瀘州市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)實(shí)施意見

瀘市府發(fā)[2016]34號

各縣,、區(qū)人民政府,，市級各部門，有關(guān)單位：

　　信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石,。加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)對于增強(qiáng)社會誠信意識,，營造良好信用環(huán)境，加強(qiáng)社會治理,，促進(jìn)社會和諧與文明進(jìn)步具有重要意義,。我市積極搶抓被列為全國第二批社會信用體系建設(shè)示范城市的發(fā)展新機(jī)遇，著力提升經(jīng)濟(jì)環(huán)境軟實(shí)力,，為進(jìn)一步推進(jìn)社會信用體系建設(shè)和示范城市創(chuàng)建工作,，特提出以下實(shí)施意見。

　　一,、指導(dǎo)思想

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中,、四中、五中全會精神和國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)社會信用體系建設(shè)的決策部署,，按照《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020年》和中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第23次會議審議通過的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕33號）文件要求,，圍繞政務(wù)誠信、商務(wù)誠信,、社會誠信和司法公信建設(shè),，以建設(shè)覆蓋全市的公共信用信息共享交換平臺為基礎(chǔ)，以構(gòu)建守信激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制為重點(diǎn),，推進(jìn)信用記錄和信用產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用,，加大宣傳的教育力度，努力提高全市的誠信意識和信用水平，為我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展構(gòu)建良好的信用環(huán)境,。

　　二,、工作目標(biāo)

　　建立社會信用體系建設(shè)示范城市創(chuàng)建的工作體系和運(yùn)行機(jī)制，落實(shí)專門工作機(jī)構(gòu),、人員和經(jīng)費(fèi)保障,；建立健全公民、法人和其他組織各領(lǐng)域的信用記錄,；建成“信用瀘州”網(wǎng)站,，實(shí)現(xiàn)與“信用四川”“信用中國”網(wǎng)站互聯(lián)互通；建設(shè)瀘州市公共信用信息共享平臺,，向全國信用信息共享平臺歸集報送數(shù)據(jù),，實(shí)時與全國信用信息共享平臺和“信用四川”“信用中國”網(wǎng)站共享信息；實(shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度,，完成增量統(tǒng)一社會信用代碼公示和存量機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換,，并將代碼及相關(guān)基礎(chǔ)信息歸集至全國信用信息共享平臺；開展行政許可和行政處罰信息7個工作日內(nèi)公示并在“信用瀘州”“信用四川”“信用中國”網(wǎng)站公開,；率先在行政審批,、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購,、財(cái)政性資金使用等領(lǐng)域使用信用記錄和信用產(chǎn)品,，培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu)；在重點(diǎn)領(lǐng)域建立并實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,；大力開展誠信教育,、誠信宣傳活動，社會誠信意識明顯提高,。確保通過國家2017年的中期評估,，2018年的信用示范城市驗(yàn)收。

　　三,、工作措施

　?。ㄒ唬┙⒔∪ぷ黧w系和運(yùn)行機(jī)制。設(shè)立專門負(fù)責(zé)社會信用體系建設(shè)的管理服務(wù)機(jī)構(gòu),，在市發(fā)展改革委下設(shè)瀘州市社會信用管理辦公室和瀘州市公共信用信息中心,，負(fù)責(zé)全市社會信用體系建設(shè)牽頭組織、指導(dǎo)協(xié)調(diào),、政策制定和綜合管理工作以及建立,、維護(hù)和管理社會信用信息系統(tǒng)，依法依規(guī)開展全市公共信用信息的歸集,、披露,、應(yīng)用等工作,。（責(zé)任單位：市委編辦,、市發(fā)展改革委,，完成時限：2016年）

　　（二）建設(shè)瀘州市公共信用信息共享平臺,。依托企業(yè)信用信息系統(tǒng),、公民信息管理系統(tǒng)和部門交換機(jī)制，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)+和大數(shù)據(jù)應(yīng)用,，建設(shè)瀘州市公共信用信息共享平臺,，向全國信用信息共享平臺歸集報送數(shù)據(jù)，實(shí)時與全國信用信息共享平臺共享信息,，互聯(lián)互通,。以“信用瀘州”為門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)與“信用中國”網(wǎng)站的無縫對接,，為公民,、企業(yè)、社會組織,、政府部門提供信用查詢等相關(guān)服務(wù),。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工商局,、市公安局,、市質(zhì)監(jiān)局，完成時限：2016年底）

　?。ㄈ?shí)施統(tǒng)一社會信用代碼制度,。加快建立公民、法人和其他組織統(tǒng)一社會信用代碼制度,。2016年底前完成增量統(tǒng)一社會信用代碼公示和存量機(jī)構(gòu)代碼向統(tǒng)一社會信用代碼轉(zhuǎn)換,，向所有法人和其他組織頒發(fā)標(biāo)注統(tǒng)一社會信用代碼的新登記證照，并將代碼及相關(guān)基礎(chǔ)信息歸集至全國信用信息共享平臺,。（責(zé)任單位：市工商局,、市委編辦、市民政局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市國稅局、市地稅局,，完成時限：2016年）

　?。ㄋ模┘哟笳畔⒐_和數(shù)據(jù)開放力度。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，將行政許可和行政處罰等信息自作出行政決定之日起7個工作日內(nèi)通過部門網(wǎng)站向社會公示,，并上傳至“信用瀘州”“信用四川”“信用中國”網(wǎng)站公開公示,。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市政府信息公開辦,、市政務(wù)服務(wù)中心,、市工商局、市安全監(jiān)管局等,，完成時限：2016年8月）

　?。ㄎ澹┘涌焱苿有庞眯畔?yīng)用。培育信用需求,，強(qiáng)化政府示范帶動,，率先在行政審批、招標(biāo)投標(biāo),、政府采購,、財(cái)政性資金使用等領(lǐng)域使用信用記錄和信用產(chǎn)品。2016年底在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域廣泛應(yīng)用信用記錄和信用產(chǎn)品,。沒有通過安全生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目“三同時”和安全評價的生產(chǎn)經(jīng)營單位和該單位的法人代表,，不能通過社會信用評價。（責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市國土資源局、市環(huán)境保護(hù)局,、市安全監(jiān)管局,、市公共資源交易中心等，完成時限：2016年）

　　培育發(fā)展信用服務(wù)機(jī)構(gòu),。以市場為導(dǎo)向,，加大個人和企業(yè)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)培育力度。引入國內(nèi)外知名信用服務(wù)機(jī)構(gòu)在我市開展信用服務(wù)業(yè)務(wù),，加快本市信用服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展,，逐步形成種類齊全、功能互補(bǔ),、依法經(jīng)營,、有市場公信力的信用服務(wù)機(jī)構(gòu)群體。（責(zé)任單位：人行瀘州中支,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市經(jīng)濟(jì)和信息化委等,，完成時限：2016年）

　?。┏醪浇⒁孕庞脼楹诵牡氖袌霰O(jiān)管體系。建立事前信用承諾制度,，在辦理行政許可等環(huán)節(jié)全面建立市場主體準(zhǔn)入前信用承諾制度,。開展法人信用承諾活動,，信用承諾向社會公開，并納入法人信用記錄,。建立事中信用分類監(jiān)管制度,，設(shè)立信用監(jiān)管指標(biāo)體系，依據(jù)信用指標(biāo)所反映的信用狀況,，建立市場主體信用分類標(biāo)準(zhǔn),，并根據(jù)不同信用分類等級有針對性地實(shí)施不同的監(jiān)管措施,。建立“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查監(jiān)管機(jī)制,，并將抽查結(jié)果作為企業(yè)信用信息在“信用瀘州”網(wǎng)上進(jìn)行公示，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,。（責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，完成時限：2016年）

　　（七）大力實(shí)施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,。建立健全守信聯(lián)合激勵機(jī)制,。增強(qiáng)對守信主體的獎勵和激勵，加大對守信行為的表揚(yáng)和宣傳力度,，按照有關(guān)規(guī)定對誠實(shí)守信者在行政審批,、資金補(bǔ)助、政府采購,、政府購買服務(wù)等公共管理領(lǐng)域?qū)嵭袃?yōu)先辦理,、簡化程序、容缺辦理等“綠色通道”重點(diǎn)支持和優(yōu)先選擇等激勵政策,。（責(zé)任單位：領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，完成時限：2016年）

　　建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)對失信主體的約束和懲戒,，在財(cái)政、稅務(wù),、工商,、金融等部門和領(lǐng)域率先建立跨部門聯(lián)動響應(yīng)和失信約束機(jī)制，對違法失信主體依法予以限制或禁入,。建立“紅黑名單”制度和市場退出機(jī)制,。（責(zé)任單位：市委政法委、市中級法院,、市政府法制辦、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位,，完成時限：2016年）

　?。ò耍┐罅?shí)施信用試點(diǎn)特色工程。探索推動白酒行業(yè)商會信用體系建設(shè)示范工程,。調(diào)動市場主體力量參與社會信用體系建設(shè),，依托瀘州酒類行業(yè)協(xié)會成立白酒行業(yè)信用聯(lián)盟，建立健全會員企業(yè)信用檔案,，積極開展會員企業(yè)信用評價,，加強(qiáng)會員企業(yè)信用信息共享和應(yīng)用，幫助會員企業(yè)提高信用管理能力,，健全行業(yè)自律規(guī)范,，爭取成為全國行業(yè)商會信用體系建設(shè)的示范樣板。（責(zé)任單位：市商務(wù)局,、人行瀘州中支,、中國白酒金三角酒業(yè)園區(qū)，完成時限：2016年）

　　推進(jìn)特色農(nóng)村信用體系建設(shè)工程,。結(jié)合精準(zhǔn)扶貧和普惠金融工作,，把信用體系建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)民脫貧致富的民生工程。繼續(xù)深化合江縣農(nóng)村信用體系試點(diǎn)建設(shè),。建立健全農(nóng)民信用聯(lián)保制度,，推進(jìn)和發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，完善農(nóng)村信用擔(dān)保體系,。（責(zé)任單位：人行瀘州中支,、市委農(nóng)工委、市金融辦,、市農(nóng)業(yè)局,、市林業(yè)局、合江縣人民政府,，完成時限：2016年）

　　實(shí)施小微企業(yè)信用體系建設(shè)試點(diǎn)工程,。建設(shè)小微企業(yè)信用信息系統(tǒng)，建立小微企業(yè)信用記錄,，在金融機(jī)構(gòu)間實(shí)現(xiàn)小微企業(yè)信用信息查詢,、交流和共享,。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為守信小微企業(yè)提供信用服務(wù)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)積極開發(fā)適合小微企業(yè)需求的信貸產(chǎn)品,，促進(jìn)小微企業(yè)誠信經(jīng)營,。（責(zé)任單位：人行瀘州中支、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市金融辦、市工商局,，完成時限：2016年）

　?。ň牛┐罅﹂_展誠信教育。開展對醫(yī)務(wù)人員,、教育工作者,、新聞工作者,、社會工作者以及律師,、會計(jì)師、稅務(wù)師,、評估人員等的誠信教育,。（責(zé)任單位：市衛(wèi)生計(jì)生委、市教育局,、市委宣傳部,、市文體廣局、市民政局,、市司法局,、市財(cái)政局、市人力資源社會保障局,、市國稅局,、市地稅局，完成時限：2016年起持續(xù)實(shí)施）

　　有步驟,、有重點(diǎn)地推進(jìn)信用體系建設(shè)的教育培訓(xùn)和誠信文化建設(shè),，將誠信教育覆蓋到基礎(chǔ)教育、高等教育,、職業(yè)技術(shù)教育,、成人教育等各領(lǐng)域，提高社會誠信道德水平,，踐行社會主義核心價值觀,，營造“守信為榮、失信可恥”的誠信環(huán)境,。（責(zé)任單位：市教育局,、市人力資源社會保障局,、團(tuán)市委、人行瀘州中支,，完成時限：2016年起持續(xù)實(shí)施）

　　鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)員工的職業(yè)道德教育,，培育企業(yè)誠信文化，強(qiáng)化員工誠信意識,，引導(dǎo)員工誠信執(zhí)業(yè),。（責(zé)任單位：市文明辦、市總工會,、市質(zhì)監(jiān)局,、市食品藥品監(jiān)管局、市工商局,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市國資委、市工商聯(lián),，各縣區(qū)人民政府,，完成時限：2016年起持續(xù)實(shí)施）

　　（十）大力開展誠信宣傳活動,。積極引導(dǎo)各類新聞媒體長期深入開展信用宣傳,，大力弘揚(yáng)誠信文化，普及信用知識,，倡導(dǎo)傳播信用理念,，宣傳誠信事跡，曝光失信典型,，在全市營造社會誠信守信的濃厚氛圍,，培育瀘州特色信用文化。各牽頭單位要定期組織社會信用體系建設(shè)系列活動,，實(shí)現(xiàn)有效果有聲勢的工作目標(biāo),，為全國社會信用體系建設(shè)作出示范。（責(zé)任單位：市委宣傳部,、市文明辦,、市發(fā)展改革委、人行瀘州中支,、市工商局,、團(tuán)市委，完成時限：2016年起持續(xù)實(shí)施,。）

　　四,、工作保障

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市委,、市政府高度重視示范城市創(chuàng)建工作,，成立瀘州市社會信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長,，有關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)任副組長,、市級相關(guān)部門為成員單位，領(lǐng)導(dǎo)小組分設(shè)七個專項(xiàng)推進(jìn)小組,，進(jìn)一步加強(qiáng)全市社會信用體系建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實(shí)施,，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，負(fù)責(zé)日常工作,。各區(qū),、縣人民政府也要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的社會信用體系建設(shè)工作,。

　?。ǘ┘哟筚Y金投入。保障財(cái)政資金投入,，重點(diǎn)保障政府社會信用體系建設(shè)事務(wù)中的公共服務(wù)支出,，充分保障信用信息平臺投入和正常運(yùn)轉(zhuǎn)。采用政府購買服務(wù)方式采購社會信用技術(shù)服務(wù)和信用信息產(chǎn)品,。引導(dǎo)市場資金投入,，鼓勵社會資金投入信用體系建設(shè)領(lǐng)域。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)工作考核。按照國家發(fā)展改革委,、中國人民銀行對我市考核的指標(biāo)體系,，把社會信用體系建設(shè)工作納入市委市政府工作督查，列入全市目標(biāo)考核,。各部門要按照職責(zé)分工,，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌解決推進(jìn)工作中遇到的問題難題,。要加大嚴(yán)格考核問責(zé)力度,，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時發(fā)現(xiàn)問題,，提出改進(jìn)措施,，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)和有效落實(shí)。

　　附件：瀘州市社會信用體系建設(shè)責(zé)任分工表

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2016年8月9日

　　

　　


　　附件

　　

　　瀘州市社會信用體系建設(shè)責(zé)任分工表