瀘州市人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)健康發(fā)展的實施意見

瀘市府發(fā)[2017]8號

　　各區(qū),、縣人民政府,，各園區(qū)管委會，市級有關(guān)部門、有關(guān)單位：

　　為深入貫徹落實《國務院關(guān)于促進快遞業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕61號）,、《四川省人民政府關(guān)于促進快遞業(yè)健康發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕35號），推動快遞業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,，營造有利于快遞業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境,，進一步促進我市快遞業(yè)加快發(fā)展，發(fā)揮快遞業(yè)在降低流通成本,、支撐電子商務,、服務生產(chǎn)生活、擴大就業(yè)渠道等方面的重要作用,，現(xiàn)結(jié)合我市實際提出以下實施意見,。

　　一、總體目標

　　到2020年,，我市基本建成普惠城鄉(xiāng),、技術(shù)先進、服務優(yōu)質(zhì),、安全高效,、綠色節(jié)能的快遞服務體系，快遞終端服務網(wǎng)點遍布城鄉(xiāng),，重點快遞企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點覆蓋率達到100%,，總體實現(xiàn)“縣縣有分撥、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點,、村村通快遞”,。快遞企業(yè)標準化,、規(guī)范化管理進一步增強,。到2020年，全市快遞業(yè)務收入達4.5億元,，年均增長24%以上,，業(yè)務量達3000萬件，年均增長24%以上,，快遞業(yè)在促進瀘州市經(jīng)濟發(fā)展,、便民生活中發(fā)揮更加重要的作用。

　　二,、重點任務

　?。ㄒ唬┳ズ每爝f物流園區(qū)建設(shè)

　　推進快遞分撥中心和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，打造省級快遞專業(yè)物流園區(qū)。按照企業(yè)集中布局,、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展,、資源集約利用、功能集合構(gòu)建的原則,，規(guī)劃建設(shè)1至2個具備集中倉儲,、分揀處理、快速集散,、統(tǒng)一配送,、商品展示等服務功能的現(xiàn)代化快遞園區(qū)，引導快遞企業(yè)及制造商,、電商,、第三方服務公司入駐，實現(xiàn)電商,、倉儲與快遞的無縫對接,，形成產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。加大對快遞企業(yè)“走出去”的服務力度,，探索建設(shè)國際快件處理中心,，發(fā)展跨境電商業(yè)務。（牽頭單位：市政府物流和口岸辦,，責任單位：市郵政管理局,、瀘州長開區(qū)管委會、市發(fā)展改革委,、市商務局,、市經(jīng)濟和信息化委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、市民航局、各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會）

　?。ǘ┩晟瓶爝f服務網(wǎng)絡(luò)體系

　　大力推進快遞服務進機關(guān)、進園區(qū),、進商場,、進學校、進企業(yè),、進社區(qū)、進農(nóng)村“七進”工程,。加快快遞服務業(yè)與機關(guān),、學校,、連鎖商業(yè)機構(gòu)、便民服務設(shè)施,、社區(qū)服務組織以及第三方企業(yè)開展多種形式的合作,，在大型住宅小區(qū)、高等院校,、醫(yī)療機構(gòu),、政府機關(guān)等場所建設(shè)快遞綜合服務平臺；深入推進“快遞下鄉(xiāng)”工程,。支持快遞企業(yè)與農(nóng)業(yè),、供銷、商貿(mào),、郵政企業(yè)的聯(lián)盟合作,。依托農(nóng)村電商綜合服務站、村郵站,、三農(nóng)服務站,、農(nóng)家店等，健全農(nóng)村快遞服務末端網(wǎng)絡(luò),，完善縣,、鄉(xiāng)、村快遞服務體系,，打造“工業(yè)品下鄉(xiāng)”和“農(nóng)產(chǎn)品進城”雙向流通渠道,，解決農(nóng)產(chǎn)品進城難問題，帶動農(nóng)村消費,，促進農(nóng)民增收,。開展快遞精準扶貧試點，有效對接農(nóng)產(chǎn)品市場（基地）,，拓展農(nóng)產(chǎn)品,、農(nóng)資、農(nóng)村消費品流通加工,、倉儲配送等功能,，服務產(chǎn)地直銷、訂單生產(chǎn)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新模式,。（牽頭單位：市商務局,，責任單位：市發(fā)展改革委、市郵政管理局,、市政府物流和口岸辦,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局,、市教育局,、市農(nóng)業(yè)局,、市供銷社）

　　（三）促進關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展

　　推進快遞服務業(yè)與制造業(yè),、電子商務,、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、交通,、金融業(yè)密切聯(lián)系和融合發(fā)展,，提高快遞綜合服務能力。推進電商平臺,、跨境電商發(fā)展,。鼓勵各類經(jīng)營主體應用電子商務，推進“電商進農(nóng)村”工程建設(shè),，引入知名電商企業(yè)在我市設(shè)立運營機構(gòu),，建設(shè)區(qū)域型中轉(zhuǎn)倉，促進快遞與電商信息溝通,、標準對接和業(yè)務聯(lián)動,。大力推進跨境電商與快遞協(xié)同發(fā)展，逐步形成與跨境電商相適應的快遞服務體系,。建立便捷跨境快件通關(guān)通道,，簡化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率,。推進快遞企業(yè)信息系統(tǒng)與跨境電商公共服務平臺,、跨境電商平臺、通關(guān)監(jiān)管平臺等信息對接與共享,，為跨境電商企業(yè)提供物流信息一體化服務,，進一步提升貿(mào)易便利化水平。推進快遞服務制造業(yè)工程,，引導快遞企業(yè)進駐工業(yè)園區(qū),、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等,，根據(jù)需求創(chuàng)新服務產(chǎn)品和配送方式,，共同建立互利共贏的合作模式，深度融入制造業(yè)供應鏈,。推動快遞企業(yè)之間深度融合,，整合資源，建立城區(qū),、城鄉(xiāng)沿線集中集約配送體系,。（牽頭單位：市商務局，責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市郵政管理局,、市發(fā)展改革委,、成都海關(guān)駐瀘州辦事處,、瀘州出入境檢驗檢疫局,、市交通運輸局、市國稅局,、市政府物流和口岸辦,、市供銷社、各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會）

　?。ㄋ模┩七M快遞業(yè)與綜合交通運輸體系深度融合

　　統(tǒng)籌銜接綜合交通體系，支持建設(shè)快遞航空貨運樞紐,，推動快遞貨運飛機落地瀘州,；探索發(fā)展高鐵快遞，推進公路客運班線代運快件試點,，促進民航,、鐵路、公路,、水路與快遞企業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通,。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市發(fā)展改革委,、市交通運輸局,、市民航局、瀘州空港產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理委員會）

　?。ㄎ澹嵤┘倪f渠道“綠盾”工程

　　加強寄遞渠道安全管理,，將快遞行業(yè)安全管理工作納入社會治安綜合治理體系。認真落實寄遞企業(yè)主體責任,、部門監(jiān)管責任和寄件人責任,。嚴格執(zhí)行收寄驗視、實名收寄和過機安檢“三個100%”制度,。積極推動寄遞渠道安全監(jiān)管信息平臺和安全監(jiān)管設(shè)施建設(shè),，完善應急管理機制。建立健全安全監(jiān)管與執(zhí)法機構(gòu),，配置專職人員,，完善執(zhí)法裝備與設(shè)備,提高寄遞安全保障能力。加強跨部門,、跨區(qū)域合作,，實施寄遞渠道安全監(jiān)管“綠盾”工程，建設(shè)安全監(jiān)管中心,，利用信息技術(shù)建立快遞業(yè)安全集中監(jiān)控和監(jiān)管信息平臺,，全面推進快遞企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè),，落實郵政業(yè)安全生產(chǎn)操作規(guī)范和設(shè)備配置規(guī)范強制性標準。加強從業(yè)人員安全教育培訓,，向社會宣傳寄遞安全法規(guī),，強化從業(yè)人員、寄件人安全責任意識,。（牽頭單位：市綜治辦,，責任單位：市郵政管理局、市公安局,、瀘州國安局,、市財政局、市工商局,、市安全監(jiān)管局）

　?。┘訌娍爝f市場監(jiān)督管理

　　加強快遞市場監(jiān)管，把好行業(yè)許可準入關(guān),，維護快遞市場經(jīng)營秩序,。做好消費者申訴處理工作，提高企業(yè)服務的透明度,，降低快件延誤率,、丟失率、損毀率,，提高用戶滿意度,。大力提升快遞服務質(zhì)量，實施品牌戰(zhàn)略,，建立健全行業(yè)服務標準體系,，引導快遞企業(yè)從價格競爭向服務競爭轉(zhuǎn)變。積極推廣快遞保險業(yè)務,，保障用戶權(quán)益,。依據(jù)《國務院辦公廳關(guān)于完善省級以下郵政監(jiān)管體制的通知》（國辦發(fā)〔2012〕6號），支持在條件成熟的區(qū)縣推動設(shè)置縣級郵政管理機構(gòu),，健全完善郵政行業(yè)監(jiān)管體系,。郵政管理、公安,、國安,、交通、工商等部門強化聯(lián)合機制,，創(chuàng)新監(jiān)管舉措,，依法做好快遞市場監(jiān)督管理。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市公安局,、瀘州國安局,、市財政局、市工商局,、市安全監(jiān)管局）

　　三,、保障措施

　　（一）加強組織協(xié)調(diào),。成立由分管市長任組長,，市發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息,、綜治、公安,、國安,、財政、金融,、住房建設(shè),、國土資源、規(guī)劃,、交通運輸,、工商、商務,、海關(guān),、檢驗檢疫、城管執(zhí)法,、郵政管理,、教育、供銷,、安全監(jiān)管,、各園區(qū)管委會、各區(qū)縣人民政府等單位為成員的促進快遞業(yè)健康發(fā)展領(lǐng)導小組,。建立工作協(xié)調(diào)機制,，明確職責分工，各負其責,，形成工作合力,，及時協(xié)調(diào)解決快遞業(yè)發(fā)展中存在的重點和難點問題。（牽頭單位：市政府物流和口岸辦,、市郵政管理局）

　?。ǘ┞鋵嵰?guī)劃及用地保障。快遞服務業(yè)發(fā)展要納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,，并與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃以及綜合交通運輸體系規(guī)劃相銜接。各有關(guān)部門要在快遞物流園區(qū)選址規(guī)劃,、立項,、供地審批等方面予以支持。對在我市布局建設(shè)的骨干網(wǎng)絡(luò)快遞企業(yè)和列為市重點建設(shè)項目的快遞項目用地予以保障,，積極辦理規(guī)劃和建設(shè)用地手續(xù),，同時應將監(jiān)管、檢查設(shè)施同步規(guī)劃和建設(shè),。（牽頭單位：市發(fā)展改革委,，責任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局,、市國土資源局,、市政府物流和口岸辦、各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會）

　?。ㄈ┲С挚爝f末端體系建設(shè)。將城鄉(xiāng)快遞服務網(wǎng)點,、快件處理中心,、智能快件箱（柜）等快遞基礎(chǔ)設(shè)施納入本級城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和公共服務設(shè)施規(guī)劃,，納入各級政府為民辦實事的民生工程,。利用多種形式鼓勵、引導快遞企業(yè)與城市社區(qū),、小區(qū)物業(yè)等合作共建快遞綜合便民服務站,，節(jié)省終端服務成本，提升快遞終端服務水平,。鼓勵高等院校與快遞企業(yè)開展合作,，通過開辦校園快遞超市等形式，為師生提供高質(zhì)量的快遞服務,。鼓勵快遞企業(yè)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn),、街道）、村建立快遞網(wǎng)點,，利用郵政營業(yè)場所,、村郵站、便民服務站投遞快件,，擴大快遞服務網(wǎng)絡(luò),。新建住宅小區(qū)應規(guī)劃建設(shè)一定的業(yè)主快件用房,，產(chǎn)權(quán)屬全體業(yè)主所有，供快遞企業(yè)免費使用,，以保障快件安全,。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市發(fā)展改革委,、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市質(zhì)監(jiān)局、市交通運輸局,、市政府物流和口岸辦,、各區(qū)縣人民政府、園區(qū)管委會）

　?。ㄋ模﹥?yōu)化快遞車輛通行環(huán)境,。按照依法、高效,、環(huán)保的原則,，研究制定我市快遞服務車輛管理辦法，在統(tǒng)一規(guī)范快遞車輛車型,、標識、核發(fā)通行證的基礎(chǔ)上,，對快遞車輛配送快件在市區(qū)通行,、停靠,、作業(yè)以及交通事故處理等給予相應的便利,，杜絕亂收費、亂罰款及附加額外義務,。機關(guān),、企事業(yè)單位、校園以及社區(qū)物業(yè)服務等應為快件投遞車輛進出和快遞人員投送快件提供便利,，不得收取任何費用,。規(guī)范快遞末端服務車輛管理，待快遞專用電動三輪車國家標準及生產(chǎn),、使用,、管理規(guī)定出臺后，推進快遞專用電動三輪車標準化管理,，用于城市快件收投服務,，解決“最后一公里”通行難問題。（牽頭單位：市公安局,，責任單位：市交通運輸局,、市郵政管理局,、各區(qū)縣人民政府）

　　（五）加強財稅和金融支持力度,。財政部門將聯(lián)合業(yè)務主管部門加強對上銜接,，積極爭取上級服務業(yè)專項資金和物流重點項目資金的支持。加強對基礎(chǔ)性,、公益性,、示范性的快遞設(shè)施的建設(shè)，將符合條件的快遞企業(yè)和項目納入現(xiàn)代流通發(fā)展促進資金等專項資金的支持范圍,。對符合條件的快遞企業(yè)按照國家,、省的有關(guān)規(guī)定落實相應的稅費減免政策；引導金融機構(gòu)提高對骨干快遞企業(yè)的授信額度,，擴大貸款規(guī)模,，合理制定利率水平，降低企業(yè)融資成本,?？爝f企業(yè)用電、用氣價格按照不高于一般工業(yè)標準執(zhí)行,。（牽頭單位：市財政局,，責任單位：市商務局、市金融辦,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市郵政管理局,、各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會）

　　（六）完善并創(chuàng)新監(jiān)管體制,。加強市場監(jiān)管,，依法查處快遞行業(yè)違法違規(guī)行為，規(guī)范市場經(jīng)營秩序,。健全消費者申訴與市場監(jiān)管聯(lián)動機制,，完善申訴工作機制和處理流程，切實維護消費者合法權(quán)益,。發(fā)揮行業(yè)自律作用,，支持快遞協(xié)會制定行業(yè)規(guī)范，加強行業(yè)自律,，規(guī)范競爭秩序,，推進快遞誠信體系建設(shè)，提高快遞業(yè)自我監(jiān)督,、自我管理,、自我約束能力,，營造誠實守信的市場環(huán)境；加強行業(yè)安全監(jiān)管,，監(jiān)督企業(yè)嚴格落實收寄驗視,、實名收寄、過機安檢“三個100%”規(guī)定,，指導企業(yè)健全完善安全應急保障制度,，充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立安全監(jiān)管信息系統(tǒng),，保障寄遞渠道安全暢通,。將寄遞渠道安全管理作為平安創(chuàng)建的重要內(nèi)容，納入社會治安綜合治理體系,，加強部門間協(xié)調(diào)配合,，健全組織機構(gòu)，建立工作機制,，強化信息資源共享,，堅持常態(tài)聯(lián)動、優(yōu)勢互補,、責任共擔,，確保部門協(xié)同聯(lián)動。探索縣級郵政行業(yè)監(jiān)管體制,，充實縣一級監(jiān)管力量,，進一步完善管理職能，各區(qū)縣政府要在政策,、資金等方面給予支撐。（牽頭單位：市郵政管理局,，責任單位：市政府法制辦,、市綜治辦、市公安局,、瀘州國安局,、市交通運輸局、各區(qū)縣人民政府,、園區(qū)管委會）

　?。ㄆ撸┲С挚爝f人才隊伍建設(shè)。每年安排一定資金支持建設(shè)快遞人才培養(yǎng)基地,，鼓勵院校開設(shè)快遞專業(yè)課程,，與快遞企業(yè)合作共建業(yè)務技能培訓基地和學生實訓基地。將快遞從業(yè)人員職業(yè)技能培訓工作納入我市培訓補貼范圍,，逐步實現(xiàn)快遞企業(yè)全員持證,。支持快遞企業(yè)組織員工參加職鑒考試,，提升員工整體素質(zhì)和服務水平。實施快遞人才素質(zhì)提升工程,，對快遞從業(yè)人員參加崗位技能培訓和農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者,、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員等特殊群體參加快遞就業(yè)技能培訓，按規(guī)定落實培訓和鑒定補貼,?？爝f企業(yè)引入高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，符合條件的,，享受我市引進人才相關(guān)政策待遇,。（牽頭單位：市郵政管理局，責任單位：市人力資源社會保障局,、市教育局）

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2017年2月28日