瀘州市人民政府關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見

瀘市府發(fā)[2016]23號

各區(qū)、縣人民政府,，市級各部門：

　　為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的意見》（國發(fā)〔2014〕66號）和《四川省人民政府關(guān)于進一步加強新時期愛國衛(wèi)生工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕5號）精神,，深入持久地推進全市愛國衛(wèi)生工作,，結(jié)合瀘州實際,，提出如下實施意見：

　　一,、指導(dǎo)思想

　　以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導(dǎo),，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神，堅持政府領(lǐng)導(dǎo),、部門協(xié)作,、群眾動手、社會參與,、依法治理,、科學指導(dǎo)，充分發(fā)揮群眾運動的優(yōu)勢,，著力治理影響群眾健康的危害因素,，切實提高人民群眾健康水平，為建設(shè)“健康瀘州”,、率先建成小康社會和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展提供有力保障,。

　　二、工作目標

　?。ㄒ唬┛傮w目標

　　通過大力開展全民愛國衛(wèi)生運動,，覆蓋城鄉(xiāng)的愛國衛(wèi)生工作組織體系及長效機制全面建立，衛(wèi)生創(chuàng)建,、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治及農(nóng)村改廁等各項愛國衛(wèi)生工作取得顯著成效,，影響健康的主要環(huán)境危害因素得到有效治理，人民群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)顯著提升,，健康文明的生活方式得到廣泛普及,，城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高，讓百姓成為自己健康的生產(chǎn)者,。

　?。ǘ╇A段目標

　　1. 大力開展健康城市建設(shè)和衛(wèi)生創(chuàng)建， 2017年建成健康城市,，2020年建成瀘州市健康示范城市,。在完成國衛(wèi)、省衛(wèi)成果鞏固的基礎(chǔ)上,，力爭到2020年國衛(wèi)縣城,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省衛(wèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、村覆蓋率分別達到70%、15%,、80%,、70%以上。

　　2. 加快推進農(nóng)村改廁步伐,，到2020年,，農(nóng)村衛(wèi)生廁所和無害化衛(wèi)生廁所覆蓋率分別達到85% 、75 %以上,。

　　3. 加強病媒生物的科學防制,，重點行業(yè)“三防”設(shè)施完好率達到95%，其他行業(yè)不得低于70%,，開展衛(wèi)生創(chuàng)建的城鎮(zhèn)病媒生物密度控制在國家標準之內(nèi),。到2020年，縣級疾控機構(gòu)要具備蚊,、蠅,、鼠、蟑密度監(jiān)測能力,。

　　4. 實施全民健康促進行動,，新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達到100%，鄉(xiāng)鎮(zhèn),、行政村公共體育健身設(shè)施覆蓋率達到80%,。中小學健康教育開課率達到100%，居民健康素養(yǎng)水平達到國家規(guī)范要求,。減少或杜絕公共場所吸煙現(xiàn)象,，黨政機關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu),、中小學校,、青少年活動中心等要率先建成無吸煙單位。

　　5. 切實保障城鄉(xiāng)飲用水安全,，到2020年,，城市集中式飲用水源地水質(zhì)達標率100%，農(nóng)村集中式供水受益人口比例達80%,，市區(qū),、縣城生活污水處理率達到90%、80%,，市級具備《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB 5749-2006）規(guī)定的全部106項水質(zhì)指標檢測能力,，縣區(qū)具備水質(zhì)常規(guī)指標的檢測能力。

　　6. 全面實施城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，到2020年,，市區(qū),、縣城和建制鎮(zhèn)建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達到97%、85%和65%,，完成國家或省上下達的環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）或空氣污染指數(shù)（API）和環(huán)境空氣主要污染物年度目標任務(wù),，農(nóng)作物秸稈綜合利用率增加到85%以上，農(nóng)膜回收率達到80%以上,，城市（縣城）建成區(qū)機械化清掃保潔率達到90%以上,。

　　三、工作重點

　?。ㄒ唬┐罅﹂_展健康城市建設(shè)。堅持“以人為本,、政府主導(dǎo),、社會參與、規(guī)劃先行,、全域創(chuàng)建,、問題導(dǎo)向”為原則，科學編制瀘州健康城市發(fā)展規(guī)劃,，將健康納入市政建設(shè),、道路交通、社會保障等各項公共政策并保障落實,，將衛(wèi)生服務(wù)模式從疾病管理轉(zhuǎn)向健康管理,。圍繞營造健康環(huán)境、構(gòu)建健康社會,、培育健康人群,、優(yōu)化健康服務(wù)為主要內(nèi)容，開展健康健康環(huán)境營造,、食品安全保障,、健康細胞建設(shè)、健康文化建設(shè),、全民預(yù)防保障,、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)等八個專項工程建設(shè)，在全面鞏固發(fā)展國家衛(wèi)生城市成果的基礎(chǔ)上,，分步實施建成健康城市和健康城市示范市,。

　　（二）持續(xù)推進衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建,。市,、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照條塊結(jié)合的原則，建立健全橫向到邊、縱向到底的衛(wèi)生創(chuàng)建成果鞏固機制,，建立衛(wèi)生創(chuàng)建成果鞏固動態(tài)管理機制和退出機制,，改進評價標準和方法，不斷提高創(chuàng)建水平,。各級人民政府要積極推動衛(wèi)生城市（縣城）,、衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、衛(wèi)生村（社區(qū)）創(chuàng)建活動,，形成衛(wèi)生城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作齊抓共管,、社會參與的工作格局。將衛(wèi)生創(chuàng)建工作融入新農(nóng)村,、環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幸福美麗新村建設(shè),，推進衛(wèi)生創(chuàng)建成果向基層延伸。修訂完善《瀘州市愛國衛(wèi)生工作實施細則》,，出臺《瀘州市國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn),、四川省衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)和衛(wèi)生村創(chuàng)建評審與管理辦法》。

　?。ㄈ┘涌焱七M農(nóng)村改廁步伐,。各級政府將農(nóng)村改廁工作列入民生工程，加快形成政策支持,、財政資金引導(dǎo),、涉農(nóng)項目整合、社會力量參與的多方籌資模式,，納入農(nóng)房新（改）建房屋規(guī)劃和審批,，納入新農(nóng)村、環(huán)境優(yōu)美示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),、美麗新村和沼氣池等惠農(nóng)項目建設(shè),。堅持因地制宜、集中連片,、整村推進的方式,，加快推進農(nóng)村戶廁改造力度，鼓勵農(nóng)村分散農(nóng)戶建設(shè)“三格式”,、“四格式”生態(tài)廁所和沼氣池,，中小學、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院,、社區(qū)服務(wù)中心,、集貿(mào)市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)等公共場所和旅游景點,、鐵路公路沿線（服務(wù)站點）要建設(shè)無害化衛(wèi)生公廁,。加強改廁后續(xù)管理,，大力開展農(nóng)村健康教育工作，積極宣傳和引導(dǎo)農(nóng)民正確使用衛(wèi)生廁所,，建立衛(wèi)生廁所建,、管、用并重的長效管理機制,。

　?。ㄋ模┰鷮嶉_展病媒生物防制。全面貫徹落實《瀘州市科學預(yù)防控制病媒生物加強城市衛(wèi)生綜合管理和服務(wù)的意見》,，建立健全網(wǎng)絡(luò)體系,，抓實四個責任，經(jīng)費列入財政預(yù)算,，并結(jié)合經(jīng)濟的發(fā)展,、城區(qū)面積的增加、人口的增長同步增長,。堅持環(huán)境治理為主,、藥物消殺為輔的綜合防制策略，健全病媒生物監(jiān)測和防制網(wǎng)絡(luò),，加強和完善”三防”設(shè)施建設(shè)，做好常態(tài)化防控和以春秋兩季為重點的常規(guī)消殺,，防止登革熱等病媒生物傳播疾病的發(fā)生流行,。醫(yī)院、賓館,、機場,、汽車站等人員集中的場所和食品生產(chǎn)經(jīng)營單位、建筑工地,、農(nóng)副產(chǎn)品市場,、廢品收購站、垃圾轉(zhuǎn)運站,、垃圾處理場等重要場所,，要落實防控人員，設(shè)置防護和消殺設(shè)施,。建立健全病媒生物防制效果監(jiān)測,、評估、通報,、督導(dǎo)等長效機制,，推進病媒生物防制消殺服務(wù)市場化，提高病媒生物防控質(zhì)量,。

　?。ㄎ澹嵤┤窠】荡龠M行動。建立健全健康教育工作網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動工作的優(yōu)勢,，繼續(xù)開展全民健康素養(yǎng)促進行動,，培養(yǎng)全民健康生活方式，提高群眾的文明衛(wèi)生意識,。各級新聞媒體要無償開展衛(wèi)生防病知識公益宣傳,，設(shè)立專題或版塊，緊密結(jié)合衛(wèi)生防病工作和廣大群眾普遍關(guān)心的衛(wèi)生熱點問題開展多種形式的宣傳,，有效提高群眾健康素養(yǎng),。推進全民健身活動，建設(shè)健康步道,、健康主題公園等支持性環(huán)境,，改善城鄉(xiāng)居民運動健身條件，積極引導(dǎo)和鼓勵居民參加健身活動,。落實公共場所禁煙規(guī)定,，不斷加大控煙宣傳教育力度，組織開展無煙單位創(chuàng)建活動,，各級黨政機關(guān),、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、中小學校,、青少年活動中心等要率先建成無吸煙單位,。

　　（六）切實保障城鄉(xiāng)飲用水安全,。全面落實《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）要求,，加強城市和農(nóng)村飲用水水源地保護，集中式飲用水水源水質(zhì)達到國家相關(guān)規(guī)定要求,。繼續(xù)加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理,，重點通過工程改造、配套,、聯(lián)網(wǎng)等方式,，完善制水工程的改造升級，不斷改進制水工藝,，進一步提高農(nóng)村飲用水安全保障程度,。同時，進一步加強農(nóng)村飲用水水源監(jiān)測,，強化供水水質(zhì)檢測能力建設(shè),，加強制水系統(tǒng)運行管理，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),，建立從水源地保護,、自來水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系,，全面提高飲用水安全監(jiān)管水平。

　?。ㄆ撸┤鎸嵤┏青l(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,。按照全國和省市《方案》要求，各級政府要大力推行城鄉(xiāng)“網(wǎng)格化”衛(wèi)生管理制度,，落實環(huán)境衛(wèi)生責任制,，健全重點區(qū)域、單位和場所環(huán)境衛(wèi)生臺賬制度,，定期開展督導(dǎo)督查并通報情況,。推進農(nóng)村生活垃圾專項治理和環(huán)境連片整治，強化“兩管五改”,，全面實行農(nóng)村垃圾“戶分類,、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運,、縣處理”的運行機制,，推行城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)籌治理模式向農(nóng)村延伸。加大窗口單位,、公共場所,、旅游景區(qū)等人員密集區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生治理力度。加強以揚塵污染治理,、機動車環(huán)保標志管理,、細顆粒物和可吸入顆粒物為重點的大氣污染綜合防治，全面完成“十三五”小火電,、水泥、制磚等落后產(chǎn)能淘汰任務(wù),，有效降低PM2.5,、PM10水平。加強城鄉(xiāng)流域生態(tài)清潔和農(nóng)村面源污染治理,。加大規(guī)范農(nóng)用廢棄物處置和秸稈綜合利用,，推廣農(nóng)村沼氣池建設(shè)，規(guī)范農(nóng)藥包裝物,、農(nóng)膜等廢棄物處置,。完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)功能設(shè)施建設(shè)，加大城市截污干管建設(shè),，逐步開展農(nóng)村集中新村排污管建設(shè),，加強沿街沿線和景區(qū)景點風貌整治塑造建設(shè)，加大機械化清掃保潔投入力度,。

　　四,、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要將愛國衛(wèi)生工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃,，列入政府重要議事日程,，愛國衛(wèi)生工作經(jīng)費和專項行動經(jīng)費列入同級財政預(yù)算。定期召開會議研究解決愛國衛(wèi)生工作中的重大問題,，列入政府目標考核或政府目標考核加分項目,。各級愛衛(wèi)會要研究制定愛國衛(wèi)生工作規(guī)劃和年度計劃，定期召開會議部署工作,?？h區(qū)人民政府愛衛(wèi)辦專（兼）職工作人員不得少于2人，其他基層組織要配備固定的愛國衛(wèi)生工作兼職人員,，確保有人干事,、干事有人，并保持工作連續(xù)性,。建立健全愛國衛(wèi)生目標管理責任制,、考核獎懲機制和領(lǐng)導(dǎo)干部評價機制，將考核結(jié)果作為綜合考核評價地方政府,、責任部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù),。對成績顯著的單位和個人予以通報表揚；對工作不落實,、落實不到位的,，予以通報批評，并責令整改,。

　?。ǘ娀?lián)動配合。各級各部門要按照職能分工,，明確本級職責和工作目標任務(wù),，建立有效運行的工作機制，部門和企事業(yè)單位要配備固定的愛國衛(wèi)生工作兼職人員,，確保各項工作落實,。建立健全愛國衛(wèi)生信息共享平臺，加強信息溝通,，學習借鑒城市管理,、健康管理、健康促進等方面的先進理念和經(jīng)驗,。各部門之間要加強聯(lián)系和溝通,，協(xié)調(diào)聯(lián)動、齊抓共管,，加強部門之間項目,、資金的整合,，形成推進愛國衛(wèi)生工作的合力。各級愛衛(wèi)辦要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用,，牽頭加強部門聯(lián)系,，召開相關(guān)聯(lián)席會議，研究存在的問題和解決的措施與辦法,，督導(dǎo)檢查各級和各職能職能部門抓好落實,，定期組織開展督導(dǎo)檢查，及時向政府匯報工作落實情況,。

　?。ㄈ┕膭钊罕妳⑴c。鼓勵各級各部門和各單位建立愛國衛(wèi)生宣傳（科普）陣地,，動員單位,、社會和個人通過捐贈、創(chuàng)辦服務(wù)機構(gòu),、參加義務(wù)勞動等形式,，參與愛國衛(wèi)生公益活動。積極引導(dǎo)群眾參與愛國衛(wèi)生自愿服務(wù)行動,，建立自愿服務(wù)記錄和轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺,，健全服務(wù)制度。各級宣傳部門,、主流媒體要多渠道,、多形式開展健康促進公益宣傳。工會,、團委,、婦聯(lián)等群團部門要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極開展多種形式的創(chuàng)建,、比賽等活動,，鼓勵廣大群眾參與并受益。各縣區(qū)政府要結(jié)合創(chuàng)建工作,，開展群眾參與性強、積極性高的愛國衛(wèi)生活動,，促進健康行為和良好生活習慣的養(yǎng)成,，讓廣大群眾共建共享更加健康品質(zhì)的生活。

　　附件：1. 瀘州市愛國衛(wèi)生階段工作目標任務(wù)分解表

　　2. 瀘州市衛(wèi)生創(chuàng)建階段工作目標任務(wù)分解表

　　

　　瀘州市人民政府

　　2016年6月20日

　　

　　附件1

　　

　　瀘州市愛國衛(wèi)生階段工作目標任務(wù)分解表（2016-2020年）
　　

　　附件2

　　瀘州市衛(wèi)生創(chuàng)建階段工作目標任務(wù)分解表（2016-2020年）

　　計量單位：個