瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市重大行政決策程序規(guī)定的通知

瀘市府發(fā)[2016]14號

各區(qū),、縣人民政府,，各園區(qū)管委會，市政府各部門：

　　《瀘州市重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)市政府七屆78次常務(wù)會議審議通過,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請認(rèn)真組織實(shí)施。

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2016年4月30日

　　瀘州市重大行政決策程序規(guī)定

　　

　　第一條 目的依據(jù),。為規(guī)范政府重大行政決策行為,，推進(jìn)重大行政決策科學(xué)化、民主化和法治化,，提高重大行政決策質(zhì)量,，加快建設(shè)法治政府，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》,、《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》,、《中共中央國務(wù)院<法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2015-2020)>》《中共四川省委關(guān)于貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會精神全面深入推進(jìn)依法治省的決定》和《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省重大行政決策程序規(guī)定的通知》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本規(guī)定,。

　　第二條 適用范圍。市政府,、各區(qū)縣政府重大行政決策適用本規(guī)定,。

　　第三條 重大行政決策概念,。本規(guī)定所稱重大行政決策，是指縣級以上人民政府在法定權(quán)限內(nèi)對關(guān)系本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局以及與公民,、法人和其他組織利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)所作出的決定,。

　　第四條 重大行政決策范圍。下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)納入重大行政決策（以下簡稱決策）范圍：

　?。ㄒ唬┴瀼厣霞墮C(jī)關(guān)和同級黨委,、人大重要指示、決定以及辦理同級政協(xié)重要建議需要決策的事項(xiàng),；

　?。ǘ┲贫ń?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大政策措施；

　?。ㄈ┚幹坪托薷目傮w規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃,；

　　（四）安排重大政府投資項(xiàng)目,，處置重大國有資產(chǎn)等重大事項(xiàng),；

　　（五）制定資源開發(fā)利用,、城市建設(shè),、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、土地管理,、勞動(dòng)就業(yè),、社會保障、文化衛(wèi)生,、科技教育,、住房保障、交通管理,、公共安全,、社會穩(wěn)定等方面的重大政策措施；

　?。┲贫ㄐ姓芾眢w制的重大政策措施,；

　?。ㄆ撸┐_定和調(diào)整政府定價(jià)的重要商品,、公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格,；

　?。ò耍┲贫ê托薷耐话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案、重大突發(fā)公共事件處置預(yù)案,；

　?。ň牛┢渌枰疀Q定的重大事項(xiàng),。

　　以下事項(xiàng)不適用本規(guī)定：

　　（一）擬訂地方性法規(guī)草案,、制定政府規(guī)章,，按照《中華人民共和國立法法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律,、法規(guī),、規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

　?。ǘ┱娜耸氯蚊饧皟?nèi)部管理,。

　　第五條 重大行政決策原則。重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué),、民主和合法的原則,，把公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評估,、合法性審查與集體討論決定作為決策法定程序。

　　重大行政決策應(yīng)建立年度目錄管理制度,。凡是納入目錄管理的決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)按照重大行政決策規(guī)定程序?qū)嵤?br>
　　第六條 職責(zé)分工。政府辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施本規(guī)定,。

　　政府各部門按照各自職責(zé)做好決策的具體承辦工作,。

　　政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)決策的合法性審查工作。

　　政府行政監(jiān)察部門負(fù)責(zé)決策的行政監(jiān)察工作,。

　　第七條 決策啟動(dòng),。政府行政首長可直接決定啟動(dòng)決策程序。

　　政府分管領(lǐng)導(dǎo)提出的決策建議,，報(bào)請政府行政首長同意后啟動(dòng)決策程序,。

　　政府工作部門及下級政府提出的決策建議，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)請政府行政首長同意后啟動(dòng)決策程序,。

　　人大代表,、政協(xié)委員、公民,、法人或者其他組織提出的決策建議,，經(jīng)政府有關(guān)部門研究，認(rèn)為需要進(jìn)行決策的,，經(jīng)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核并報(bào)請政府行政首長同意后啟動(dòng)決策程序,。

　　第八條 承辦部門。決策事項(xiàng)按照法定職責(zé)確定承辦部門,，也可以由政府行政首長或者政府分管領(lǐng)導(dǎo)指定承辦部門,。決策事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦部門。

　　承辦部門負(fù)責(zé)組織開展有關(guān)決策的調(diào)查研究,、征求意見,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作,，并擬訂決策草案,。

　　第九條 調(diào)查研究。承辦部門應(yīng)當(dāng)開展有關(guān)決策的調(diào)查研究工作,，全面,、準(zhǔn)確掌握決策所需信息。調(diào)查研究工作也可以委托專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行,。

　　開展調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要,，全面了解實(shí)際情況，找準(zhǔn)問題,，分析利弊,，提出對策，形成決策方案,。對情況復(fù)雜需要比較研究的決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上（含兩個(gè)）決策備選方案。

　　第十條 公眾參與,。決策應(yīng)當(dāng)廣泛征求公眾意見,。

　　承辦部門擬訂決策草案，除依法不得公開的事項(xiàng)外,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要,，通過政府門戶網(wǎng)站、政府信息公開欄,、報(bào)刊,、廣播電視等多種渠道廣泛征求公眾意見。

　　征求公眾意見可以采取座談會,、聽證會,、民意調(diào)查等多種方式。以座談會方式征求公眾意見的,，應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民,、法人或者其他組織參加；以民意調(diào)查方式征求公眾意見的,，應(yīng)當(dāng)委托獨(dú)立調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行,，并出具書面調(diào)查報(bào)告。

　　第十一條 聽證,。按照法律,、法規(guī)、規(guī)章及上級機(jī)關(guān)規(guī)定,，以聽證方式征求公眾意見的,，承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、專業(yè)知識和報(bào)名順序,，按照持不同觀點(diǎn)的各方人數(shù)基本相當(dāng)?shù)脑瓌t確定參加人員,，并設(shè)旁聽席位，允許公眾旁聽和新聞媒體采訪報(bào)道,。

　　法律,、法規(guī)、規(guī)章及上級機(jī)關(guān)對聽證程序有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

　　法律、法規(guī),、規(guī)章及上級機(jī)關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證而沒有聽證的決策事項(xiàng),，不得提交政府討論。

　　第十二條 專家論證,。決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)專家論證,。

　　承辦部門可采取將決策事項(xiàng)交由決策咨詢委員會、自行選擇相關(guān)領(lǐng)域3名以上專家或者委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的方式,，對決策的必要性,、可行性等問題進(jìn)行論證。所選專家應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)涉及領(lǐng)域具有權(quán)威性和代表性,；所選第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備社會公信力,。

　　組織專家論證的，可采取專家論證會,、專家書面論證等方式進(jìn)行,。

　　專家、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)在決策論證過程中,，應(yīng)當(dāng)保持獨(dú)立見解,，依法保守知悉的涉密信息。

　　專家或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)論證后,，應(yīng)當(dāng)出具有專家簽名或者機(jī)構(gòu)蓋章的書面論證意見,。

　　第十三條 風(fēng)險(xiǎn)評估。決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估,。

　　承辦部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)可能產(chǎn)生的影響,，對財(cái)政經(jīng)濟(jì)、社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境等方面的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估,，并形成風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告,。

　　財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)對財(cái)政資金的投入額度、承受能力,、成本效益等情況進(jìn)行分析和評估,，并提出相關(guān)意見和建議。

　　社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)對決策可能引發(fā)的社會矛盾糾紛,、群體性事件或者其他不穩(wěn)定因素予以評估,，并提出相關(guān)意見和建議。

　　環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評估應(yīng)當(dāng)對決策可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析,、預(yù)測和評估,，并提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施。

　　風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告建議暫緩決策或者終止決策的,，承辦部門應(yīng)當(dāng)報(bào)請政府行政首長作出繼續(xù)決策,、暫緩決策或者終止決策的決定。

　　第十四條 報(bào)送材料,。決策草案經(jīng)承辦部門法制機(jī)構(gòu)審核,、部門領(lǐng)導(dǎo)集體討論通過后，提請政府討論,。

　　承辦部門提請政府討論決策草案,，應(yīng)當(dāng)向政府辦公室報(bào)送以下材料：

　　（一）提請政府討論的請示,；

　?。ǘQ策草案及起草說明；

　?。ㄈ┯嘘P(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,、規(guī)范性文件和政策依據(jù)及借鑒經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)資料,；

　　（四）征求意見匯總情況,、專家論證意見,、風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、公眾意見采納情況,、爭議意見協(xié)調(diào)情況等相關(guān)材料,，舉行了聽證的，需提交聽證報(bào)告,；

　?。ㄎ澹┍静块T法制機(jī)構(gòu)的合法性論證意見及進(jìn)行合法性審查所需要的其他資料,。

　　決策草案有兩個(gè)以上備選方案的，承辦部門應(yīng)當(dāng)在起草說明中分析利弊,，提出傾向性意見,。

　　第十五條 收件處理。政府辦公室收到承辦部門提交討論的材料后,，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)作出處理,。材料齊備的,，應(yīng)當(dāng)將決策草案及相關(guān)材料送政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,；材料不齊備的，應(yīng)當(dāng)退回承辦部門補(bǔ)充材料,。

　　決策草案未經(jīng)公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估等程序的,，政府法制機(jī)構(gòu)不進(jìn)行合法性審查,。

　　第十六條 合法性審查。決策應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審查,。

　　政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行合法性審查：

　?。ㄒ唬Q策事項(xiàng)是否屬于政府法定權(quán)限；

　?。ǘQ策草案的內(nèi)容是否合法,；

　　（三）決策草案的擬訂過程是否符合規(guī)定的程序,；

　?。ㄋ模┢渌戏ㄐ詫彶槭马?xiàng)。

　　政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查時(shí),，可以邀請政府法律顧問及相關(guān)專家進(jìn)行合法性咨詢論證,。

　　第十七條 合法性審查意見。政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到?jīng)Q策草案及相關(guān)材料之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出合法性審查意見,。

　　合法性審查過程中,，政府法制機(jī)構(gòu)可以要求承辦部門補(bǔ)充決策草案的相關(guān)材料。補(bǔ)充材料的時(shí)間不計(jì)入合法性審查期限,。

　　第十八條 報(bào)送審核,。政府辦公室應(yīng)當(dāng)自收到政府法制機(jī)構(gòu)出具的合法性審查意見后7個(gè)工作日內(nèi)，將決策草案等相關(guān)材料一并報(bào)送政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核,。政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核認(rèn)為可以提交政府討論的,，應(yīng)當(dāng)報(bào)請政府行政首長決定是否提交政府全體會議或者常務(wù)會議討論；認(rèn)為暫不能提交政府討論的,，應(yīng)當(dāng)退回承辦部門修改完善,。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提請政府討論。

　　第十九條 集體討論,。決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府全體會議或

　　者常務(wù)會議討論決定,。

　　政府全體會議或者常務(wù)會議應(yīng)當(dāng)對決策草案作出通過、不予通過,、修改,、再次討論或者暫緩的決定。

　　決定暫緩的決策草案,，承辦部門可以根據(jù)實(shí)際情況變化提請政府再次討論,，是否再次討論由政府行政首長決定。

　　政府召開全體會議或者常務(wù)會議討論決策草案時(shí),，可以邀請人大代表,、政協(xié)委員、政府法律顧問以及與決策事項(xiàng)相關(guān)的專家或者公民代表列席或者旁聽會議,。

　　政府全體會議或者常務(wù)會議討論決策草案時(shí),，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見。會議組成人員的意見,、會議討論情況和決定應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,，對決定有不同意見的，應(yīng)當(dāng)予以載明,。

　　第二十條 決策報(bào)批,。決策事項(xiàng)需要報(bào)請上級機(jī)關(guān)或者同級黨委批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。

　　決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的,，按照法定程序辦理。

　　第二十一條 決策公布,。決策作出后,，除依法應(yīng)當(dāng)保密的，政府辦公室應(yīng)當(dāng)及時(shí)將決策的事項(xiàng),、依據(jù)和結(jié)果通過政府門戶網(wǎng)站,、政府公報(bào)、報(bào)刊等方式向社會公布,。

　　第二十二條 決策實(shí)施,。決策作出后，根據(jù)法定職責(zé)或者政府指定,，負(fù)責(zé)決策的實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)按照實(shí)施任務(wù)和責(zé)任的要求,，制定實(shí)施方案，落實(shí)實(shí)施措施,，跟蹤實(shí)施效果,，確保決策實(shí)施的質(zhì)量和進(jìn)度,。

　　第二十三條 決策后評估工作。決策實(shí)施過程中,，政府辦公室應(yīng)當(dāng)組織和督促實(shí)施部門對決策實(shí)施效果開展決策后評估工作,，并形成決策后評估報(bào)告。

　　決策后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對決策的內(nèi)容和執(zhí)行情況等作出評估,，并提出繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策等建議提交政府,。決策后評估報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為政府繼續(xù)執(zhí)行,、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的重要依據(jù),。

　　決策在實(shí)施過程中,，因不可抗力或者客觀情況發(fā)生重大變化可能導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的,，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取臨時(shí)補(bǔ)救措施,，組織決策后評估，并提出停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或者修改決策的建議提交政府,。

　　第二十四條 建議的處理。決策后評估報(bào)告建議決策停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行,，或者修改決策的，應(yīng)當(dāng)報(bào)請政府全體會議或者常務(wù)會議決定,。

　　按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)報(bào)上級機(jī)關(guān)或者同級黨委批準(zhǔn),，以及依法應(yīng)當(dāng)報(bào)同級人民代表大會及其常務(wù)委員會審議決定的，按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。

　　政府作出停止執(zhí)行,、暫緩執(zhí)行或者修改決策內(nèi)容的決定的，實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施,，最大程度地避免或者減少損失和不良社會影響,。

　　第二十五條 行政監(jiān)督。政府辦公室及其目標(biāo)督查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策內(nèi)容和政府安排部署,，對決策的制定,、執(zhí)行和評估工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，并及時(shí)向政府報(bào)告監(jiān)督檢查情況,。

　　第二十六條 決策責(zé)任,。實(shí)行決策終身責(zé)任追究及責(zé)任倒查，對沒有履行法定行政決策程序造成的決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的,，依法追究行政首長,、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任；行政機(jī)關(guān)及相關(guān)工作人員違反本規(guī)定或者在決策起草,、執(zhí)行和監(jiān)督工作中有濫用職權(quán),、玩忽職守、徇私舞弊的,，按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》,、《四川省重大行政決策責(zé)任追究辦法》等規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責(zé)任,。

　　第二十七條 參照執(zhí)行。政府各部門,、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府,、

　　街道辦事處可參照本規(guī)定制定本部門、本單位的決策工作程序,。

　　第二十八條 施行日期,。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。此前市政府制定的決策程序有關(guān)規(guī)定與本規(guī)定不一致的,，以本規(guī)定為準(zhǔn),。