瀘州市人民政府關(guān)于加強全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的實施意見

瀘市府發(fā)[2016]48號

各區(qū)、縣人民政府,、市級有關(guān)部門：

　　近年來,，我市積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè),，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理能力不斷提升,，但同時也暴露出污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,、建設(shè)運營資金保障不足,、運營管理技術(shù)力量落后,、工藝選擇不科學(xué),、運行不正常等問題,。為切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理存在的問題，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的科學(xué)規(guī)劃,、系統(tǒng)建設(shè),、有序運營、規(guī)范管理,，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施全覆蓋,，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見,。

　　一,、科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理專項規(guī)劃

　　各區(qū)、縣要根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃,、新村規(guī)劃,、土地利用規(guī)劃以及污染防治要求，抓緊組織編制轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理專項規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)以加強改善場鎮(zhèn)周邊及農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為目標(biāo),，統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村現(xiàn)狀與發(fā)展需求,，合理確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)的布局、規(guī)模,、標(biāo)準(zhǔn)等,。科學(xué)安排規(guī)劃范圍內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)任務(wù),，優(yōu)先安排社會需求強烈,、周邊生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)。2016年10月底前,，各區(qū),、縣要編制完成轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理專項規(guī)劃，并由市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局組織市級有關(guān)部門,、有關(guān)專家對規(guī)劃成果進行評審,。

　　二、 加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)

　?。ㄒ唬┱J(rèn)真做好項目前期工作,。各級農(nóng)工辦、發(fā)展改革,、城鄉(xiāng)規(guī)劃,、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、環(huán)境保護,、水務(wù)等部門要認(rèn)真做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)項目技術(shù)論證和審核把關(guān)等前期工作，切實提高建設(shè)項目立項,、建設(shè)用地,、環(huán)境影響評價、初步設(shè)計,、入河排污口設(shè)置等環(huán)節(jié)的審批效率,。同時各區(qū)、縣要根據(jù)污水量,、水質(zhì)特征,、受納水體的環(huán)境功能及當(dāng)?shù)貙嶋H，合理選擇污水處理規(guī)模和工藝,，便于后期運營管理,。

　　（二）優(yōu)先開展管網(wǎng)建設(shè)工作,。各區(qū),、縣要按照“廠網(wǎng)并重,，管網(wǎng)先行”的建設(shè)原則，加快推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè),，新建區(qū)域必須進行雨污分流,，已建區(qū)域要逐步開展雨污分流改造。進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水收集率,，確保新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施實際處理能力不得低于設(shè)計能力的60%,，3年內(nèi)達到75%。到2017年12月底前,，全市新建改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)達到300公里,，逐步形成完善的污水收集系統(tǒng)。

　?。ㄈ┘皶r跟進污水處理設(shè)施建設(shè),。各區(qū)、縣在開展污水管網(wǎng)建設(shè)的同時,，要及時跟進污水處理設(shè)施建設(shè),。到2017年底，要新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠46座,，新增污水處理能力約4萬噸/天,，全市一級場鎮(zhèn)要實現(xiàn)污水處理廠全覆蓋。要加快新村聚居點的污水處理設(shè)施建設(shè),，在完成2015年第一批50個示范點的基礎(chǔ)上,， 2016年要新建并投運150個農(nóng)村污水處理示范站點。到2020年前,，要逐步完成對處理能力不足、不能達標(biāo)排放的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施的提升改造,，沿江,、河、湖泊,、水庫等敏感區(qū)域周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施排放標(biāo)準(zhǔn)達到一級a標(biāo),。

　　三、優(yōu)化整合,，創(chuàng)新運營管理模式

　　按照“政府主導(dǎo),，企業(yè)主體，市場化運作”模式,，由興瀘集團,、瀘天化集團作為控股股東，分別與市外投資企業(yè)組建合資公司,，自籌資金對全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠,、農(nóng)村污水處理站及管網(wǎng)依法進行統(tǒng)一建設(shè)和運營管理。各區(qū)、縣人民政府按照相關(guān)規(guī)定,，與合資公司簽訂特許經(jīng)營協(xié)議,，將轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村污水處理特許經(jīng)營權(quán)授予合資公司,。區(qū),、縣財政通過收取污水處理費、爭取上級補助資金,、財政預(yù)算安排等方式,，自行組織資金，按照特許經(jīng)營協(xié)議約定,，按期向合資公司支付污水處理廠（站）,、管網(wǎng)建設(shè)運營費用。

　　四,、多渠道籌措建設(shè)運營資金

　?。ㄒ唬﹪?yán)格污水處理費收取。各區(qū),、縣要嚴(yán)格按照《污水處理費征收使用管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,，采取有效措施加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理費征收力度，按照建制鎮(zhèn)居民用水不低于0.85元/噸,，非居民用水不低于1.2元/噸的原則,，按定價程序制定污水處理費，確保足額征收,，不得擅自減免,，切實提高收繳率，并將污水處理費專項用于補貼污水處理設(shè)施建設(shè)運行,。

　?。ǘ┘哟笫屑壺斦度搿Ｊ胸斦哟蠊藏斦度肓Χ?，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)運營費用,，采用以獎代補的形式給予適當(dāng)資金獎勵。按期完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)的,，由市財政按照以下標(biāo)準(zhǔn)予以一次性獎補：設(shè)計處理能力為1000噸/天（含1000噸）及以上的,，一次性獎補80萬元；設(shè)計處理能力為500噸/天（含500噸）至1000噸/天的,，一次性獎補50萬元,；設(shè)計處理能力為500噸/天以下的，一次性獎補30萬元,。實際處理水量達到目標(biāo)要求且達標(biāo)排放的,，由市財政根據(jù)區(qū),、縣財力及運行情況，給予適當(dāng)獎勵補助,。按期完成農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的,，由市財政給予10萬元/個的一次性獎補。

　?。ㄈ┓e極向上爭取資金,。各級發(fā)展改革、環(huán)境保護,、住房城鄉(xiāng)建設(shè),、水務(wù)等部門要結(jié)合現(xiàn)有的污水處理項目、污水管網(wǎng)項目,、農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目,、小流域農(nóng)村環(huán)境連片整治項目等渠道積極向上爭取資金支持，加大向上級部門請示匯報力度,，力爭開辟新的資金爭取渠道,。

　　五、強化組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo),。市政府成立瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作（成員名單及職責(zé)分工見附件）,。各區(qū),、縣也要成立相應(yīng)的工作推進機構(gòu)，明確工作職責(zé),，確保污水處理設(shè)施建設(shè)和運行管理工作有序推進,。

　　（二）理順管理體制,。各區(qū),、縣要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理行業(yè)管理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理行業(yè)主管部門,，確定行業(yè)主管部門管理職責(zé),，建立便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的行業(yè)管理體制,。同時各區(qū),、縣明確的行業(yè)主管部門要建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運營考核制度、停運申報制度等日常監(jiān)管制度,。

　?。ㄈ﹪?yán)格督查考核。市目督辦和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加強監(jiān)督檢查,，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后,、實際處理水量未達到目標(biāo)要求的,、處理不達標(biāo)的區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，予以通報批評,，并納入城市工作單項目標(biāo)考核,。市財政局根據(jù)考核和監(jiān)督檢查情況撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)運營獎補資金。

　　附件：1. 瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　2. 瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解表

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2016年9月6日

　　

　　附件1

　　

　　瀘州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)工作

　　領(lǐng)導(dǎo)小組名單

　　組 長：曹俊杰 市委常委,、常務(wù)副市長

　　副組長：丁 湘 副市長

　　成 員：蘭 均 市政府副秘書長

　　李 鋒 市發(fā)展改革委主任

　　劉 杰 市財政局局長

　　李 霄 市經(jīng)濟和信息化委主任

　　丁躍萍 市國土資源局局長

　　黃 勇 市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

　　陳 軍 市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局局長

　　劉志勇 市環(huán)境保護局局長

　　喻志強 市國資委主任

　　熊啟權(quán) 市委農(nóng)工委主任

　　曾一平 市目督辦專職副主任

　　楊長纓 江陽區(qū)人民政府區(qū)長

　　曾 平 龍馬潭區(qū)人民政府區(qū)長

　　譚榮兵 納溪區(qū)人民政府代理區(qū)長

　　肖 剛 瀘縣人民政府代理縣長

　　胥興貴 合江縣人民政府縣長

　　唐 杰 敘永縣人民政府縣長

　　陳廷俊 古藺縣人民政府縣長

　　袁斗泉 興瀘投資集團董事長

　　王 濤 國網(wǎng)瀘州供電公司總經(jīng)理

　　領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,，由黃勇同志兼任辦公室主任，黃修華同志兼任辦公室副主任,。

　　成員單位職責(zé)分工：

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施項目建設(shè),、運營等全過程工作的總體協(xié)調(diào)和督促考核工作。

　　市委農(nóng)工委：負(fù)責(zé)全市農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)項目選址,、建設(shè)推進等工作,，主動向上爭取相關(guān)政策資金支持。

　　市發(fā)展改革委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施項目立項工作,，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理費的價格監(jiān)審工作,，主動向上爭取相關(guān)政策資金支持。

　　市經(jīng)濟和信息化委：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)對接國機重工,，推進國機重工節(jié)能環(huán)保裝備生產(chǎn)基地建設(shè)工作,。

　　市財政局：負(fù)責(zé)牽頭鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施項目建設(shè)資金扶持工作，指導(dǎo)項目融資,，配合做好項目建設(shè)運營工作,。

　　市環(huán)境保護局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理工藝選擇和技術(shù)把關(guān)，明確污水處理排放標(biāo)準(zhǔn),，按照分級管理原則,，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理納入環(huán)保監(jiān)測范圍，并按規(guī)定安裝水污染物排放排放在線監(jiān)測設(shè)備,。

　　市國土資源局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理項目建設(shè)選址,，協(xié)調(diào)項目用地工作。

　　市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)縣區(qū)專項規(guī)劃編審工作及項目建設(shè)選址工作,。

　　市目督辦：負(fù)責(zé)全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施項目建設(shè)推進的督查工作,。

　　市國資委（興瀘集團）：負(fù)責(zé)組建國有公司，由公司作為項目建設(shè)的實施主體,，制定詳細(xì)實施計劃,，組織工程施工，并負(fù)責(zé)建成后的運營管理等工作,。

　　國網(wǎng)瀘州供電公司：負(fù)責(zé)全市轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村污水處理設(shè)施運行供電工作,。

　　各區(qū)縣人民政府：轄區(qū)內(nèi)項目實施的責(zé)任主體，全面負(fù)責(zé)與興瀘集團合作事宜及具體項目選址,、建設(shè),、驗收,、運營管理等工作。運營費用由各縣區(qū)根據(jù)情況依法組織收取,，差額部分由各縣區(qū)財政解決,。