瀘州市人民政府關于貫徹實施《四川省重大行政決策追究暫行辦法》的通知責任

瀘市府發(fā)[2016]62號

　各區(qū)、縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級各部門：

　　《四川省重大行政決策責任追究暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）已于2016年9月1日以四川省人民政府令第314號公布，2016年11月1日起正式施行,。這是全國范圍內省級層面第一部重大行政決策責任追究方面的地方政府規(guī)章,。經市政府同意，現就我市貫徹實施《辦法》提出如下意見,。

　　一,、深刻認識實施重大行政決策責任追究的重要意義

　　行政決策作為行政管理工作的核心之一，是行政管理活動的首要環(huán)節(jié)和重要內容,。越是重大的行政決策,，造成的影響和社會關注程度就越大，如果決策失誤,，將產生更嚴重的后果和導致更強大的輿論壓力,。對地方政府而言，完善行政決策機制既是現代法治政府的內在要求,，也是應對現代社會發(fā)展的外在壓力的迫切需要,。因此，2015年4月,，省政府出臺了《四川省重大行政決策程序規(guī)定》,，今年又出臺了決策責任追究辦法。制定《辦法》是貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會建立重大決策終身責任追究制度精神的重要舉措,，是建設責任政府的必然要求,，是保障公民權益的迫切需要，學習貫徹執(zhí)行《辦法》,，必須深刻領會精神實質,，喚醒責任意識，規(guī)范決策行為,。

　　二,、準確把握重大行政決策范圍和程序，推進決策科學化,、民主化,、法治化

　　《四川省重大行政決策程序規(guī)定》對重大行政決策進行了明確界定，是指縣級以上人民政府在法定權限內對關系本行政區(qū)域經濟社會發(fā)展全局以及與公民,、法人和其他組織利益密切相關的重大事項所作出的決定,。具體包括：（一）貫徹上級機關和同級黨委,、人大重要指示,、決定以及辦理同級政協重要建議需要決策的事項,；（二）制定經濟和社會發(fā)展重大政策措施；（三）編制和修改總體規(guī)劃和重大專項規(guī)劃,；（四）安排重大政府投資項目,，處置重大國有資產等重大事項；（五）制定資源開發(fā)利用,、城市建設,、生態(tài)環(huán)境保護、土地管理,、勞動就業(yè),、社會保障、文化衛(wèi)生,、科技教育,、住房保障、交通管理,、公共安全,、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施；（六）制定行政管理體制的重大政策措施,；（七）確定和調整政府定價的重要商品,、公用事業(yè)價格、公益性服務價格,；（八）制定和修改突發(fā)公共事件總體應急預案,、重大突發(fā)公共事件處置預案。

　　各區(qū)縣人民政府,、各園區(qū)管委會,、市級各部門應對照上述范圍，細化本區(qū)縣,、本園區(qū),、本部門的重大行政決策事項。把“公眾參與,、專家論證,、合法性審查、風險評估,、集體決策”五項程序作為嚴格落實重大行政決策的必經程序,，嚴格執(zhí)行《四川省重大行政決策程序規(guī)定》和《瀘州市重大行政決策程序規(guī)定》、《瀘州市重大行政決策目錄管理暫行辦法》相關決策規(guī)定,，提高決策科學化,、民主化,、法治化水平。

　　三,、嚴格執(zhí)行重大行政決策責任追究制度,，強化監(jiān)督問責

　　《辦法》通過建立重大決策終身責任追究及責任倒查制度，對沒有履行法定行政決策程序造成的決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的,，要依法追究決策責任。重大行政決策責任追究的對象主要為行政首長,、負有責任的其他領導人員及相關責任人員的責任,；明確重大行政決策責任的問責情形、責任追究的方式和程序,；明確重大行政決策責任追究的監(jiān)督主體,、調查主體和追責主體。市,、區(qū)縣人民政府及有關部門負責對下級人民政府及有關部門重大行政決策進行監(jiān)督,，對未履行好監(jiān)督職責，該調查的不調查,、該追責的不追責的政府和有關部門,，要嚴肅問責。

　　“徒法不足以自行”,，制度的生命力在于執(zhí)行,。各區(qū)縣、各園區(qū)管委會,、市級各部門要認真做好《辦法》的學習和宣傳工作,，落實好重大行政決策監(jiān)督工作的主體責任和監(jiān)督責任，加大對重大行政決策違規(guī)違紀行為的問責追究,，深入推進依法行政,、加快建設法治政府。

　　附件：四川省重大行政決策責任追究暫行辦法（省政府令第314號）

　　

　　瀘州市人民政府

　　2016年12月30日

　　

　　附件

　　

　　四川省人民政府令

　?。ǖ?14號）

　　《四川省重大行政決策責任追究暫行辦法》已經2016年8月22日四川省人民政府第126次常務會議審議通過,，現予公布，自2016年11月1日起施行,。

　　

　　省長 尹 力

　　2016年9月1日

　　四川省重大行政決策責任追究暫行辦法

　　

　　第一條　為規(guī)范重大行政決策活動,，促進依法決策、科學決策,、民主決策,，根據《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國公務員法》《行政機關公務員處分條例》等法律、法規(guī)規(guī)定,，結合四川省實際,，制定本辦法,。

　　第二條　本省行政區(qū)域內縣級以上地方人民政府重大行政決策責任追究適用本辦法。

　　法律,、法規(guī)對重大行政決策違法行為責任追究另有規(guī)定的,，從其規(guī)定。

　　第三條　本辦法所稱重大行政決策責任追究,，是指縣級以上地方人民政府重大行政決策未按照法定權限,、程序,、時限決策,，或者造成重大損失、惡劣影響的,，按照本辦法規(guī)定追究行政首長,、負有責任的其他領導人員及相關責任人員（以下簡稱有關責任人員）的責任。

　　第四條　重大行政決策責任追究應當遵循職權法定,、客觀公正,、權責統一、懲教結合等原則,。

　　第五條　縣級以上地方人民政府及有關部門應當按照法定權限,，對下級人民政府重大行政決策進行監(jiān)督。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門或者縣級以上地方人民政府監(jiān)察機關按照法定權限,，負責重大行政決策違法行為的調查,。

　　重大行政決策責任追究由相關任免機關或者監(jiān)察機關（以下簡稱責任追究機關）按照管理權限依法處理。

　　第六條　縣級以上地方人民政府重大行政決策應當遵循公眾參與,、專家論證,、風險評估、合法性審查,、集體討論決定等法定程序,。

　　第七條　在重大行政決策公眾參與程序中有下列情形之一的，應當追究有關責任人員責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定公開征求社會公眾意見的,；

　　（二）未按照規(guī)定處理公民,、法人或者其他組織提出的意見的,；

　　（三）未按照規(guī)定舉行聽證會的,；

　?。ㄋ模┓伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

　　第八條　在重大行政決策專家論證程序中有下列情形之一的,，應當追究有關責任人員責任：

　　（一）未按照規(guī)定組織專家論證的,；

　?。ǘ┰谡撟C過程中弄虛作假的；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

　　第九條　在重大行政決策風險評估程序中有下列情形之一的,，應當追究有關責任人員責任：

　　（一）未按照規(guī)定開展風險評估的,；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定處理風險評估結論的；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

　　第十條　在重大行政決策合法性審查程序中有下列情形之一的,，應當追究有關責任人員責任：

　　（一）未按照規(guī)定進行合法性審查的,；

　?。ǘ┙浐戏ㄐ詫彶檎J定不合法，作出決策的,；

　?。ㄈ┓伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

　　第十一條　在重大行政決策集體討論決定程序中有下列情形之一的，應當追究有關責任人員責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑辗ǘ嘞?、時限、程序作出決策的,；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定對會議決定過程進行記錄的；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

　　第十二條　重大行政決策有下列情形之一的,，應當追究有關責任人員責任：

　?。ㄒ唬┪窗凑找?guī)定在政府網站或者公眾媒體向社會公開重大行政決策的事項、依據和結果的,；

　?。ǘ┪窗凑找?guī)定組織重大行政決策后評估的；

　?。ㄈ┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形,。

　　第十三條　在重大行政決策事項方案起草,、決策等過程中，有玩忽職守,、弄虛作假,、徇私舞弊、貪污受賄等違法行為的,，應當依法追究有關責任人員責任。

　　第十四條　重大行政決策有下列情形之一的,，縣級以上地方人民政府及其有關部門或者縣級以上地方人民政府監(jiān)察機關按照法定權限應當啟動調查程序：

　?。ㄒ唬┪窗凑辗伞⒎ㄒ?guī),、規(guī)章規(guī)定進行重大行政決策的,；

　　（二）重大行政決策造成重大損失或者惡劣影響的,；

　?。ㄈ┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織投訴,、檢舉,、控告重大行政決策存在違法事實的；

　?。ㄋ模┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他追究責任的情形,。

　　縣級以上地方人民政府及其有關部門或者縣級以上地方人民政府監(jiān)察機關應當將調查結論提交責任追究機關依法處理,。

　　第十五條　法律、法規(guī)規(guī)定應當終身追究重大行政決策責任的,，從其規(guī)定,。

　　第十六條　法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關規(guī)定應當減輕或者免予追究重大行政決策責任的,，從其規(guī)定,。

　　第十七條　按照本辦法規(guī)定追究有關責任人員責任，可以采取批評教育,、責令公開道歉,、誡勉談話、停職檢查,、引咎辭職,、責令辭職、免職等方式追究責任,；構成違紀的,，依照相關法律、法規(guī),、規(guī)章等規(guī)定給予處分,；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任,。

　　第十八條　參與重大行政決策專家論證,、風險評估的中介組織、專家等應當對所提供的決策咨詢意見負責,，在參與重大行政決策活動中違反法律法規(guī),、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范造成決策失誤的,，由責任追究機關將調查情況通報相關主管部門,，由相關主管部門依法調查、處理,。

　　第十九條　有關責任人員對重大行政決策責任追究處理決定不服的,，可按照《中華人民共和國公務員法》等法律、法規(guī)規(guī)定依法提出申訴,。

　　第二十條　縣級以上地方人民政府職能部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處或者法律,、法規(guī)授權的組織重大行政決策嚴重失誤或者違法決策,，應當追究有關責任人員責任的，參照本辦法執(zhí)行,。

　　第二十一條　本辦法自2016年11月1日起施行,。