品安全更加關(guān)注,，促進(jìn)食品安全意識(shí)普遍提升，為構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局創(chuàng)造了良好條件,。

　　我市食品安全在迎來重大機(jī)遇的同時(shí),，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng),。我市食品生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)態(tài)復(fù)雜,，食品小作坊、小經(jīng)營店,、小攤販等“三小”行業(yè)規(guī)范性差,，誠信經(jīng)營意識(shí)淡薄，片面追求利益最大化,，無固定經(jīng)營場所等問題突出。二是源頭污染問題突出,。近年來,，我市大氣、水體,、土壤污染總體形勢(shì)不容樂觀,，農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬,、有機(jī)污染物等突出問題治理難度大,，是制約食品安全的重要因素。三是食品產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)多,、小、散,，全市4.9萬余家食品生產(chǎn)經(jīng)營單位,，近90%為小規(guī)模經(jīng)營戶，散,、亂,、差特征明顯,，風(fēng)險(xiǎn)隱患突出。企業(yè)誠信觀念和質(zhì)量安全意識(shí)普遍不強(qiáng),，主體責(zé)任尚未完全落實(shí),。互聯(lián)網(wǎng)食品銷售迅猛增長帶來了新的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn),。四是監(jiān)管機(jī)制體制尚需健全完善,。基層監(jiān)管所“兩化”建設(shè)雖然推進(jìn)較快,，但標(biāo)準(zhǔn)不高,，大部分基層監(jiān)管所并未達(dá)到“兩化”要求。地方政府負(fù)總責(zé),、監(jiān)管部門負(fù)監(jiān)管職責(zé),、企業(yè)負(fù)主體責(zé)任的體制需進(jìn)一步完善。司法部門和相關(guān)行政執(zhí)法部門“行刑銜接”機(jī)制不健全,，在食品安全有關(guān)法律規(guī)定和執(zhí)行過程中出現(xiàn)盲區(qū)和難以執(zhí)行的狀況,，部門之間的協(xié)作機(jī)制需進(jìn)一步提升。五是監(jiān)管能力尚難適應(yīng)需要,。監(jiān)管隊(duì)伍特別是專業(yè)技術(shù)人員短缺,，打擊食品安全犯罪的專業(yè)力量嚴(yán)重不足，監(jiān)管所需的辦公業(yè)務(wù)用房,、執(zhí)法車輛,、快速檢測、執(zhí)法取證,、應(yīng)急處置,、通信交通等執(zhí)法裝備、設(shè)施配備還未達(dá)到相應(yīng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),。六是食品安全檢驗(yàn)檢測能力不足,，還不能完全滿足監(jiān)管需要。

　　二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想,。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大,、十八屆三中、四中,、五中,、六中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照 “四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享發(fā)展理念，落實(shí)“黨政同責(zé)”“四個(gè)最嚴(yán)”的總體要求,，全面實(shí)施食品安全戰(zhàn)略,，推動(dòng)落實(shí)“四有兩責(zé)”，加快建設(shè)嚴(yán)密高效,、社會(huì)共治的食品安全治理體系,。緊緊圍繞市委、市政府全面加強(qiáng)經(jīng)濟(jì),、政治,、社會(huì)、文化,、生態(tài)“五位一體”建設(shè),，貫徹“決勝全面小康，建成區(qū)域中心”戰(zhàn)略部署,，奮力推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”目標(biāo)的發(fā)展戰(zhàn)略,，通過深化體制改革，完善監(jiān)管制度,，夯實(shí)監(jiān)管基礎(chǔ),，打造專業(yè)隊(duì)伍，創(chuàng)新監(jiān)管手段,，強(qiáng)化責(zé)任,，充分發(fā)揮市場機(jī)制、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督作用,，建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的最嚴(yán)格的監(jiān)管制度,，大力提高食品監(jiān)管能力，把瀘州市打造成川南領(lǐng)先,、全省,、乃至全國一流的食品安全示范區(qū)，為確保與全國同步全面建成小康社會(huì)提供有力保障,。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　1. 以人為本，安全至上,，服務(wù)社會(huì),。將食品安全治理體系建設(shè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，始終把維護(hù)人民群眾飲食安全作為首要任務(wù),，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定,。

　　2. 協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化監(jiān)管,，適應(yīng)需求,。堅(jiān)持食品安全治理體系與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步發(fā)展，堅(jiān)持監(jiān)管能力與食品產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，確保食品安全保障水平與人民群眾發(fā)展需求相適應(yīng),。

　　3. 統(tǒng)籌兼顧，分級(jí)負(fù)責(zé),，分步實(shí)施,。統(tǒng)籌不同區(qū)域、不同層級(jí),、不同環(huán)節(jié)食品安全資源,，劃分事權(quán)，明晰責(zé)任,，分級(jí)分步構(gòu)建橫向到邊,、縱向到底的食品安全治理體系。

　　4. 政府主導(dǎo),，公眾參與,，社會(huì)共治。履行政府服務(wù)管理職能,，發(fā)揮政策引導(dǎo)作用,，調(diào)動(dòng)人大代表、政協(xié)委員,、專家學(xué)者,、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體,、社會(huì)公眾等各方積極性,，構(gòu)建食品安全社會(huì)共治格局。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo),。

　　經(jīng)過五年努力，食品安全源頭治理取得明顯進(jìn)展,，農(nóng)藥獸藥殘留超標(biāo),、非法添加非食用物質(zhì)等食品安全突出問題得到有效遏制,，“四有兩責(zé)”全面落實(shí)，監(jiān)管體制機(jī)制更加完善,，監(jiān)管法規(guī)制度更加健全,，監(jiān)管能力大幅提升，基本建成嚴(yán)密高效,、社會(huì)共治的食品安全治理體系,，食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展健康有序，食品安全狀況進(jìn)一步改善,，人民群眾滿意度穩(wěn)步提升,。

　　1. 食品安全監(jiān)管全面覆蓋。完善監(jiān)管體制機(jī)制,，加快基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所執(zhí)法力量，堅(jiān)持人財(cái)物向基層傾斜,，優(yōu)化裝備和物資配備,，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)用房,、執(zhí)法車輛,、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)食品監(jiān)管工作關(guān)口前移,、重心下移,，構(gòu)建食品監(jiān)管橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管工作體系,，監(jiān)管力量和資源滿足履行職責(zé)基本要求,。建立覆蓋食品生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié),，市、縣,、鄉(xiāng)全面覆蓋的一體化,、專業(yè)化、高效率的監(jiān)管體系,，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)品種食品全程監(jiān)管,。

　　2. 標(biāo)準(zhǔn)制度更加科學(xué)全面。積極參與事關(guān)地方食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研究,，制定和完善食品安全監(jiān)管制度規(guī)范，形成與《食品安全法》相配套的地方食品安全法規(guī)體系,。

　　3. 源頭治理取得實(shí)際成效,。落實(shí)加強(qiáng)糧食重金屬污染治理措施,，做好飲用水水源地污染隱患排查、土壤污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合治理,。積極推進(jìn)重金屬污染耕地修復(fù)和種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn),。強(qiáng)化食品、食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測,，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理，以大氣,、重金屬,、水體、土壤等面源污染為重點(diǎn),，健全產(chǎn)地環(huán)境隱患排查長效機(jī)制,。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型病蟲害可持續(xù)治理技術(shù)體系,，農(nóng)藥使用量實(shí)現(xiàn)零增長,。初步建立科學(xué)施肥管理體系和技術(shù)體系，主要糧食作物基本實(shí)現(xiàn)科學(xué)測土配方施肥,。

　　4. 技術(shù)支撐能力顯著增強(qiáng),。市、區(qū)（縣）兩級(jí)建立食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所具備食品快速檢測能力,。市級(jí)食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)具備85%以上項(xiàng)目的檢驗(yàn)?zāi)芰Α＝ㄔO(shè)功能完善的食品安全信息平臺(tái),、電子信息追溯系統(tǒng),、信息化指揮平臺(tái)等，食品風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力全面提高,，基本實(shí)現(xiàn)大宗食用農(nóng)產(chǎn)品和主要工業(yè)食品可追溯,。到“十三五”末，市級(jí)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)成為“設(shè)備先進(jìn),、技術(shù)過硬,、管理科學(xué)、服務(wù)一流”的省重點(diǎn)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),。專業(yè)化審評(píng)員,、檢查員和稽查執(zhí)法隊(duì)伍滿足監(jiān)管工作需要。

　　5. 風(fēng)險(xiǎn)管控水平明顯提高,。加強(qiáng)部門間風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和監(jiān)督抽檢信息共享,，用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù),，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測結(jié)果通報(bào)與會(huì)商研判,。加大對(duì)新發(fā)風(fēng)險(xiǎn),、進(jìn)出口食品安全風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測力度，健全風(fēng)險(xiǎn)線索發(fā)現(xiàn),、分析,、報(bào)告、通報(bào)和預(yù)警機(jī)制,。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測覆蓋所有縣級(jí)行政區(qū)域并延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村,；市、區(qū)（縣）兩級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)達(dá)到相應(yīng)監(jiān)測能力建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求,，合江縣,、敘永縣、古藺縣等貧困地區(qū)監(jiān)測隊(duì)伍得到充實(shí),，監(jiān)測能力顯著提升,。實(shí)現(xiàn)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營者現(xiàn)場檢查全覆蓋，加大對(duì)高,、中等風(fēng)險(xiǎn)食品生產(chǎn)經(jīng)營者檢查頻次,，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場檢查表格化，標(biāo)準(zhǔn)化,。抽檢監(jiān)測實(shí)現(xiàn)類別,、品種全覆蓋，食品檢測量不低于4份/千人·年,。

　　三,、主要任務(wù)

　　（一）完善監(jiān)管制度標(biāo)準(zhǔn),。

　　1. 健全食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),。制修訂適合我市農(nóng)業(yè)發(fā)展的地方標(biāo)準(zhǔn)，為省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂提供參考和建議,，推廣實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn),、管理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。參與制定“瀘州造”特色食品,、有利于食品安全監(jiān)管,、符合我市食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)我市酒類,、飲料,、特殊膳食品等行業(yè)的規(guī)模企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，做好企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案工作,。抓好新出臺(tái)（修訂）與我市食品產(chǎn)業(yè)相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn),、咨詢解答和跟蹤評(píng)價(jià)工作。依托檢驗(yàn)機(jī)構(gòu),、龍頭企業(yè)等技術(shù)科研力量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)研究,，收集危及食品安全的因素的監(jiān)測數(shù)據(jù)和信息,，配合國家、省級(jí)有關(guān)部門完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量及檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)體系,。

　　2. 加強(qiáng)監(jiān)管制度規(guī)范建設(shè)。清理修訂監(jiān)管工作制度規(guī)章和規(guī)范性文件,，建立健全“三小”單位長效監(jiān)管,、食品安全全程追溯、散裝白酒食品安全監(jiān)管等機(jī)制和制度文件,。積極推進(jìn)總局《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的貫徹實(shí)施,，制定出臺(tái)《瀘州市食品生產(chǎn)經(jīng)營者自建網(wǎng)站備案登記（試行）辦法》，進(jìn)一步強(qiáng)化我市網(wǎng)站食品經(jīng)營的監(jiān)管,；積極推進(jìn)總局《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》的貫徹實(shí)施,，制定出臺(tái)《瀘州市人民政府關(guān)于加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入管理的意見》，切實(shí)加強(qiáng)我市食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管,，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和可追溯,。注重餐飲服務(wù)食品安全制度化、規(guī)范化,、科學(xué)化管理,，全面實(shí)施食品安全監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，建立全市統(tǒng)一的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管平臺(tái),，開展多形式,、多途徑食品安全教育和培訓(xùn)，逐步建立餐飲服務(wù)食品安全誠信檔案,，實(shí)行餐飲企業(yè)“紅黑”榜制度,。積極開展創(chuàng)建食品安全示范城市、區(qū)縣,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、店的活動(dòng)，探索農(nóng)村壩壩宴餐飲服務(wù)規(guī)范化管理模式,，提升餐飲業(yè)的食品安全水平,，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展。

　?。ǘ┙∪O(jiān)管執(zhí)法體系,。

　　1. 落實(shí)屬地管理責(zé)任。落實(shí)食品安全黨政同責(zé)要求,，將食品安全工作納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，將食品安全工作經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理能力建設(shè),，按照“四有兩責(zé)”要求,，完成基層所“兩化”建設(shè),，配齊配強(qiáng)監(jiān)管人員，確保機(jī)構(gòu),、人員,、經(jīng)費(fèi)、裝備等達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求,，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)用房,、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化,，保障基層監(jiān)管工作需要,。建立完善對(duì)地方政府、監(jiān)管部門的約談和責(zé)任追究制度,，細(xì)化完善食品安全監(jiān)管權(quán)力清單,、責(zé)任清單。健全各級(jí)政府對(duì)本級(jí)食品安全監(jiān)管相關(guān)部門和下級(jí)政府食品安全監(jiān)管工作評(píng)議考核制度,。

　　2. 健全依法行政機(jī)制,。進(jìn)一步科學(xué)劃分監(jiān)管事權(quán)，科學(xué)合理劃分監(jiān)管和執(zhí)法權(quán)限,。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省重大行政決策程序規(guī)定》,。加強(qiáng)規(guī)范性文件合法性審查、備案和清理工作,。健全食品監(jiān)管規(guī)范性文件制定程序,，落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查規(guī)定，完善規(guī)范性文件網(wǎng)上公布系統(tǒng),，加強(qiáng)規(guī)范性文件網(wǎng)上公布管理,。健全落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法部門和執(zhí)法人員行使職權(quán),、履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核,。加強(qiáng)行政執(zhí)法主體資格管理，落實(shí)行政執(zhí)法主體資格審查及公示制度,，逐步減少委托執(zhí)法行為,。加強(qiáng)法制隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)法制隊(duì)伍正規(guī)化,、專業(yè)化建設(shè),。建立健全專（兼）職行政復(fù)議、行政應(yīng)訴人員資格管理制度,，配備與行政復(fù)議,、行政應(yīng)訴案件辦理任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。繼續(xù)完善法律顧問制度,，開展食品監(jiān)管公職律師工作,。完善“三張清單”制度，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單、清單之外無權(quán)力”,。

　　3. 提升隊(duì)伍綜合素質(zhì),。加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，努力塑造一支政治強(qiáng),、業(yè)務(wù)精,、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬,、效能高的執(zhí)法監(jiān)管隊(duì)伍,。實(shí)施監(jiān)管人才培養(yǎng)工程，加強(qiáng)專業(yè)化教育培訓(xùn)基地和體系建設(shè),。采取多種渠道引進(jìn)人才,，創(chuàng)新人才激勵(lì)機(jī)制。開展分類分級(jí),，全員培訓(xùn),，不斷提高綜合素質(zhì)和專業(yè)化水平。

　?。ㄈ┤嬷卫碓搭^污染,。

　　1. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境污染治理。推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營和實(shí)名制購買制度，禁止高毒農(nóng)藥用于蔬菜,、瓜果,、茶葉、中草藥等作物生產(chǎn),，嚴(yán)禁使用“瘦肉精”,、孔雀石綠、氯霉素,、硝基呋喃等禁用物質(zhì),。設(shè)立產(chǎn)地環(huán)境長期定位監(jiān)測點(diǎn)，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全監(jiān)測預(yù)警,，在中,、重度污染區(qū)開展產(chǎn)地土壤及農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同加密監(jiān)測。選擇產(chǎn)地土壤重金屬污染較重和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較高的區(qū)域,，持續(xù)開展防控修復(fù)技術(shù)集成試驗(yàn)示范,。推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理，推行農(nóng)牧結(jié)合生態(tài)養(yǎng)殖模式,，加強(qiáng)農(nóng)用地膜回收處理。推廣測土配方施肥和精準(zhǔn)用藥技術(shù),，減少化肥農(nóng)藥污染,。

　　2. 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。整治農(nóng)藥,、獸藥,、肥料、飼料等生產(chǎn)經(jīng)營違法行為,，整頓農(nóng)業(yè)投入品批發(fā)市場,，嚴(yán)厲打擊違法使用禁用物質(zhì)、超劑量超范圍用藥,、不執(zhí)行安全間隔或休藥期,、無獸醫(yī)處方使用獸用處方藥以及人藥獸用等行為。推進(jìn)農(nóng)藥監(jiān)管示范縣創(chuàng)建,，強(qiáng)化農(nóng)藥登記,、生產(chǎn)、銷售,、使用服務(wù)和監(jiān)管,。嚴(yán)格飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營和使用監(jiān)管。開展獸用抗菌藥綜合治理,，實(shí)施獸藥經(jīng)營和監(jiān)管環(huán)節(jié)追溯管理,。扎實(shí)開展農(nóng)資打假。

　　3. 加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。加強(qiáng)食用農(nóng)產(chǎn)品從種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)到進(jìn)入批發(fā),、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管,，全面推行名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出制度。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的指導(dǎo)和服務(wù),，強(qiáng)化獸用處方藥和非處方藥管理,，實(shí)施農(nóng)藥合理使用準(zhǔn)則和食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖等良好農(nóng)業(yè)操作行為規(guī)范。配套制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程,，并集成轉(zhuǎn)化為簡明操作手冊(cè),、明白紙。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，督促規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體制定內(nèi)部質(zhì)量安全控制技術(shù)要求,。

　　（四）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,。

　　1. 強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任,。加大食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的日常檢查,、專項(xiàng)檢查、飛行檢查,、異地交叉檢查,、聯(lián)合檢查力度，督促企業(yè)依法誠信生產(chǎn)經(jīng)營,，嚴(yán)格落實(shí)法定責(zé)任和義務(wù),。全市規(guī)模以上食品生產(chǎn)企業(yè)全面推行HACCP管理體系全覆蓋；大中型餐館“明廚亮灶”全覆蓋,；學(xué)校食堂規(guī)范化管理全覆蓋,；大型農(nóng)貿(mào)市場、大型食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場,、大中型超市快檢室建設(shè)全覆蓋,。保健食品,、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品,、特殊膳食品等特殊食品生產(chǎn)企業(yè),，全面執(zhí)行良好生產(chǎn)規(guī)范。建立我市食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)基本規(guī)范并全面實(shí)施,。食品安全授權(quán)制度,、食品生產(chǎn)經(jīng)營主體自查報(bào)告和警示約談制度、食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理制度全面落實(shí),。

　　2. 建立食品安全追溯體系,。依托“智慧瀘州”大數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立食品安全追溯體系,，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)健全安全自律機(jī)制,。全市食品生產(chǎn)企業(yè)全面建立追溯體系，酒類等重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè),、特殊食品生產(chǎn)企業(yè)采用信息化手段采集,、留存生產(chǎn)經(jīng)營信息，實(shí)現(xiàn)與追溯信息平臺(tái)對(duì)接,，依法公開可追溯信息,。

　　3. 大力提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)食品生產(chǎn)小作坊,、小經(jīng)營店及攤販綜合治理,，推進(jìn)作坊入園區(qū)、攤販入街區(qū),。發(fā)展適度規(guī)模種植養(yǎng)殖,，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地和標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖場（小區(qū)）。實(shí)施地理標(biāo)志保護(hù)核心示范區(qū)建設(shè),，探索建立地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)與發(fā)展途徑,。大力培育農(nóng)產(chǎn)品品牌，基本形成技術(shù)裝備先進(jìn),、組織方式優(yōu)化,、產(chǎn)業(yè)體系完善、供給保障有力,、綜合效益明顯的食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)格局,，主要農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　?。ㄎ澹┮婪ㄒ酪?guī)嚴(yán)格監(jiān)管,。

　　1. 加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查。

　　食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)：大力實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管,，對(duì)100%食品生產(chǎn)許可單位和85%以上食品小作坊進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)定和分級(jí)監(jiān)管,。進(jìn)一步強(qiáng)化保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品,、嬰幼兒配方食品和特殊膳食品等特殊食品及酒類監(jiān)管,。

　　食品流通環(huán)節(jié)：貫徹執(zhí)行《食品安全法》《四川省食品小作坊、小經(jīng)營店及攤販管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),，按照《瀘州市食品經(jīng)營單位落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查辦法》《瀘州市生產(chǎn)加工食品安全分類分級(jí)監(jiān)督管理辦法》《瀘州市食品安全行政約談管理辦法》,，落實(shí)“五級(jí)監(jiān)管體制”，提升日常監(jiān)管工作效能,。強(qiáng)化屬地管理責(zé)任,，切實(shí)按照“網(wǎng)格化監(jiān)管”和“雙隨機(jī)抽查”要求組織開展監(jiān)督檢查工作，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施,。進(jìn)一步完善食品經(jīng)營單位基礎(chǔ)檔案,，指導(dǎo)督促各區(qū)（縣）建立健全食品經(jīng)營企業(yè)日常監(jiān)督管理機(jī)制并嚴(yán)加落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)區(qū)（縣）局的約談,、責(zé)任追究和評(píng)議考核制度,。

　　餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)：建立并執(zhí)行索證索票制度，食品原料,、食品添加劑,、食品相關(guān)產(chǎn)品的可追溯率達(dá)到100%，從業(yè)人員健康證持證率達(dá)到100%,。重大活動(dòng)餐飲食品安全保障,、重大食品安全事故處置率達(dá)到100%。建立全市統(tǒng)一的餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管平臺(tái),，覆蓋全市的食品安全監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,。增強(qiáng)全社會(huì)食品安全誠信意識(shí)，建立餐飲服務(wù)食品安全誠信檔案,，實(shí)行餐飲企業(yè)“紅黑”榜制度,。積極開展創(chuàng)建食品安全示范城市、區(qū)（縣）,、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）,、店的活動(dòng),，提升餐飲業(yè)的食品安全水平，促進(jìn)餐飲業(yè)健康發(fā)展,。突出抓好農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部,、農(nóng)貿(mào)市場、食品批發(fā)市場,、學(xué)校,、醫(yī)院、幼兒園和建筑工地食堂,、旅游景區(qū)餐飲,、小型餐飲單位、集體用餐配送單位等重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)單位,、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的整治和檢查監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)全市農(nóng)村自辦群體性宴席實(shí)施“雙備案”管理全覆蓋,。嚴(yán)厲查處餐飲單位采購和使用非食用物質(zhì),、有毒有害物質(zhì)加工食品以及濫用食品添加劑等違法違規(guī)行為。

　　2. 落實(shí)監(jiān)督抽檢責(zé)任,。堅(jiān)持問題導(dǎo)向,，通過抽檢技術(shù)手段主動(dòng)發(fā)現(xiàn)食品安全問題。統(tǒng)籌安排全市食品安全抽檢監(jiān)測任務(wù) ,，覆蓋本市所有食品生產(chǎn)獲證企業(yè)產(chǎn)品類別,、品種，提高抽樣檢驗(yàn)的有效性,。合理劃分和有效銜接省,、市、縣各級(jí)檢驗(yàn)檢測重點(diǎn)品種和項(xiàng)目,，突出日常消費(fèi)量大,、風(fēng)險(xiǎn)高、易受環(huán)境影響等人民群眾最關(guān)注的食用農(nóng)產(chǎn)品,、加工食品,、餐飲食品、食品添加劑和保健食品等抽檢,。加強(qiáng)抽檢結(jié)果分析運(yùn)用,，強(qiáng)化問題樣品核查處置。健全抽檢信息發(fā)布機(jī)制,，加大抽檢信息公開力度,。

　　3. 深化突出問題整治。開展違規(guī)使用禁限用農(nóng)藥獸藥,、濫用抗生素,、生鮮乳中違禁物質(zhì)、水產(chǎn)品中獸藥殘留超標(biāo),、非法使用“瘦肉精”,、非法收購?fù)涝撞∷佬笄荨⑺酵罏E宰,、制售假劣農(nóng)資和食品非法添加,、制假售假、濫用食品添加劑,、使用回收食品原料生產(chǎn)加工食品,、生產(chǎn)經(jīng)營未經(jīng)檢驗(yàn)檢疫肉類食品等突出問題整治行動(dòng)。開展乳制品,、嬰幼兒配方食品,、肉及肉制品、水產(chǎn)品,、植物油,、酒類等重點(diǎn)食品和瀘州產(chǎn)特色食品專項(xiàng)檢查。加大對(duì)食品倉儲(chǔ),、物流企業(yè)的檢查力度,。完善稽查執(zhí)法機(jī)制，規(guī)范食品安全行政執(zhí)法案件辦案程序,，加強(qiáng)重大案件督查督辦,。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，加強(qiáng)公安機(jī)關(guān)協(xié)作辦案機(jī)制，嚴(yán)懲重處各類食品安全違法犯罪行為,。

　　4. 創(chuàng)新監(jiān)督管理方式,。全面建立食品安全信用檔案，構(gòu)建信用等級(jí)評(píng)價(jià)機(jī)制,，推進(jìn)建立與省局銜接,，全市統(tǒng)一、信息共享的食品安全誠信體系,。完善食品安全信息公開制度,，定期發(fā)布行政許可、抽樣檢驗(yàn),、監(jiān)管執(zhí)法,、行政處罰等信息，做到標(biāo)準(zhǔn)公開,、程序公開,、結(jié)果公開。修訂完善行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和行政處罰裁量基準(zhǔn),，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行。

　　嚴(yán)格落實(shí)四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則和裁量基準(zhǔn),，依法規(guī)范使用行政處罰裁量權(quán),。大力推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范運(yùn)行平臺(tái)建設(shè)，將行政處罰,、行政強(qiáng)制,、行政檢查等權(quán)力事項(xiàng)及時(shí)據(jù)實(shí)錄入平臺(tái)，接受監(jiān)督,。

　?。┨嵘夹g(shù)支撐能力。

　　1. 完善技術(shù)支撐體系建設(shè),。完成檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建設(shè),，市級(jí)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)建成省重點(diǎn)區(qū)域性檢測機(jī)構(gòu)，確保實(shí)驗(yàn)室場地和專業(yè)儀器設(shè)備達(dá)到國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),，力爭將食品檢驗(yàn)檢測中心建設(shè)成不低于5000㎡的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測區(qū)域中心,。積極推進(jìn)縣級(jí)食品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資源整合， 建設(shè)1—2個(gè)區(qū)域性食品檢驗(yàn)所,，逐步實(shí)現(xiàn)我市范圍內(nèi)食品檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目全覆蓋,。

　　2. 健全食品安全審評(píng)檢查體系。加強(qiáng)食品（技術(shù)）審查評(píng)價(jià)能力建設(shè),，成立市食品（技術(shù)）審查評(píng)價(jià)中心,，建立專（兼）職混合的食品審評(píng)檢查體系,，按照國家總局、省局的統(tǒng)一要求,，打造一支綜合素質(zhì)過硬,，法規(guī)、技術(shù),、服務(wù)能力均衡發(fā)展的審評(píng)隊(duì)伍。

　　深化行政審批制度改革,。堅(jiān)持公開,、公平、公正的審批原則,，所有行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)均納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)受理辦理,，優(yōu)化審批程序，全面公開審批信息,。嚴(yán)把食品生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)口,，堅(jiān)持“受理、審查,、審批”三分離,，依法實(shí)施行政許可。

　　3. 健全食品安全信息化監(jiān)管體系,。將食品安全信息化建設(shè)納入全市信息化,、大數(shù)據(jù)建設(shè)中，切實(shí)提升科技監(jiān)管的能力,。做好瀘州市智慧食藥監(jiān)大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè),，對(duì)接省局食品安全監(jiān)管綜合信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)以及監(jiān)管執(zhí)法個(gè)人終端互聯(lián)互通,，滿足市,、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)用需求,；實(shí)現(xiàn)食品安全縱向,、橫向信息共享，逐步推進(jìn)科學(xué)監(jiān)管,、精準(zhǔn)監(jiān)管,、高效監(jiān)管。落實(shí)重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求,，提升網(wǎng)絡(luò)安全水平,。

　　4. 健全食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系,。完善落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)研判制度,，強(qiáng)化運(yùn)用數(shù)據(jù)分析、研判,、預(yù)警食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患,，推動(dòng)整體食品安全監(jiān)管。

　　5. 健全食品安全科技創(chuàng)新體系,。實(shí)施食品安全創(chuàng)新工程，依托省級(jí)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等,，強(qiáng)化全鏈條科技研究,，支持開展創(chuàng)新性研究和技術(shù)攻關(guān)，解決食品安全領(lǐng)域基礎(chǔ)性,、前瞻性的重大技術(shù)問題,。強(qiáng)化食品安全檢驗(yàn)檢測方法及補(bǔ)充檢驗(yàn)方法研究。

　　（七）提高應(yīng)急管理水平,。

　　1. 完善應(yīng)急管理機(jī)制,。建設(shè)覆蓋全市的食品應(yīng)急綜合信息平臺(tái)和食品安全突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái)，健全食品安全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、信息報(bào)告,、跟蹤督查、調(diào)查處理,、總結(jié)報(bào)告,、回訪和責(zé)任追究制度，建立跨區(qū)域跨部門應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息通報(bào)機(jī)制,，提升應(yīng)急指揮決策智能化水平,。建設(shè)覆蓋市、縣,、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的食品安全突發(fā)事件信息直報(bào)網(wǎng)絡(luò),。

　　2. 強(qiáng)化應(yīng)急處置演練。修訂完善食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè),，開展演練質(zhì)量評(píng)估，突出實(shí)戰(zhàn)性,，督促指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)特別是大型企業(yè)建立事故防范,、處置,、報(bào)告等工作制度，制定食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置方案,，開展應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練 ,。

　　3. 提升輿情應(yīng)對(duì)能力。建成覆蓋市,、縣,、鄉(xiāng)三級(jí)的輿情監(jiān)測與處置工作體系，加入輿情處置信息平臺(tái),，建強(qiáng)三級(jí)輿情處置工作隊(duì)伍,，完善輿情處置機(jī)制，科學(xué)規(guī)范處置輿情事件,。建立食品安全重大輿情會(huì)商分析和信息共享制度,，開展輿情處置數(shù)據(jù)分析和專項(xiàng)輿情研究，提供決策咨詢,，提升較大以上食品輿情處置能力,。

　　4. 加強(qiáng)應(yīng)急保障建設(shè)。健全應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制,。制定應(yīng)急專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),、裝備和物質(zhì)儲(chǔ)備管理辦法,。編制全市食品安全應(yīng)急裝備配備標(biāo)準(zhǔn),，配備必要應(yīng)急裝備，基本實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化,。強(qiáng)化食品安全應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急處置能力培訓(xùn),。

　?。ò耍?gòu)建社會(huì)共治格局。

　　1. 推進(jìn)食品安全綜合治理,。把食品安全納入社會(huì)綜合治理網(wǎng)格化管理體系,，建立健全食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管制度，大力推行基層食品安全網(wǎng)格化監(jiān)管模式,，做到“定格,、定崗、定員,、定責(zé)”,。大力發(fā)展協(xié)管員等群眾性隊(duì)伍，相關(guān)報(bào)酬補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)保障納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算,，建立激勵(lì)約束機(jī)制,，充分發(fā)揮網(wǎng)格化監(jiān)管作用，將各類風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)格,、解決在基層,。

　　2. 深入開展科普宣教活動(dòng)。組織開展“食品安全宣傳周”主題宣傳活動(dòng),。組織開展食品安全大講堂,，針對(duì)重點(diǎn)群體開展主題科普宣傳。利用媒體網(wǎng)絡(luò),、政務(wù)微博微信,、門戶網(wǎng)站、城區(qū)LED,、公交車載視頻發(fā)布食品消費(fèi)警示,、溫馨提示、科普知識(shí),。完善食品安全新聞宣傳工作隊(duì)伍,，完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制,，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切,，提高全社會(huì)的食品安全認(rèn)知水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。

　　3. 全面完善投訴舉報(bào)機(jī)制。建成省市縣三級(jí)投訴舉報(bào)業(yè)務(wù)系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)24小時(shí)接通率100%,，電話在受理時(shí)間內(nèi)接通率不低于90%。健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度,，落實(shí)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)資金,，加強(qiáng)對(duì)舉報(bào)人的保護(hù)。鼓勵(lì)社會(huì)公眾及行業(yè)內(nèi)部人士舉報(bào)食品安全違法行為,。構(gòu)建正面輿論導(dǎo)向機(jī)制,，支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，曝光食品安全典型案件,。健全食品安全投訴舉報(bào)的快速受理,、高效處置機(jī)制，嚴(yán)格投訴舉報(bào)受理,、處置,、反饋時(shí)限。

　　4. 深入推進(jìn)示范創(chuàng)建活動(dòng),。積極爭創(chuàng)國家食品安全示范城市,，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣、省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范市,、省級(jí)食品安全示范縣等創(chuàng)建活動(dòng),，積極探索食品安全現(xiàn)代化治理的機(jī)制體制,，打造工作亮點(diǎn),，以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合,、整體推進(jìn),，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)帶動(dòng)和輻射作用，打造特色亮點(diǎn),。

　　5. 充分發(fā)揮社會(huì)組織作用,。加強(qiáng)食品行業(yè)社會(huì)組織建設(shè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社,、行業(yè)商協(xié)會(huì),、消費(fèi)者協(xié)會(huì)和組織在信息服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新,、培訓(xùn)交流,、行業(yè)自律和消費(fèi)維權(quán)等方面的作用,，引導(dǎo)和約束食品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信自律。探索引入保險(xiǎn),、認(rèn)證,、審計(jì)咨詢等第三方機(jī)構(gòu)和人員參與監(jiān)管的工作機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)組織在食品安全社會(huì)綜合治理中的服務(wù)功能,。

　　（九）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

　　1. 落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),，規(guī)范食品企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,。準(zhǔn)確把握生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,、形勢(shì)和挑戰(zhàn)，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作全面發(fā)展,。

　　2. 加強(qiáng)食品企業(yè)污染物治理,。按照《瀘州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》的要求，加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)污染源監(jiān)測和信息公開,，完善企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開制度,。

　　3. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物排放,。推進(jìn)食品企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展,，建立綠色循環(huán)工業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā),、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),，提升廢棄物利用水平。

　　四,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級(jí)黨委,、政府,，要加強(qiáng)對(duì)食品安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)“四有兩責(zé)”屬地管理責(zé)任,，根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),，按照職責(zé)細(xì)化目標(biāo)，分解任務(wù),，制定方案,，落實(shí)措施，按計(jì)劃,、分年度,、有步驟地完成各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù),。

　?。ǘ┍Ｕ辖?jīng)費(fèi)投入。各級(jí)政府要落實(shí)屬地管理責(zé)任,，將食品安全經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,，且增長幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入增長幅度。食品安全監(jiān)管所需的人、財(cái),、物投入得到有效保障,。發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，引入市場機(jī)制,，鼓勵(lì)社會(huì)資金投入,。加強(qiáng)食品安全經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，提高資金使用效益,。

　?。ㄈ?qiáng)化政策支持。各級(jí)政府要按照《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)要求,，結(jié)合本規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)和工程項(xiàng)目,，制定完善相關(guān)配套政策措施，加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào),，保障本規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)順利實(shí)施,。特別是要將食品安全監(jiān)管執(zhí)法車輛和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、監(jiān)管執(zhí)法車輛納入特種用途車輛管理,，保障車輛編制,。

　　（四）嚴(yán)格督查考核,。各級(jí)食品安全委員會(huì)要建立健全考核評(píng)估和監(jiān)督機(jī)制,，將本規(guī)劃任務(wù)落實(shí)情況，納入對(duì)各相關(guān)部門和下一級(jí)政府的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容,。市食品安全委員會(huì)辦公室要在2018年年初和2020年年中,，分別對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況及時(shí)進(jìn)行中期評(píng)估和終期考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位,。

　　瀘州市“十三五”藥品安全規(guī)劃

　　藥品安全事關(guān)公眾生命健康,，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，做好藥品安全工作是一項(xiàng)必須長期堅(jiān)持,、常抓不懈的重要任務(wù),。為全面落實(shí)藥品安全監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步推動(dòng)藥品（含醫(yī)療器械,、化妝品）安全共治共享,，全面提高我市藥品安全保障能力和水平，切實(shí)維護(hù)公眾健康權(quán)益,，促進(jìn)全市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)國務(wù)院、四川省藥品安全規(guī)劃,、《瀘州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》,，結(jié)合瀘州藥品安全實(shí)際,，制定本規(guī)劃。

　　一,、現(xiàn)狀與形勢(shì)

　　“十二五”時(shí)期,，市委、市政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，各方齊抓共管,，較好地堅(jiān)守了不發(fā)生重大藥品安全責(zé)任事故的底線，全市藥品安全形勢(shì)總體穩(wěn)定向好,，人民群眾用藥安全得到有效保障,。

　　（一）監(jiān)管體制不斷完善,。各級(jí)黨委政府持續(xù)加大對(duì)藥品安全監(jiān)管的投入力度,，扎實(shí)推進(jìn)監(jiān)管體制改革，市,、縣兩級(jí)均建立藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),，到“十二五”末，全市143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食品藥品監(jiān)督管理所,，聘請(qǐng)專（兼）職協(xié)管員1120名,、信息員4340名，橫向到邊,、縱向到底的藥品安全監(jiān)管體系初步形成,。推動(dòng)監(jiān)管工作重心下移、關(guān)口前移,，藥品安全監(jiān)管能力全面增強(qiáng),。

　　（二）規(guī)范化建設(shè)切實(shí)加強(qiáng),。建立權(quán)責(zé)清單并實(shí)行動(dòng)態(tài)清理,，共清理行政權(quán)力和責(zé)任項(xiàng)目370項(xiàng)，行政許可8項(xiàng),，行政處罰352項(xiàng),，行政強(qiáng)制2項(xiàng)，行政檢查4項(xiàng),，行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng),，其他行政權(quán)力3項(xiàng)。建立健全行政執(zhí)法級(jí)別管轄制度,，修訂《瀘州市食品藥品行政執(zhí)法事權(quán)劃分辦法》（瀘市食藥監(jiān)辦〔2015〕61號(hào)）,，進(jìn)一步明確各級(jí)行政執(zhí)法權(quán)。制定了《瀘州市第三類醫(yī)療器械經(jīng)營許可證檢查驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)》,。進(jìn)一步規(guī)范了藥品生產(chǎn),、醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制,、經(jīng)營秩序,，全市12家藥品生產(chǎn)企業(yè)均通過新版GMP認(rèn)證,，全市藥品生產(chǎn)企業(yè)及醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑配制單位許可證換證工作順利完成，藥品經(jīng)營企業(yè)全部通過GSP認(rèn)證,。制定了《瀘州市醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑調(diào)劑使用管理辦法（試行）》《瀘州市藥品零售經(jīng)營許可管理實(shí)施細(xì)則》等規(guī)章制度,，形成了行之有效的制度體系。

　?。ㄈ┤湕l監(jiān)管有力有效,。圍繞藥品注冊(cè)、生產(chǎn),、流通,、不良反應(yīng)監(jiān)測等各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持檢查,、抽驗(yàn),、查案、宣傳,、督查“五管齊下”,，有針對(duì)性地開展藥品流通領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，加大對(duì)違規(guī)生產(chǎn),、非法經(jīng)營,、夸大宣傳、使用無證產(chǎn)品,，以及制售假劣藥品等違法違規(guī)行為的打擊力度,，著力構(gòu)建藥品安全從實(shí)驗(yàn)室到使用的全鏈條監(jiān)管體系。嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)經(jīng)營,、摻假造假,、非法添加，以及掛靠走票經(jīng)營藥品等違法行為,，特別是建立行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制,，集中查辦了一批突發(fā)、重大,、復(fù)雜,、疑難案件。全市累計(jì)查處各類藥品安全違法犯罪案件2500余件,，處理不合格藥品1800批,，取締無證經(jīng)營戶10戶，搗毀制假售假窩點(diǎn)5個(gè),，移送司法機(jī)關(guān)案件30余件,，抓獲犯罪嫌疑人30余人,。

　　（四）技術(shù)支撐全面強(qiáng)化,。先后投入資金580余萬元,，配置了液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀等20多臺(tái)大型專用檢測儀器，硬件水平得到較大提高,。通過實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定藥品復(fù)評(píng)審,，確認(rèn)了藥品共涉及6大類，103個(gè)參數(shù),；潔凈室（區(qū)）環(huán)境監(jiān)測共涉及8個(gè)參數(shù),；化妝品17個(gè)參數(shù)。市,、區(qū)（縣）不良反應(yīng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本形成,。 加強(qiáng)監(jiān)管信息化建設(shè)，著力構(gòu)建“瀘州市藥械遠(yuǎn)程追溯體系”監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫,，啟動(dòng)與省局,、相關(guān)部門及企業(yè)信息化系統(tǒng)對(duì)接工作，著力推動(dòng)藥品安全信息化系統(tǒng)共建共享,。

　　在取得成績的同時(shí),，也還面臨一些長期影響我市藥品質(zhì)量安全的深層次問題，藥品質(zhì)量安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻,。一是藥品質(zhì)量總體水平不高,。部分產(chǎn)品質(zhì)量、療效與國際先進(jìn)水平仍存在較大差距,。二是中藥材摻雜使假,、非法中藥提取、掛靠走票,、非法銷售回收藥品等問題從顯性轉(zhuǎn)向隱性,。三是網(wǎng)絡(luò)銷售管理滯后。網(wǎng)絡(luò)銷售藥品中的違法行為,、虛假宣傳與欺詐銷售的隱秘性等,，成為藥品安全監(jiān)管的新問題。四是監(jiān)管治理體系需進(jìn)一步完善,。統(tǒng)一權(quán)威的監(jiān)管體制還需鞏固完善,。審評(píng)核查體系布局設(shè)置、人員數(shù)量與素質(zhì),、流程管理等方面與實(shí)際需要有較大差距,，專業(yè)人員數(shù)量能力不足、裝備配備缺乏等,。

　　總體來看,，當(dāng)前全市藥品安全工作,，既取得了顯著的成績，也還面臨一些問題,；既處在黨中央,、國務(wù)院和省、市黨委,、政府高度重視的戰(zhàn)略機(jī)遇期,，也要應(yīng)對(duì)新形勢(shì)帶來的新挑戰(zhàn),。必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件的深刻變化,，增強(qiáng)憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí),、底線意識(shí),，繼續(xù)加大工作力度，解決突出問題,、補(bǔ)齊工作短板,，著力提升藥品安全治理能力。

　　二,、指導(dǎo)思想,、基本原則和發(fā)展目標(biāo)

　　（一）指導(dǎo)思想,。

　　全面貫徹落實(shí)黨的十八大和習(xí)近平總書記系列重要講話精神,，緊緊圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署,，牢固樹立“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào)、綠色,、開放,、共享”發(fā)展理念，全面深入貫徹黨中央,、國務(wù)院及十屆省委和市委七屆各次全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)藥品安全監(jiān)管的要求,，按照“黨政同責(zé)”的總體要求，著力構(gòu)建嚴(yán)密高效,、社會(huì)共治的藥品安全現(xiàn)代治理體系,，提高藥品安全治理能力，堅(jiān)守不發(fā)生重大藥品安全事故的底線,，增加藥品有效供給,，切實(shí)保障人民群眾用藥安全。

　?。ǘ┗驹瓌t,。

　　1. 堅(jiān)持改革創(chuàng)新,，提升科學(xué)監(jiān)管水平。深化監(jiān)管體制改革,，不斷完善統(tǒng)一權(quán)威的藥品安全監(jiān)管體制,。堅(jiān)持研制、生產(chǎn),、經(jīng)營,、使用全過程監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管模式與手段,，全面提升藥品安全保障能力和水平,。

　　2. 堅(jiān)持政府主導(dǎo)，構(gòu)建社會(huì)共治格局,。堅(jiān)持政府主導(dǎo),，落實(shí)地方政府屬地管理責(zé)任，落實(shí)部門監(jiān)督責(zé)任,，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)藥品質(zhì)量安全主體責(zé)任,，鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與藥品安全共建共治，加快構(gòu)建企業(yè)自律,、政府監(jiān)管,、社會(huì)協(xié)同、公眾參與,、法治保障的藥品安全共治格局,。

　　3. 堅(jiān)持依法行政，促進(jìn)監(jiān)管規(guī)范化,。堅(jiān)持藥品監(jiān)管法治化,、規(guī)范化、公開化,，建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的藥品安全監(jiān)管制度,。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范建設(shè),，提高藥品檢驗(yàn)檢測,、審評(píng)、審核查驗(yàn),、監(jiān)測預(yù)警水平,。充實(shí)監(jiān)管執(zhí)法力量，全面推進(jìn)信息化在藥品監(jiān)管領(lǐng)域的應(yīng)用,，提高監(jiān)管效能,。

　　4. 堅(jiān)持優(yōu)質(zhì)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)保安全促發(fā)展。以提高質(zhì)量,、創(chuàng)新發(fā)展為基礎(chǔ),，以服務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略為契機(jī)，寓監(jiān)管于服務(wù)之中,，全面促進(jìn)藥品提質(zhì)升級(jí),，滿足人民群眾對(duì)藥品安全有效的需求，服務(wù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標(biāo)。

　　1. 藥品質(zhì)量,。完成我市3個(gè)化學(xué)藥品口服固體制劑（其中1個(gè)為基本藥物）的仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作,。進(jìn)一步規(guī)范藥品研發(fā)、生產(chǎn)秩序,。持續(xù)加強(qiáng)中藥質(zhì)量監(jiān)管,，大力推動(dòng)中藥材和中藥飲片開發(fā),，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥,。規(guī)范藥品經(jīng)營秩序，對(duì)無證經(jīng)營,、掛靠經(jīng)營,、超范圍經(jīng)營、藥品購銷渠道,、購進(jìn)藥品索取發(fā)票,、執(zhí)業(yè)藥師在職在崗指導(dǎo)用藥、憑處方銷售處方藥,、中藥材中藥飲片質(zhì)量,、含特藥復(fù)方制劑憑身份證購買和劑量控制限制等方面問題進(jìn)行治理，進(jìn)一步凈化市場環(huán)境,。

　　2. 技術(shù)支撐,。市、區(qū)（縣）兩級(jí)建立檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所具備藥品快速檢測能力,，達(dá)到區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的基本藥物100%的覆蓋抽驗(yàn)。爭取建設(shè)成為“設(shè)備先進(jìn),、技術(shù)過硬,、管理科學(xué)、服務(wù)一流”的省重點(diǎn)區(qū)域性檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu),。建設(shè)功能完善的藥品安全信息平臺(tái),、信息化指揮平臺(tái)等，實(shí)現(xiàn)藥品全鏈條可追溯，風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置能力全面提高,。專業(yè)化審評(píng)員,、檢查員和稽查執(zhí)法隊(duì)伍滿足監(jiān)管工作需要。

　　3. 監(jiān)測評(píng)價(jià),。建設(shè)具有獨(dú)立的辦公用房,、監(jiān)測設(shè)備、人員隊(duì)伍滿足實(shí)際發(fā)展需要的市級(jí)藥品,、醫(yī)療器械和化妝品不良反應(yīng)（事件）,、藥物濫用監(jiān)測技術(shù)機(jī)構(gòu)。藥品不良反應(yīng)監(jiān)測報(bào)告數(shù)達(dá)500份/百萬人,，醫(yī)療器械不良事件監(jiān)測報(bào)告數(shù)達(dá)200份/百萬人,，化妝品不良反應(yīng)報(bào)告數(shù)達(dá)到100份/百萬人。

　　4. 監(jiān)管執(zhí)法,?；鶎颖O(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備配備率達(dá)到80%。加大基層監(jiān)管隊(duì)伍人才培養(yǎng)力度,，優(yōu)化隊(duì)伍專業(yè)結(jié)構(gòu),，年培訓(xùn)面達(dá)到100%。

　　5. 風(fēng)險(xiǎn)管控,。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和預(yù)警,，藥品安全風(fēng)險(xiǎn)管理基本形成。在流通環(huán)節(jié),，完成GSP再認(rèn)證和跟蹤檢查,，形成良性藥品經(jīng)營企業(yè)進(jìn)出機(jī)制。規(guī)范藥品經(jīng)營秩序,，對(duì)無證經(jīng)營,、掛靠經(jīng)營、超范圍經(jīng)營等問題進(jìn)行治理,，進(jìn)一步凈化市場環(huán)境,。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品質(zhì)量管理，保障藥品使用安全,。執(zhí)業(yè)藥師服務(wù)水平顯著提高,，所有零售藥店主要管理者具備執(zhí)業(yè)藥師資格、營業(yè)時(shí)有執(zhí)業(yè)藥師指導(dǎo)合理用藥,。

　　6. 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。依托現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極支持培育新的醫(yī)藥業(yè)增長點(diǎn),。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)力度,，進(jìn)一步運(yùn)用新技術(shù)、新方法，助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)升級(jí),，形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng),。充分用好市縣和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)已出臺(tái)的產(chǎn)業(yè)扶持政策、藥品上市許可持有人制度試點(diǎn),、仿制藥一致性評(píng)價(jià)等政策,，在發(fā)展生物醫(yī)藥、新型中藥飲片,、高端醫(yī)療器械等方面取得突破,，助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

　　三,、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┥罨瘜徳u(píng)審批制度改革。

　　1. 落實(shí)審評(píng)審批體制機(jī)制,。全面落實(shí)國務(wù)院,、省政府關(guān)于改革藥品醫(yī)療器械審評(píng)審批制度的實(shí)施意見，進(jìn)一步提高藥品醫(yī)療器械服務(wù)水平,切實(shí)保障人民群眾用藥用械安全,努力推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展,。

　　2. 鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新,。開展藥品上市許可持有人制度試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)藥物研發(fā)機(jī)構(gòu)和科研人員申請(qǐng)注冊(cè)新藥,，完善配套政策措施,，促進(jìn)新藥技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。落實(shí)國家和我省支持鼓勵(lì)研究創(chuàng)新藥品的政策措施,，推動(dòng)我市中藥、生物醫(yī)藥,、口腔器械,、植入醫(yī)用材料等的研發(fā)創(chuàng)新。

　　3. 推進(jìn)仿制藥一致性評(píng)價(jià),。完善仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)工作機(jī)制,，鼓勵(lì)開展一致性評(píng)價(jià)，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)選擇參比制劑,，按規(guī)定方法開展研究和臨床試驗(yàn),。對(duì)于通過一致性評(píng)價(jià)藥品品種，藥品生產(chǎn)企業(yè)可在藥品說明書,、標(biāo)簽中予以標(biāo)注,，并按照相關(guān)規(guī)定在臨床應(yīng)用、招標(biāo)采購,、醫(yī)保報(bào)銷等方面給予支持,，鼓勵(lì)我市醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先采購并在臨床中優(yōu)先使用。

　　4. 鼓勵(lì)中藥的改進(jìn)研究。鼓勵(lì)藥品生產(chǎn)企業(yè)對(duì)已上市中藥進(jìn)行研究,，推動(dòng)解決部分工藝不合理,、適應(yīng)癥表述不規(guī)范、用法用量和注意事項(xiàng)不清楚等問題,，提升中藥藥品質(zhì)量和用藥安全,。

　　5. 助推醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。完善一致性評(píng)價(jià)和上市許可持有人制度工作鼓勵(lì)政策,，鼓勵(lì),、支持醫(yī)藥企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，促進(jìn)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,、轉(zhuǎn)型升級(jí)和兼并重組,，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展。以瀘州高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園為重點(diǎn),，積極推動(dòng)一批新藥,、生物醫(yī)藥等完成臨床研究或獲批上市。支持醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)在瀘州發(fā)展,。大力推進(jìn)藥械現(xiàn)代物流發(fā)展,，發(fā)展1—2家藥械物流企業(yè)，提高全市藥械配送效率,。

　?。ǘ┘訌?qiáng)藥品全過程監(jiān)管。

　　1. 全面規(guī)范藥品研制生產(chǎn)經(jīng)營和使用行為,。

　　加強(qiáng)研制環(huán)節(jié)監(jiān)管,。嚴(yán)格實(shí)施藥物非臨床研究質(zhì)量管理規(guī)范、藥物臨床試驗(yàn)質(zhì)量管理規(guī)范,，加強(qiáng)臨床試驗(yàn)監(jiān)督檢查,，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)申報(bào)。

　　加強(qiáng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管,。全面監(jiān)督執(zhí)行藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）,，加強(qiáng)對(duì)藥用輔料和藥包材生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管，對(duì)生產(chǎn)中藥飲片,、基本藥物品種和高風(fēng)險(xiǎn)品種等藥品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施月巡季查,。

　　加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)監(jiān)管。嚴(yán)格藥品流通監(jiān)管,，規(guī)范藥品流通秩序,，按照醫(yī)改工作要求，協(xié)助推進(jìn)藥品流通體制改革,，減少藥品流通環(huán)節(jié),，促進(jìn)藥品流通集中度提高,。嚴(yán)格執(zhí)行憑處方銷售處方藥規(guī)定。

　　加強(qiáng)使用環(huán)節(jié)監(jiān)管,。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品監(jiān)督管理辦法,，嚴(yán)把購進(jìn)、驗(yàn)收,、貯存,、養(yǎng)護(hù)、調(diào)配及使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān),。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療器械使用質(zhì)量監(jiān)督管理辦法及使用各環(huán)節(jié)質(zhì)量關(guān),。加強(qiáng)植入性、體外診斷試劑等高風(fēng)險(xiǎn)醫(yī)療器械使用監(jiān)管,。著力推進(jìn)醫(yī)療器械警戒的企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí),。

　　2. 全面強(qiáng)化現(xiàn)場檢查和監(jiān)督抽驗(yàn)。加快完善“雙隨機(jī),、一公開”監(jiān)管制度,，按照“公平、公正,、公開,、透明”原則，對(duì)藥品經(jīng)營企業(yè)開展質(zhì)量管理全項(xiàng)目檢查,，嚴(yán)厲打擊各類違法行為,。加大藥品注冊(cè)、生產(chǎn)監(jiān)督檢查,、飛行檢查頻次,。加強(qiáng)對(duì)無菌、植入性醫(yī)療器械,、體外診斷試劑的檢查,。加強(qiáng)化妝品經(jīng)營合規(guī)性檢查。完善抽驗(yàn)機(jī)制制度,，提高信息化水平，加強(qiáng)監(jiān)督抽驗(yàn)的針對(duì)性,，加大高風(fēng)險(xiǎn)品種抽驗(yàn)頻次,，堅(jiān)持隨機(jī)監(jiān)督檢查與針對(duì)性監(jiān)督抽驗(yàn)、評(píng)價(jià)性抽驗(yàn)并重,，擴(kuò)大抽驗(yàn)覆蓋面,，基本藥物100%覆蓋抽驗(yàn)，挖掘監(jiān)督檢查,、抽驗(yàn)結(jié)果,、不良反應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測信息中存在的安全隱患,，發(fā)現(xiàn)安全問題和風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布抽驗(yàn)信息,。

　　3. 切實(shí)加大執(zhí)法辦案和信息公開力度,。加強(qiáng)稽查執(zhí)法隊(duì)伍能力建設(shè)，完善稽查執(zhí)法機(jī)制,，規(guī)范執(zhí)法辦案程序,，落實(shí)重大復(fù)雜案件報(bào)告、重大復(fù)雜案件掛牌督辦制度,，組織協(xié)調(diào)大案要案查處,，強(qiáng)化辦案指導(dǎo)和監(jiān)督，建成統(tǒng)一,、權(quán)威高效的稽查執(zhí)法體系,。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，健全協(xié)作辦案機(jī)制,，推動(dòng)出臺(tái)藥品違法行為處罰到人的法律措施,，加大對(duì)違法犯罪行為的打擊力度。加快投訴舉報(bào)體系建設(shè),，暢通投訴舉報(bào)渠道,，加大投訴舉報(bào)宣傳，落實(shí)投訴舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),，鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督,。全面公開行政許可、日常監(jiān)管,、抽樣檢驗(yàn),、行政處罰等信息。

　　4．加強(qiáng)應(yīng)急處置和科普宣傳。建設(shè)覆蓋全市應(yīng)急綜合信息平臺(tái)和突發(fā)事件應(yīng)急指揮平臺(tái),，健全突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警,、信息報(bào)告、跟蹤督查,、調(diào)查處理,、總結(jié)報(bào)告、回訪和責(zé)任追究制度,，建立跨區(qū)域跨部門應(yīng)急協(xié)作聯(lián)動(dòng)和信息通報(bào)機(jī)制,，提升應(yīng)急指揮決策智能化水平。建設(shè)覆蓋市,、縣,、輻射鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的藥品安全突發(fā)事件信息直報(bào)網(wǎng)絡(luò)。修訂完善藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案,，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍及裝備建設(shè),，開展演練質(zhì)量評(píng)估，應(yīng)急處置培訓(xùn)和演練 ,。

　　深入開展科普宣教活動(dòng),，針對(duì)重點(diǎn)群體開展“安全用藥月”主題科普宣傳活動(dòng)。利用媒體網(wǎng)絡(luò),、政務(wù)微博微信,、門戶網(wǎng)站、城區(qū)LED,、公交車載視頻發(fā)布安全用藥指南,。完善藥品安全新聞宣傳工作隊(duì)伍，完善突發(fā)事件輿論引導(dǎo)機(jī)制,，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息,，主動(dòng)回應(yīng)公眾關(guān)切，提高全社會(huì)的藥品安全認(rèn)知水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力,。

　　

　　（三）全面加強(qiáng)能力建設(shè),。

　　1．提升檢驗(yàn)檢測能力,。堅(jiān)持以全面提高藥品安全水平為重點(diǎn)，以現(xiàn)有藥品檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ),，以加強(qiáng)檢測技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)為保證,，全面提升藥品安全檢驗(yàn)檢測能力和水平。做好藥品,、化妝品檢驗(yàn)參數(shù)擴(kuò)項(xiàng)工作,。對(duì)硬件設(shè)施進(jìn)行改善，添置適應(yīng)我市醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的儀器設(shè)備,。做好技術(shù)人員儲(chǔ)備工作,，招錄和聘用一批具有藥學(xué)、化學(xué)分析,，化妝品檢驗(yàn)背景的技術(shù)人員,，進(jìn)一步提升檢驗(yàn)檢測能力。

　　2. 完善監(jiān)測評(píng)價(jià)體系,。督促生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)不良反應(yīng)事件監(jiān)測主體責(zé)任,，支持不良反應(yīng)監(jiān)測哨點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)，進(jìn)一步健全監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，擴(kuò)大監(jiān)測系統(tǒng)覆蓋人群,。提升基層監(jiān)測能力，加快藥品不良反應(yīng),、醫(yī)療器械不良事件,、化妝品不良反應(yīng)專業(yè)監(jiān)測機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)測與日常監(jiān)測相結(jié)合,，強(qiáng)化評(píng)價(jià)與預(yù)警,。

　　3. 加強(qiáng)檢查員隊(duì)伍建設(shè),。不斷加強(qiáng)藥品檢查員隊(duì)伍建設(shè)，服務(wù)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。

　　

　　4. 完善信息化保障體系,。與各級(jí)監(jiān)管大數(shù)據(jù)中心對(duì)接，著力實(shí)現(xiàn)市,、縣監(jiān)管基礎(chǔ)數(shù)據(jù),、信息和數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，共享共用,。落實(shí)重要信息系統(tǒng)安全等級(jí)保護(hù)要求,，提升網(wǎng)絡(luò)安全水平。不斷完善“瀘州市藥械遠(yuǎn)程追溯體系”,，利用監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)對(duì)藥品生產(chǎn),、流通、使用進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控,，實(shí)現(xiàn)藥械日常監(jiān)管數(shù)字化,、信息化。

　　5. 加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè),。加快基層監(jiān)管所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善監(jiān)管體制機(jī)制,，重點(diǎn)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）監(jiān)管所執(zhí)法力量,，堅(jiān)持人財(cái)物向基層傾斜，優(yōu)化裝備和物資配備,，實(shí)現(xiàn)基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公業(yè)務(wù)用房,、執(zhí)法車輛、執(zhí)法裝備標(biāo)準(zhǔn)化,，推進(jìn)藥品監(jiān)管工作關(guān)口前移,、重心下移，構(gòu)建藥品監(jiān)管橫向到邊,、縱向到底的藥品安全監(jiān)管工作體系,，監(jiān)管力量和資源滿足履行職責(zé)基本要求。

　　6. 加強(qiáng)科技支撐。鼓勵(lì)和支持瀘州高新醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步構(gòu)建新藥評(píng)價(jià)研究中心,、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)應(yīng)用開發(fā)中心,、大學(xué)科技園和生產(chǎn)型中試孵化器等研究平臺(tái)，加強(qiáng)藥物臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)建設(shè),，全面構(gòu)建科技創(chuàng)新體系,，為新藥研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新提供全鏈條的科技支撐和服務(wù)。以科技創(chuàng)新強(qiáng)化藥品安全監(jiān)管,，培養(yǎng)一批藥品安全監(jiān)管領(lǐng)域科技人才,。

　　7. 加強(qiáng)教育培訓(xùn),。健全監(jiān)管隊(duì)伍長效培養(yǎng)機(jī)制,，全面提升監(jiān)管執(zhí)法,、現(xiàn)場檢查、檢驗(yàn)檢測,、監(jiān)測評(píng)價(jià)人員綜合素質(zhì)及能力與水平,。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，強(qiáng)化藥品,、醫(yī)療器械,、化妝品專業(yè)人員建設(shè)。開展分類分級(jí),，全員培訓(xùn),。

　　（四）加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),。

　　1. 落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),。嚴(yán)格落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，規(guī)范藥品,、化妝品和醫(yī)療器械企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批管理,，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。準(zhǔn)確把握生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的現(xiàn)狀,、形勢(shì)和挑戰(zhàn),，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作全面發(fā)展。

　　2. 加強(qiáng)食品企業(yè)污染物治理,。按照《瀘州市生態(tài)環(huán)境保護(hù)“十三五”規(guī)劃》的要求,，加強(qiáng)藥品、化妝品和醫(yī)療器械企業(yè)污染源監(jiān)測和信息公開,，完善企業(yè)自行監(jiān)測和信息公開制度,。

　　3. 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，減少污染物排放,。推進(jìn)藥品,、化妝品和醫(yī)療器械企業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，建立綠色循環(huán)工業(yè)體系，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā),、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù),，提升廢棄物利用水平。

　　四,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

　　各區(qū)（縣）政府要根據(jù)本規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù),，將藥品安全工作納入重要議事日程和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,，切實(shí)落實(shí)“四有兩責(zé)”屬地管理責(zé)任。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，細(xì)化目標(biāo),，分解任務(wù)，推動(dòng)落實(shí)規(guī)劃各項(xiàng)工作任務(wù),。食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步完善考核評(píng)價(jià)體系,，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)（縣）地方和部門藥品安全工作的監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)。

　?。ǘ┩晟票O(jiān)管體制,。

　　按照國務(wù)院改革完善藥品監(jiān)督管理體制的要求，加快改革完善藥品監(jiān)管體制,，保證監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,、專業(yè)性和系統(tǒng)性。

　?。ㄈ┘哟蠼?jīng)費(fèi)投入,。

　　根據(jù)監(jiān)管對(duì)象、服務(wù)人口,、地理面積等要素,，建立財(cái)政投入保障穩(wěn)定增長長效機(jī)制。將藥品監(jiān)管經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資全部納入各級(jí)政府預(yù)算予以保障,。強(qiáng)化藥品監(jiān)管投入保障,，嚴(yán)格執(zhí)行藥品行政事業(yè)性收費(fèi)及管理制度，保障藥品監(jiān)管工作需要,。對(duì)藥品上市許可持有人制度和仿制藥質(zhì)量和療效一致性評(píng)價(jià)等創(chuàng)新性工作給予政策激勵(lì),。