瀘州市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)效能政府建設(shè)的意見

瀘市府發(fā)[2016]11號(hào)

　各區(qū),、縣人民政府,，各園區(qū)管委會(huì),，市級(jí)有關(guān)部門：

　　為深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中,、五中全會(huì)精神,，轉(zhuǎn)變政府職能,，提高辦事效率,，提升服務(wù)質(zhì)量,，增強(qiáng)政府管理的能力和水平，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)效能政府建設(shè)提出如下意見,。

　　一,、總體目標(biāo)

　　緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主題,，切實(shí)在服務(wù)中實(shí)施管理,，在管理中實(shí)現(xiàn)服務(wù),，力求在提高效率上有新突破，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)上有新氣象,，在服務(wù)水平上有新提升,，在促進(jìn)落實(shí)上有新進(jìn)展，為決勝全面小康,，建成區(qū)域中心提供有力保障,。

　　二、主要任務(wù)

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　　1. 建立承接下放無縫對(duì)接體系,。對(duì)照國(guó)務(wù)院、省政府公布的行政許可目錄開展對(duì)應(yīng)清理,，今年年底前建成下放調(diào)整事項(xiàng)無縫對(duì)接體系,，確保取消下放調(diào)整的事項(xiàng)有人接、有人管,，管得住,、管得好。

　　2. 建立“三級(jí)聯(lián)審”運(yùn)行機(jī)制,。加快建立省市縣“三級(jí)聯(lián)審”機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審查審批同步進(jìn)行、辦件內(nèi)部流轉(zhuǎn),、申請(qǐng)人選地取件,，達(dá)到聯(lián)動(dòng)、高效,、便民的目標(biāo),。

　　3. 實(shí)行收費(fèi)基金目錄管理。完善收費(fèi)基金目錄清單制度,，清理公布我市政府性基金,、行政事業(yè)性收費(fèi)、涉企行政事業(yè)性收費(fèi)等三張目錄清單,。

　?。ǘ┩七M(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開運(yùn)行

　　4. 實(shí)行行政權(quán)力目錄管理。全面推行行政權(quán)力目錄管理制度,，實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)目錄,、目錄之外無權(quán)力”，不進(jìn)目錄,，不得實(shí)施,。凡要增加行政權(quán)力，必須在實(shí)施前進(jìn)行申請(qǐng)備案,，列入目錄后方可實(shí)施,。健全行政權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法,，繼續(xù)開展權(quán)力清單的清理優(yōu)化和動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　5. 實(shí)行責(zé)任清單目錄管理,。全面推行責(zé)任清單目錄管理制度,，建立與行政權(quán)力清單相互制約、動(dòng)態(tài)調(diào)整的責(zé)任清單動(dòng)態(tài)調(diào)整長(zhǎng)效機(jī)制,，完善責(zé)任清單框架體系,。做好責(zé)任清單上網(wǎng)運(yùn)行工作，推進(jìn)責(zé)任清單網(wǎng)上運(yùn)行,。指導(dǎo)區(qū)縣推進(jìn)責(zé)任清單工作,。

　　6. 建立完善行權(quán)網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制。制定行權(quán)平臺(tái)建設(shè)運(yùn)行管理辦法,，推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上規(guī)范運(yùn)行和數(shù)據(jù)運(yùn)用,。完善行權(quán)部門即時(shí)監(jiān)督、行權(quán)平臺(tái)管理部門跟蹤監(jiān)督,、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的“三重監(jiān)督機(jī)制”,，強(qiáng)化行權(quán)運(yùn)行、監(jiān)察的同步監(jiān)督和全部覆蓋,。建立健全行權(quán)運(yùn)行評(píng)價(jià)考核機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)所有行政權(quán)力事項(xiàng)全業(yè)務(wù)全流程網(wǎng)上辦理。

　　7. 依法共享行政權(quán)力數(shù)據(jù),。依托瀘州市數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺(tái),，推進(jìn)行政權(quán)力實(shí)施信息在行政機(jī)關(guān)之間依法共享，對(duì)依法通過共享方式從其他行政機(jī)關(guān)獲取的行政權(quán)力信息,，可以作為作出決定的依據(jù),，不再重復(fù)采集。行政機(jī)關(guān)要取消和刪除重復(fù)的材料,、重復(fù)的表式，不得要求申請(qǐng)人重復(fù)提供,。要利用共享的行政權(quán)力信息,，對(duì)所涉及的有關(guān)材料進(jìn)行比較對(duì)照，核實(shí)真實(shí)性,。

　?。ㄈ┨嵘?wù)服務(wù)水平

　　8. 推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。依托華為四川大數(shù)據(jù)中心,，啟動(dòng)數(shù)據(jù)資源管理服務(wù)平臺(tái)及法人,、人口、地理,、統(tǒng)計(jì)信息,、城市活動(dòng)五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的建設(shè),，匯集整合全市數(shù)據(jù)資源，研究制定跨部門,、跨地區(qū),、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)資源目錄體系、交換體系和開放體系,。

　　9. 統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái),。整合建立全市統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，縣級(jí)政府不再新設(shè)公共資源交易平臺(tái),，已經(jīng)設(shè)立的應(yīng)整合為市級(jí)公共資源交易平臺(tái)的分支機(jī)構(gòu),。編制我市公共資源交易目錄，列入目錄的公共資源交易項(xiàng)目,，原則上必須納入平臺(tái)集中交易,。充分發(fā)揮電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)樞紐作用，通過連接電子交易和監(jiān)管系統(tǒng),，整合共享市場(chǎng)信息和監(jiān)管信息,。

　　10. 強(qiáng)化限時(shí)辦結(jié)制度。各類事項(xiàng)明確規(guī)定辦理時(shí)限的,，必須在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦結(jié),；沒有規(guī)定的，依法合理確定辦理時(shí)限,。部門之間辦理請(qǐng)示,、報(bào)告、詢問,、答復(fù),、征求意見、會(huì)簽文件,、商洽工作等,，應(yīng)當(dāng)明確辦結(jié)期限。政府部門應(yīng)當(dāng)將辦理時(shí)限分解到具體的工作機(jī)構(gòu)和崗位,，并使實(shí)際辦結(jié)的期限盡可能少于規(guī)定的期限,。

　　11. 完善服務(wù)方式。繼續(xù)深入推進(jìn)代辦服務(wù),、事先告知,、提前介入、首問負(fù)責(zé),、AB角崗位,、到期提醒、咨詢服務(wù)、跟蹤提示等,，開展規(guī)范服務(wù)達(dá)標(biāo)活動(dòng),、優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口創(chuàng)建活動(dòng)等。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新政府管理

　　12. 擴(kuò)大政府購(gòu)買范圍,。將適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)和政府履職所需服務(wù)項(xiàng)目,，按照規(guī)定通過政府購(gòu)買服務(wù)方式,，交由社會(huì)力量承接。研究制定政府通過購(gòu)買服務(wù)履行職責(zé)事項(xiàng)清單,。

　　13. 施行“先照后證”改革,。在江陽區(qū)改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，在全市推開“先照后證”改革工作,，制定與“先照后證”改革相配套的政策措施,，出臺(tái)全面實(shí)行“先照后證“改革的措施辦法。

　　14. 推進(jìn)事中事后監(jiān)管,。大力推廣“隨機(jī)抽取檢查對(duì)象,，隨機(jī)選派檢查人員”的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，制定發(fā)布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制,，合理確定抽查比例、頻次和方式,，強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用,，為各類市場(chǎng)主體營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境。

　　15. 深化政務(wù)公開,。推進(jìn)行政決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開和結(jié)果公開,。推進(jìn)財(cái)政預(yù)決算、公共資源配置,、重大建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)和實(shí)施,、社會(huì)公益事業(yè)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域信息公開。加強(qiáng)政策解讀,，依法、規(guī)范做好依申請(qǐng)公開工作,。加強(qiáng)政務(wù)公開監(jiān)管,，全面公開基層政務(wù)、財(cái)務(wù)、村務(wù)等信息,。建立公開促進(jìn)依法行政的機(jī)制,，推動(dòng)相關(guān)部門解決行政行為不規(guī)范等問題。建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)互聯(lián)互通平臺(tái),，加強(qiáng)電子政務(wù)與網(wǎng)站建設(shè),。

　　（五）加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部管理

　　16. 建立行政協(xié)助制度,。對(duì)于獨(dú)自行使職權(quán)不能實(shí)現(xiàn)行政目的的,、不能自行調(diào)查執(zhí)行公務(wù)需要的事實(shí)資料的、執(zhí)行公務(wù)所必需的文書資料信息為其他行政機(jī)關(guān)所掌握的等,，可以請(qǐng)求相關(guān)行政機(jī)關(guān)協(xié)助,。被請(qǐng)求協(xié)助的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)履行協(xié)助義務(wù)，不得推諉或者拒絕協(xié)助,。不能提供協(xié)助的,，應(yīng)當(dāng)以書面形式及時(shí)告知請(qǐng)求機(jī)關(guān)并說明理由。

　　17. 開展機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè),。開展標(biāo)桿機(jī)關(guān),、表率機(jī)關(guān)、示范機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng),，推動(dòng)市直機(jī)關(guān)履行好全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中樞機(jī)關(guān)職能,，做到行動(dòng)在前、表率在先,，確保市委,、市政府決策部署落到實(shí)處。

　?。?qiáng)化行政效能監(jiān)察

　　18. 強(qiáng)化政府督促檢查,。建立健全政府會(huì)議決定事項(xiàng)、政府領(lǐng)導(dǎo)同志批示和交辦事項(xiàng),、市政府重要文件等貫徹落實(shí)機(jī)制,，建立流程式工作規(guī)范、無縫式責(zé)任分工,、目標(biāo)式跟蹤落實(shí)的工作制度,，完善限期報(bào)告制度、調(diào)查復(fù)核制度,、情況通報(bào)制度,、責(zé)任追究制度和督查調(diào)研制度，實(shí)行督查督辦事項(xiàng)清單管理,。

　　19. 深化審計(jì)監(jiān)督,。加大對(duì)依法行政情況的審計(jì)力度，查深查透查實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的重大違法違紀(jì)問題。著力檢查領(lǐng)導(dǎo)干部守法守紀(jì)守規(guī)盡責(zé)情況,，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部主動(dòng)作為,、有效作為。依法依紀(jì)反映不作為,、慢作為,、亂作為問題，促進(jìn)健全責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制,。

　　20. 加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督,。建立覆蓋所有財(cái)政資金運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理相結(jié)合,，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù),。加強(qiáng)對(duì)財(cái)稅政策制定與調(diào)整的監(jiān)督制衡，建立對(duì)預(yù)算編制,、執(zhí)行,、績(jī)效管理和評(píng)審工作的監(jiān)督制約機(jī)制。加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督,，提高財(cái)政資金使用效益,。

　　21. 強(qiáng)化行政效能電子監(jiān)察。依托行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),、視頻監(jiān)察系統(tǒng),、行權(quán)運(yùn)行電子監(jiān)察系統(tǒng)等三大電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過視頻監(jiān)察,、數(shù)據(jù)監(jiān)察,、抽樣監(jiān)察等多種手段，對(duì)各級(jí)各部門行使行政權(quán)力的情況進(jìn)行全方位,、全覆蓋,、全過程的監(jiān)督，大力提升行政效能,。

　　三,、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。政府效能建設(shè)的主體是各級(jí)政府部門,。各級(jí)政府及其部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)效能建設(shè)負(fù)全責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其職責(zé)范圍內(nèi)的效能建設(shè)負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任,。市機(jī)關(guān)行政效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織,、指導(dǎo)、研究,、協(xié)調(diào),、管理,、推進(jìn)、監(jiān)督部門政府效能建設(shè)工作,。

　　（二）開展監(jiān)督檢查,。切實(shí)加強(qiáng)執(zhí)行力建設(shè),，強(qiáng)化對(duì)重大決策、重點(diǎn)工作落實(shí)情況的跟蹤督查,，確保政令暢通,、執(zhí)行有力。各級(jí)各部門要將職責(zé)范圍內(nèi)的效能建設(shè)納入目標(biāo)管理,，定期對(duì)本級(jí)本部門工作落實(shí)情況進(jìn)行檢查,，及時(shí)研究新問題、解決新問題,，確保各項(xiàng)任務(wù)措施落到實(shí)處,。

　　（三）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督,。建立全方位多渠道政府效能問題的投訴機(jī)制,，探索建立政府效能建設(shè)監(jiān)督員制度，多途徑獲取群眾滿意度情況,。發(fā)揮社情民意調(diào)查,、新聞媒體輿論監(jiān)督、第三方機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)估等在發(fā)現(xiàn)效能問題上的作用,。建立效能建設(shè)問題清單制度,，形成常態(tài)化推進(jìn)機(jī)制。加大效能問責(zé)力度,，公開曝光典型案例,。

　　附件：目標(biāo)任務(wù)分解表

　　

　　瀘州市人民政府

　　2016年4月30日


　　

　　附件

　　

　　目標(biāo)任務(wù)分解表