瀘州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造工作的實(shí)施意見

瀘市府發(fā)[2017]13號(hào)

　　各區(qū),、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為持續(xù)加快我市城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)改造（以下簡(jiǎn)稱“棚改”）和農(nóng)村危房改造力度,，改善困難群眾住房條件,，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有關(guān)工作的意見》（國發(fā)〔2015〕37號(hào)）和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)危舊房棚戶區(qū)及農(nóng)村危房改造工作的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2016〕40號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見,。

　　一,、明確工作目標(biāo)

　　（一）中心城區(qū)棚改按照“市區(qū)一體,、以區(qū)為主”的原則，由市政府統(tǒng)籌規(guī)劃,、統(tǒng)籌政策,、統(tǒng)籌考核，區(qū)級(jí)政府作為工作主體和實(shí)施主體,。四縣棚改由縣級(jí)政府組織實(shí)施,。

　　（二）2016—2018年,，全市共計(jì)劃改造包括城鎮(zhèn)危舊房,、城中村在內(nèi)的各類棚戶區(qū)35378戶（其中2016年8210戶）。規(guī)劃改造的棚改項(xiàng)目原則上2018年底前實(shí)施改造,，2020年底前基本完成改造,。

　　（三）各區(qū),、縣人民政府要對(duì)照工作目標(biāo),，制定完善棚改分年度改造任務(wù)和棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施分年度建設(shè)任務(wù)，厘清并建立棚改和棚改配套基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫,。要將城市棚戶區(qū)及城鎮(zhèn)危房,、國有企業(yè)及獨(dú)立工礦企業(yè)棚戶區(qū)、城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)城中村,、城邊村及城郊村,、全國重點(diǎn)鎮(zhèn)及其他建制鎮(zhèn)棚戶區(qū)納入棚改政策范圍并實(shí)施改造，優(yōu)先實(shí)施改造連片規(guī)模較大,、住房條件困難,、安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的棚改項(xiàng)目,。

　?。ㄋ模笆濉逼陂g，全市共計(jì)劃改造農(nóng)村危房62448戶（其中2016年13696戶）,。各區(qū),、縣人民政府要以“十三五”農(nóng)村危房改造對(duì)象公示核實(shí)上報(bào)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，編制“十三五”農(nóng)村危房改造專項(xiàng)規(guī)劃,，明確分年度實(shí)施計(jì)劃和精準(zhǔn)脫貧建檔立卡貧困戶實(shí)施計(jì)劃,，提出相關(guān)推進(jìn)措施，確保2020年底前完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造。

　　二,、加快項(xiàng)目推進(jìn)

　?。ㄎ澹┘涌祉?xiàng)目建設(shè)。對(duì)已啟動(dòng)或即將啟動(dòng)的棚改項(xiàng)目,，要加快房屋征收,、補(bǔ)償安置等工作。對(duì)確需新建的棚改安置房項(xiàng)目,，要加快選址,、規(guī)劃設(shè)計(jì)、財(cái)政評(píng)審,、征收拆遷,、審批核準(zhǔn)、招標(biāo)投標(biāo)等手續(xù)辦理,，加強(qiáng)技術(shù)和施工力量投入,，確保按時(shí)竣工交付。棚改征拆要注重歷史街區(qū)與歷史文物的劃定保護(hù),，注重城市文脈的傳承,。

　　（六）完善配套設(shè)施,。各區(qū),、縣要科學(xué)確定與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目，及時(shí)配套完善與棚改項(xiàng)目直接相關(guān)的道路,、交通,、通信、供電,、供水,、供氣、停車庫（場(chǎng)）,、生活污水與垃圾處理等城市基礎(chǔ)設(shè)施,，做到與棚改安置房項(xiàng)目直接相關(guān)的配套設(shè)施與安置房項(xiàng)目同步規(guī)劃、同步報(bào)批,、同步建設(shè),、同步交付使用。

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)農(nóng)村危房改造,。各區(qū)、縣要明確農(nóng)村危房改造標(biāo)準(zhǔn),、改造時(shí)限和政策措施,，嚴(yán)格工作流程,、審核審批程序，健全公示制度,，接受群眾監(jiān)督,。繼續(xù)加強(qiáng)信息管理，嚴(yán)格執(zhí)行一戶一檔的要求,，做好“全國農(nóng)村住房信息系統(tǒng)”,、“全國擴(kuò)大農(nóng)村危房改造試點(diǎn)農(nóng)戶檔案信息管理系統(tǒng)”和“四川省脫貧攻堅(jiān)‘六有’大數(shù)據(jù)平臺(tái)”的錄入、管理和對(duì)接工作,。

　?。ò耍?qiáng)化質(zhì)量安全。棚改安置住房建設(shè)要按規(guī)定執(zhí)行綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制,。農(nóng)村危房改造要貫徹執(zhí)行《農(nóng)村危房改造最低建設(shè)要求（試行）》和《農(nóng)村危房改造抗震安全基本要求（試行）》,，加強(qiáng)施工過程中的監(jiān)管和指導(dǎo),，確保改造后的住房符合建設(shè)及安全標(biāo)準(zhǔn)。

　　三,、持續(xù)深入推進(jìn)棚改貨幣化安置

　?。ň牛├^續(xù)加大貨幣化安置力度。各區(qū),、縣人民政府要強(qiáng)化宣傳和服務(wù),，進(jìn)一步提高國有土地上房屋征收貨幣化安置比例，因地制宜推進(jìn)城中村集體土地上房屋貨幣化安置,。各區(qū)人民政府要貫徹落實(shí)《瀘州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<瀘州市進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施辦法>的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2016〕25號(hào)）,，積極推進(jìn)國有土地上被征收住宅貨幣化安置和農(nóng)村集體土地拆遷貨幣化安置工作。各縣人民政府要按照“政府主導(dǎo),、因地制宜”的原則,，結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌制定國有和集體兩類房屋補(bǔ)償安置政策，做好貨幣化安置與房地產(chǎn)去庫存精準(zhǔn)對(duì)接,。

　?。ㄊ?016年及以后年度新開工的城市棚改項(xiàng)目一律不再新建安置住房，城中村項(xiàng)目原則上不再新建安置住房,。對(duì)于商品住房庫存量較大,、市場(chǎng)房源充足的區(qū)縣，要以棚改貨幣化實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長(zhǎng),、惠民生,、去庫存”的目標(biāo)，進(jìn)一步提高棚改貨幣化安置比例,，三區(qū)和瀘縣棚改貨幣化安置比例力爭(zhēng)達(dá)100%,，合江縣,、敘永縣、古藺縣達(dá)80%以上,。

　　四,、推進(jìn)政府購買棚改服務(wù)

　　（十一）對(duì)由政府主導(dǎo)實(shí)施的2016年及以后年度新開工棚戶區(qū)改造項(xiàng)目,，要按照規(guī)定實(shí)施政府購買服務(wù),，一律不得通過融資平臺(tái)公司等企業(yè)舉借政府債務(wù)。市上及各區(qū)縣原融資平臺(tái)公司要通過市場(chǎng)化改造,，建立現(xiàn)代化企業(yè)制度,，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)營，在明確公告今后不再承擔(dān)政府融資職能的前提下,，可作為承接主體,，與其他市場(chǎng)主體平等參與棚戶區(qū)改造工作。

　?。ㄊ┱徺I棚改服務(wù)的范圍,，限定在政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的棚改征地拆遷服務(wù)以及安置住房籌集、公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面,，不包括棚改項(xiàng)目中配套建設(shè)的商品房以及經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施,。

　　（十三）區(qū),、縣人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)授權(quán)住建部門或其他棚改組織管理機(jī)構(gòu)作為購買主體,，開展政府購買棚改服務(wù)工作。各縣人民政府要盡快出臺(tái)政府購買棚改服務(wù)管理辦法,。

　?。ㄊ模┵徺I主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo),、邀請(qǐng)招標(biāo),、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商,、單一來源采購等方式確定承接主體,。

　　（十五）各區(qū),、縣人民政府要將購買棚改服務(wù)資金逐年列入財(cái)政預(yù)算管理,，納入中期財(cái)政預(yù)算，并按協(xié)議要求向提供棚改服務(wù)的承接主體支付,。財(cái)政預(yù)算安排有缺口確需舉借政府債務(wù)的,，可通過省人民政府代發(fā)地方政府債券彌補(bǔ)。

　　五,、多渠道籌集資金

　?。ㄊ?zhēng)取金融支持,。各區(qū)、縣人民政府要積極爭(zhēng)取國家開發(fā)銀行,、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行及其他銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)棚改專項(xiàng)貸款支持,。各區(qū)人民政府通過國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行爭(zhēng)取危舊房棚戶改造專項(xiàng)貸款的,，抵押擔(dān)保物由各區(qū)人民政府自行籌集,，貸款資本金市、區(qū)兩級(jí)按3:7比例分擔(dān),，貸款償還由各區(qū)負(fù)責(zé),。各縣人民政府抵押擔(dān)保、資本金籌集及貸款償還由各縣負(fù)責(zé),。

　?。ㄊ撸?zhēng)取上級(jí)支持。市財(cái)政,、市住建部門積極爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)資金與申貸資金支持,，市發(fā)改部門積極爭(zhēng)取配套設(shè)施補(bǔ)助資金和專項(xiàng)建設(shè)資金支持。市財(cái)政會(huì)同市住建部門按照專項(xiàng)資金管理辦法規(guī)定,，將中央下達(dá)我市（不含四縣）和省級(jí)安排的棚改補(bǔ)助資金重點(diǎn)向棚改任務(wù)重且財(cái)力困難的區(qū)傾斜,，加大對(duì)棚改任務(wù)較重且財(cái)力困難區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度,。

　?。ㄊ耍┮M(jìn)社會(huì)資本參與。重大棚改項(xiàng)目引進(jìn)社會(huì)資本參與采取“一事一議”方式,，主城區(qū)范圍內(nèi)由各區(qū)人民政府按程序?qū)?shí)施方案報(bào)經(jīng)市政府同意后實(shí)施,，各縣將實(shí)施方案經(jīng)縣政府同意后實(shí)施。

　?。ㄊ牛┓e極整合資金,。各有關(guān)部門要按照“渠道不亂、投向不變,、集中使用,、各負(fù)其責(zé)”的原則，按規(guī)定靈活運(yùn)用新農(nóng)村建設(shè),、扶貧連片區(qū)建設(shè),、農(nóng)村廉租房等制度措施，整合項(xiàng)目和資金,，集中投入農(nóng)村危房改造,。市縣兩級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村危房改造原則上按照戶均1.2萬元進(jìn)行配套補(bǔ)助（敘永縣、古藺縣由市,、縣財(cái)政各承擔(dān)50%,，其余區(qū)縣由市財(cái)政承擔(dān)40%,，區(qū)縣財(cái)政承擔(dān)60%）。鼓勵(lì)有條件的縣,、區(qū)開展農(nóng)村危房改造貼息試點(diǎn),。

　　六、落實(shí)各項(xiàng)支持政策

　?。ǘ┴?cái)稅政策,。棚改涉及的各項(xiàng)稅費(fèi)優(yōu)惠政策嚴(yán)格按中央、省,、市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　（二十一）土地政策,。優(yōu)先安排棚改項(xiàng)目騰空土地出讓,，土地出讓收入、屬政府所有的棚改安置小區(qū)配套商業(yè)設(shè)施銷售收入,，要全部用于棚改,。

　　（二十二）征收補(bǔ)償政策,。國有土地上房屋征收嚴(yán)格執(zhí)行《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（國務(wù)院令第590號(hào)）,、《國有土地上房屋征收評(píng)估辦法》（建房〔2011〕77號(hào)）等文件；集體土地房屋征收補(bǔ)償嚴(yán)格執(zhí)行《瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)＜瀘州市征地青苗和地上附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)＞的通知》 （瀘市府發(fā)〔2013〕34號(hào)）,、《瀘州市人民政府關(guān)于調(diào)整征地過渡費(fèi)用發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)的批復(fù)》（瀘市府函〔2013〕276號(hào)）等文件,，充分尊重群眾意愿，維護(hù)群眾合法權(quán)益,。

　　七,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　（二十三）各區(qū),、縣人民政府要加強(qiáng)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造工作機(jī)構(gòu)建設(shè),，落實(shí)專門工作人員、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi),、落實(shí)工作措施,。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好工作落實(shí),。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu),、電力、通訊,、市政公用事業(yè)等單位,，要依據(jù)國家政策積極支持我市棚改及農(nóng)村危房改造工作。

　?。ǘ模└鲄^(qū),、縣人民政府要加強(qiáng)棚改和農(nóng)村危房改造工作的宣傳,，主動(dòng)發(fā)布和準(zhǔn)確解讀政策措施，深入細(xì)致做好群眾工作,，營造良好社會(huì)氛圍,。

　　（二十五）市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查,，督促區(qū),、縣人民政府全面落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)和政策措施，確保完成改造任務(wù),。各區(qū),、縣人民政府要加強(qiáng)補(bǔ)助資金使用監(jiān)管，嚴(yán)禁截留,、擠占,、挪用或變相使用。要加大考核和問責(zé)力度,，對(duì)態(tài)度不積極,、工作不主動(dòng)、進(jìn)度緩慢,、弄虛作假的單位和責(zé)任人員予以通報(bào)批評(píng),。

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2017年3月25日