瀘州市人民政府關(guān)于實行“先照后證”改革加強市場主體后續(xù)監(jiān)管的意見

瀘市府發(fā)[2016]9號

各區(qū),、縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級各部門:

　　按照國務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2015〕62號）,，以及四川省人民政府《關(guān)于落實“先照后證”改革決定加強事中事后監(jiān)管工作的實施意見》（川府發(fā)〔2016〕11號）精神,，為進一步加快推進我市商事登記注冊制度便利化,，市政府決定在全市全面實行“先照后證”改革,，同時加強市場主體后續(xù)監(jiān)管工作，現(xiàn)結(jié)合我市實際,，提出如下實施意見,。

　　一、切實提高思想認識,，增強改革工作合力

　　“先照后證”登記制度改革,，是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策,，是市委,、市政府貫徹落實國務(wù)院、省政府全面深化改革決定,，加快政府職能轉(zhuǎn)變,，改善瀘州投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，催生瀘州經(jīng)濟發(fā)展新動力的重要工作舉措,。推行“先照后證”改革,，有利于進一步降低市場準(zhǔn)入門檻，提高行政效率,，節(jié)省創(chuàng)業(yè)成本,；有利于進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,，促進我市經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。各區(qū)縣,、各園區(qū)管委會,、市級各有關(guān)部門要充分認識這項改革的重要意義，以加快完善現(xiàn)代市場體系,、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為出發(fā)點和落腳點,，切實增強責(zé)任感和自覺性，主動作為,、勇于擔(dān)當(dāng),、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、合力推進,。

　　二,、改革行政審批制度，規(guī)范行政審批流程

　　四川省人民政府《關(guān)于落實“先照后證”改革決定加強事中事后監(jiān)管工作的實施意見》明確除保留56項工商登記前置審批事項外（川府發(fā)〔2016〕11號附件1）,，其余150項工商登記前置審批項目改為后置審批（川府發(fā)〔2016〕11號附件2）,。申請從事涉及“先照后證”審批事項經(jīng)營的，實行先工商登記注冊,，后行業(yè)主管部門的許可審批,。工商登記機關(guān)在營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍欄中標(biāo)注“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目,，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動”字樣。從事一般經(jīng)營項目（指無需取得行政許可即可從事經(jīng)營的項目）的,，申請人向工商登記機關(guān)申請登記,，取得營業(yè)執(zhí)照后即可開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　具有行政許可審批職能的相關(guān)部門要按照 “先照后證”改革工作的要求,，改革行政許可審批流程和監(jiān)管流程,，要指派專人通過“瀘州市企業(yè)信息公示平臺”隨時查詢、收集,、認領(lǐng),、分發(fā)、公告屬于本部門職責(zé)內(nèi)的行政審批許可信息,，并督促市場主體申辦行業(yè)許可審批,，對確不具備許可審批條件不能許可或?qū)徟模袠I(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令申請人到工商登記機關(guān)依法辦理注銷或經(jīng)營項目變更登記,，從源頭上減少未經(jīng)審批從事經(jīng)營的行為,。相關(guān)部門未及時處理屬于本部門職責(zé)、審批權(quán)限范疇信息,，造成監(jiān)管缺失的,，將嚴格追究相關(guān)人員責(zé)任。

　　除國務(wù)院,、省政府明確保留的審批事項外,，各部門一律不得擅自增設(shè)行政許可項目和行政審批條件。

　　三,、加強平臺建設(shè)運用,，構(gòu)建信用監(jiān)管體系

　　（一）完善市場主體信息公示制度,。工商部門要按照全國征信體系建設(shè)的要求加強對已建成的“瀘州市企業(yè)信息公示平臺”的日常管理,、維護及升級建設(shè)工作，要牽頭制定瀘州市市場主體信用信息管理相關(guān)制度與辦法,，確保平臺正常運行,，實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享,，充分運用信息公示,、社會監(jiān)督等手段，推動市場主體誠信自律,、部門聯(lián)動監(jiān)管和社會協(xié)同共治,。工商部門要通過公示平臺公示其在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的企業(yè)信息、企業(yè)年度報告及在登記、備案過程中形成的應(yīng)公示信息,，以便審批部門查閱認領(lǐng)和社會公眾了解監(jiān)督,。市級相關(guān)部門在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的行政許可、監(jiān)管情況,、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息也要及時在“瀘州市企業(yè)信息公示平臺”予以公示,。

　　（二）建立健全守信激勵和失信懲戒機制,。

　　實行企業(yè)“紅名單”與“黑名單”管理制度,，構(gòu)建企業(yè)信用監(jiān)管體系。將企業(yè)獲有認定商標(biāo),、信用記錄,，獲得文明誠信單位、獲得省市級“守重”企業(yè)等情況作為評定條件,，對記錄良好,，誠信守法企業(yè)納入“紅名單”推薦范疇，進行綜合評定后錄入“紅名單”,，并通過“瀘州市企業(yè)信息公示平臺”予以公示,。

　　建立部門協(xié)同聯(lián)動監(jiān)管機制和失信懲戒機制。在經(jīng)營,、投融資,、取得政府供應(yīng)土地、進出口,、出入境,、注冊新公司、招投標(biāo),、政府采購,、獲得榮譽、安全許可,、生產(chǎn)經(jīng)營許可、從業(yè)任職資格,、資質(zhì)審核等工作中,，將信用信息作為重要考量因素。對被吊銷營業(yè)執(zhí)照或許可證,，被錄入經(jīng)營異常名錄,、嚴重違法企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單,、失信被執(zhí)行人名單,、行賄犯罪檔案，以及可依法公開的其他違法案件的失信主體列入“黑名單”，降低信用等級,，并依法予以限制或禁入,，形成“一處違法，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制,。

　　四,、嚴格部門監(jiān)管職責(zé)，加強主體后續(xù)監(jiān)管

　?。ㄒ唬┕ど滩块T履行“雙告知”職責(zé),。在辦理登記注冊時，工商部門要根據(jù)國務(wù)院,、省政府公布的工商登記后置審批事項目錄告知申請人需要申請審批的經(jīng)營項目和相應(yīng)的審批部門,。市場主體經(jīng)核準(zhǔn)登記注冊后，要提示“先照后證”登記主體向相關(guān)行業(yè)主管部門申辦行政許可審批,，并由申請人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動,。工商部門核準(zhǔn)登記注冊后，對經(jīng)營項目的審批部門明確的,，要及時將主體登記注冊信息通過“瀘州市企業(yè)信息公示平臺”告知同級相關(guān)行業(yè)主管部門,；如同級相關(guān)部門只涉及監(jiān)管不涉及審批的，由其告知申請人向有權(quán)審批的部門申請辦理,；對經(jīng)營項目的審批部門不明確或不涉及審批的,，將市場主體登記注冊信息及時在公示平臺上發(fā)布，相關(guān)審批部門或行業(yè)主管部門應(yīng)及時查詢,，根據(jù)職責(zé)做好后續(xù)監(jiān)管工作,。

　　（二）根據(jù)法律,、法規(guī)規(guī)定和職責(zé)權(quán)限劃分,，各區(qū)縣、各園區(qū)管委會,、市級各相關(guān)部門要堅持“放管并重,、寬進嚴管”的基本方針，切實履行監(jiān)督管理職責(zé)強化事中事后監(jiān)管,，防止監(jiān)管缺位,、監(jiān)管不到位。要按照“誰審批誰監(jiān)管,、誰主管誰監(jiān)管” 和屬地管理的原則,，制定“先照后證”登記后續(xù)監(jiān)管辦法，建立健全行政審批,、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管相一致的市場監(jiān)管責(zé)任機制,，按照省政府制訂發(fā)布的市場主體許可經(jīng)營事項監(jiān)管清單（川府發(fā)〔2016〕11號附件3）明確和落實部門監(jiān)管職責(zé),，進一步強化履職意識，細化監(jiān)管措施,，保障改革后市場監(jiān)管工作協(xié)同聯(lián)動和順利開展,。

　　要積極推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫,，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象,，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員,。

　　（三）工商部門負責(zé)市場主體從事一般經(jīng)營項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理,，依法查處市場主體違反工商行政管理法律,、法規(guī)的經(jīng)營行為，促進市場公平競爭,，維護市場正常秩序,。許可審批部門或行業(yè)主管部門負責(zé)市場主體從事審批經(jīng)營項目生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，依法查處未取得許可證或批準(zhǔn)文件擅自從事審批事項經(jīng)營的違法行為,。同一經(jīng)營事項涉及多個審批許可部門的,，相關(guān)部門依法在各自職責(zé)范圍內(nèi)履行監(jiān)管職責(zé)。

　?。ㄋ模┙⒔∪O(jiān)管風(fēng)險防控機制,。各監(jiān)管執(zhí)法部門要積極整合抽查抽檢、網(wǎng)絡(luò)市場定向監(jiān)測,、違法失信,、投訴舉報等相關(guān)信息與數(shù)據(jù)，加強對風(fēng)險研判分析,，掌握各行業(yè)領(lǐng)域違法活動特征,，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險的能力,。要通過信息公示,、抽查、抽檢等方式,，綜合運用提醒,、約談、告誡,、聯(lián)動監(jiān)管等手段，強化對市場主體及有關(guān)人員的事中監(jiān)管,，以及對違法違規(guī)行為市場主體的事后監(jiān)管,，及時化解和防控市場風(fēng)險。

　　（五）各區(qū)縣,、各部門要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會對促進行業(yè)規(guī)范發(fā)展的重要作用,。將行業(yè)協(xié)會商會的意見建議作為制定重大政策及評估執(zhí)行效果的重要參考。建立政府與行業(yè)協(xié)會商會間的信用信息互聯(lián)共享機制,。在事中事后監(jiān)管的各個環(huán)節(jié)建立行業(yè)協(xié)會商會的參與機制,。發(fā)揮和借重行業(yè)協(xié)會商會在權(quán)益保護、資質(zhì)認定,、糾紛處理,、失信懲戒等方面的作用。支持行業(yè)協(xié)會商會開展行業(yè)信用評價工作,，建立健全企業(yè)信用檔案,，完善行業(yè)信用體系。通過政府購買服務(wù)等方式,，委托行業(yè)協(xié)會商會開展信用評價,、咨詢服務(wù)、法律培訓(xùn),、監(jiān)管效果評估,，推進監(jiān)管執(zhí)法和行業(yè)自律的良性互動。

　　五,、強化改革組織保障,，確保改革取得實效

　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo),。各區(qū)縣人民政府要將“先照后證”改革列入重要議事日程,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決改革中的重大事項和問題，為改革提供必需的資金,、人員,、裝備等方面的支持和保障。各有關(guān)部門要積極適應(yīng)“先照后證”改革要求,，進一步完善相關(guān)制度,，優(yōu)化工作流程，主動溝通協(xié)調(diào),，同步實施改革,。各區(qū)縣，各部門要加強指導(dǎo)和監(jiān)督,，通力協(xié)作,，通過政府主導(dǎo)、部門主抓,、社會參與,、統(tǒng)籌推進,，依法做好市場主體的注冊登記、審批許可和后續(xù)監(jiān)管工作,，及時研究解決改革中遇到的實際問題,，協(xié)調(diào)聯(lián)動推進“先照后證”改革。

　?。ǘ┳⒅匦麄饕龑?dǎo),。各區(qū)縣、各部門要通過多種途徑,，采取多種形式,，積極宣傳“先照后證”改革的重要意義和各部門審批事項監(jiān)管的職責(zé)、措施,，做好釋疑解惑工作,，鼓勵、引導(dǎo)社會公眾廣泛參與,，形成全社會理解,、關(guān)心、支持改革的良好氛圍,，進一步激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力和投資熱情,。

　　（三）嚴格督查落實,?！跋日蘸笞C”改革工作將列入市政府績效目標(biāo)考核重要內(nèi)容，市商事登記改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立完善推進“先照后證”改革加強市場主體經(jīng)營行為后續(xù)監(jiān)管工作的考核機制,，會同市目督辦強化對工作部署,、制度建設(shè)、方案措施落實,、信息共享,、協(xié)同監(jiān)管等工作的督促檢查，跟蹤,、監(jiān)督各職能部門推進改革和履行監(jiān)管職責(zé)情況,。對改革推進不力、擅自設(shè)置許可門檻,、不依法履行監(jiān)管職責(zé)的,，要加大行政問責(zé)力度,依法依紀追究相關(guān)單位和人員的責(zé)任。

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2016年4月21日