瀘州市人民政府關(guān)于深入推進廉潔政府建設(shè)的意見

瀘市府發(fā)[2016]12號

各區(qū)、縣人民政府,，市政府各部門,、各單位：

　　為深入推進廉潔政府建設(shè)，進一步促進依法行政,、廉潔行政,、高效施政,，打造“為民、務(wù)實,、清廉”政府,，結(jié)合我市實際，制定本意見,。

　　一,、落實“三個在前”，強化廉政教育

　　1．教育規(guī)范在前,。分領(lǐng)域,、分層級明確各級黨員干部行為規(guī)范，分專題,、分片區(qū),、分崗位制作案例教材和警示教育片，著力構(gòu)建全覆蓋的教育規(guī)范體系,。常態(tài)化開展理想信念,、紀律、警示,、先進典型“四項教育”,，重點學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神、《中國共產(chǎn)黨章程》,、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》,，組織黨員干部參觀法紀教育基地、觀看警示教育片,、閱讀警示教育讀本,，切實增強政治意識、大局意識,、核心意識,、看齊意識。深入開展廉政廉潔文化“八進”活動,，發(fā)揮德治禮序,、鄉(xiāng)規(guī)民約、校訓(xùn)家風(fēng)的教化作用,，形成崇廉尚潔的濃厚氛圍,。

　　2．約談提醒在前。層層落實約談提醒責(zé)任,，建立約談提醒臺賬,，分崗位、分對象開展約談提醒,，同時發(fā)放紀律提醒卡,。通過暗查暗訪,、專項治理、督查督辦,、信訪反映,、案例通報等方式，及時發(fā)現(xiàn)問題,，及時約談提醒,，讓“咬耳朵,、扯袖子,、紅紅臉、出出汗”成為常態(tài),。對在思想,、工作、生活上有不良傾向或苗頭性問題的干部,，發(fā)放紀律警示卡,，及時打招呼、敲警鐘,，進行正面引導(dǎo),，將問題消除在萌芽狀態(tài)。

　　3．紀律處理在前,。完善廉政風(fēng)險防控“三早三卡”機制,，對已發(fā)生或正在發(fā)生違反黨紀黨規(guī)、政紀規(guī)定,、本系統(tǒng)（行業(yè)）其它紀律規(guī)定,，以及工作“不具體、不落實,、不負責(zé)”或“亂作為,、慢作為、不作為”等行為,，及時發(fā)放紀律糾錯卡,，并進行誡勉談話、組織處理或黨政紀輕處分,，讓紀律處理成為“大多數(shù)”,，防止小錯釀成大錯。

　　二,、加強制度建設(shè),，規(guī)范權(quán)力運行

　　4．健全制度機制。健全科學(xué)決策制度機制,，嚴格執(zhí)行重大決策法制辦,、監(jiān)察局,、審計局“三方評估” 等制度，擴大決策公開的領(lǐng)域和范圍,，暢通群眾參與決策的途徑,。全面推行法律顧問制度，嚴格實施行政決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,。各級政府要嚴格執(zhí)行新修訂的《瀘州市重大行政決策程序規(guī)定》,，完善議事規(guī)則、“三重一大”事項集體決策,、廉情分析會等制度,。

　　5．加強重點領(lǐng)域監(jiān)管。加強財政資金使用,、行政執(zhí)法,、政府采購、礦產(chǎn)資源開發(fā),、國資國企,、現(xiàn)代金融、公共資源交易,、政務(wù)公開等重點領(lǐng)域監(jiān)督管理,，做到用制度管人管權(quán)管事，確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力,。

　　在工程建設(shè)領(lǐng)域,，嚴禁以任務(wù)重、時間緊,、趕工期為借口,，規(guī)避招標投標；嚴禁排斥潛在投標人,，操縱招標投標,；嚴禁擅自調(diào)規(guī)，無證違規(guī)建設(shè)等,；嚴禁工程資金應(yīng)收未收,、提前撥付工程款等問題；切實加強招標投標監(jiān)督管理,，重點查處圍標串標,、轉(zhuǎn)包分包等違規(guī)違法問題。

　　在土地出讓領(lǐng)域,，嚴禁規(guī)避法定程序,，虛假“招拍掛”輸送利益；嚴禁侵占挪用私分土地出讓金，將土地出讓收入違規(guī)用于發(fā)放津貼,、補貼,、獎金；切實加強土地出讓監(jiān)督管理,，避免監(jiān)管不力致使國有資產(chǎn)流失等問題,。

　　在安全生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴格按照“黨政同責(zé),、一崗雙責(zé),、失職追責(zé)”有關(guān)規(guī)定，層層分解落實責(zé)任,，加大監(jiān)管力度,，切實加強重點領(lǐng)域、重點企業(yè),、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的隱患排查整改,，嚴肅處理安全生產(chǎn)監(jiān)管失職瀆職,、安全意識淡薄,、責(zé)任心不強而引發(fā)安全生產(chǎn)事故的人和事。

　　6．強化公開監(jiān)督,。監(jiān)察機關(guān)要充分發(fā)揮職能定位,，突出主業(yè)，執(zhí)好紀,、把好關(guān),。審計機關(guān)要加強審計監(jiān)督，強化任中審計和離任審計,，對重大工程建設(shè)項目,、重要專項資金和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋，審計結(jié)果逐步向社會公開,。各級各部門要充分運用政府網(wǎng)站,、政務(wù)微博、微信等平臺,，提高政府工作的透明度,，自覺公開政務(wù)信息，將政府工作置于社會的監(jiān)督之下,，置于網(wǎng)絡(luò)和媒體的監(jiān)督之下,，提高群眾對政府工作和社會評價的滿意度。

　　三,、深化正風(fēng)肅紀,，持續(xù)轉(zhuǎn)變作風(fēng)

　　7．持之以恒整治“四風(fēng)”。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定,、省委省政府十項規(guī)定和市委市政府十二項規(guī)定精神,，重點整治“慵懶散浮拖軟”,、“為官不為、廉而不勤”等突出問題,，鞏固和深化“四風(fēng)”整治成果,。以管好公款、用好公權(quán)為核心,，嚴肅查處政府系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部利用婚喪喜慶,、喬遷履新、就醫(yī)出國等名義,，收受下屬,、有利害關(guān)系單位和個人禮金的行為，以及用公款相互宴請,、贈送節(jié)禮,、高檔消費和變相旅游等問題。堅決制止各種亂花錢和突擊花錢行為,，嚴禁以各種名義濫發(fā)津貼,、獎金、實物等,，嚴禁報銷和列支不符合財務(wù)管理制度規(guī)定的各種支出,。堅持定期檢查和不定期抽查相結(jié)合，確保整治措施不松,、壓力不減,。

　　8．堅決糾正侵害群眾利益的不正之風(fēng)。各級各部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道要認真做好精準扶貧,、危房改造、救災(zāi)救濟,、低保社保等“四類”惠農(nóng)資金的發(fā)放工作,，堅決糾正在資金發(fā)放中揮霍浪費、截留挪用,、私分冒領(lǐng),、拖欠克扣、違規(guī)攤派,、優(yōu)親厚友,、作風(fēng)粗暴等侵害群眾切身利益的不正之風(fēng)。

　　9．狠抓巡視反饋問題整改,。緊盯省委巡視組反饋問題,，對癥下藥，綜合施策，細化整改方案,，扎實開展專項整治,，堅決剎住頂風(fēng)違紀行為。認真對照責(zé)任清單,、問題清單,、整改清單“三張清單”，逐項對賬銷號,，做到事事有交待,、件件有著落。舉一反三,，完善制度,，形成長效機制。

　　四,、加強誠信建設(shè),，夯實基層基礎(chǔ)

　　10．加強誠信社會建設(shè)。大力弘揚誠實守信的思想意識,，著力提高政府與司法機關(guān)公正履職,、經(jīng)濟組織誠信經(jīng)營、社會組織誠信執(zhí)業(yè),、公民誠實守法的自覺性,。加強企業(yè)和個人信用信息征集工作，整合經(jīng)濟和信息化,、金融、工商,、稅務(wù)等部門的誠信管理系統(tǒng),，建立共享的信用信息管理平臺。嚴肅查處欺行霸市,、制假售假,、商業(yè)賄賂，以及在統(tǒng)計,、審計,、評估、清算過程中存在的弄虛作假,、欺詐等違法違規(guī)行為,，綜合運用經(jīng)濟、行政,、法紀等手段,，加大處罰力度。建立對一般失信行為的規(guī)誡機制，堅持懲前毖后,，重在引導(dǎo),，推動構(gòu)建誠信守法、規(guī)范有序的良好市場環(huán)境和社會環(huán)境,。

　　11．加強廉潔村鎮(zhèn)建設(shè),。以深化作風(fēng)建設(shè)和營造廉潔氛圍為核心，以強化“村（居）務(wù)監(jiān)督委員會”民主監(jiān)督為關(guān)鍵,，通過開展政務(wù)村務(wù)公開工作,，整合行權(quán)監(jiān)察平臺、農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺,、行政效能視頻監(jiān)察三大平臺,，構(gòu)建“科技+制度”防腐模式，著力打造廉潔氛圍濃郁,、“三資”管理規(guī)范,、政務(wù)村務(wù)公開、干部廉政勤政,、干群關(guān)系和諧的廉潔村鎮(zhèn),。

　　五、強化組織保障,，嚴肅執(zhí)紀問責(zé)

　　12．落實“兩個責(zé)任”,。各級政府要按照中央和省委、市委有關(guān)反腐倡廉建設(shè)的要求,，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo),，及時安排部署，明確目標任務(wù),，層層壓實責(zé)任,。各級政府和部門黨組（黨委）要認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，全面承擔和領(lǐng)導(dǎo)本地本單位黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作,；“一把手”要認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),，班子成員要認真履行黨風(fēng)廉政建設(shè)“一崗雙責(zé)”。各級監(jiān)察機關(guān)和部門紀檢監(jiān)察機構(gòu)要認真履行監(jiān)督責(zé)任,，聚焦中心,、突出主業(yè)，切實加強監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé),。

　　13．整合反腐力量,。推進懲治腐敗體制機制創(chuàng)新，積極發(fā)揮紀檢監(jiān)察,、審判,、檢察,、公安、審計,、工商,、稅務(wù)等部門的職能作用，形成懲治腐敗的強大合力,。廣泛發(fā)動和依靠群眾參與,，拓寬信訪舉報渠道，落實實名舉報有功獎勵制度,，強化反腐輿情信息的收集,、綜合、研判和運用,，健全腐敗案件線索的及時揭露,、發(fā)現(xiàn)和查處機制。

　　14．嚴格責(zé)任追究,。切實推進行政問責(zé)制,，健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督,、倒查追究的完整鏈條,，對責(zé)任不落實、措施不到位,，發(fā)生重大腐敗案件和不正之風(fēng)長期滋生蔓延的地方和部門,，嚴肅問責(zé)追責(zé)，實行“一案雙查”,。各級各部門要支持紀檢監(jiān)察機關(guān)紀律審查工作,，保持案件查辦高壓態(tài)勢，對工程建設(shè),、招標投標,、土地出讓等領(lǐng)域，以及套取和侵占國家專項資金,，損害和侵占群眾利益等違紀違法案件一查到底、絕不姑息,，確保廉潔政府建設(shè)取得實效,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2016年4月30 日