瀘州市人民政府關(guān)于進一步促進融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展的意見

瀘市府發(fā)[2016]8號

各區(qū)、縣人民政府,，各園區(qū)管委會,，市級有關(guān)部門,，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實《國務院關(guān)于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2015〕43號）和《四川省人民政府關(guān)于進一步促進融資性擔保行業(yè)健康發(fā)展更好服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”的意見》（川府發(fā)〔2015〕17號）精神,，結(jié)合我市融資擔保行業(yè)實際,，提出以下實施意見,。

　　一,、充分認識規(guī)范發(fā)展融資性擔保行業(yè)的重要性和緊迫性

　　發(fā)展融資擔保是破解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難,、融資貴問題的重要手段和關(guān)鍵環(huán)節(jié),，對于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生具有十分重要的意義,。各區(qū)縣人民政府和相關(guān)部門要深入貫徹落實黨中央、國務院和省委,、省政府決策部署,，以緩解小微企業(yè)和“三農(nóng)”融資難融資貴為導向，以大力發(fā)展政府支持的融資擔保和再擔保機構(gòu)為基礎(chǔ),，以有針對性地加大對融資擔保業(yè)的政策扶持力度為抓手,，進一步統(tǒng)一思想、提高認識,，采取有力措施,，健全擔保體系、提升服務功能,，完善監(jiān)管制度,、防范行業(yè)風險，努力促進融資性擔保行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展,，為我市小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展提供更加有力的金融支持,。

　　二、建立健全科學規(guī)范的擔保體系

　?。ㄒ唬┐罅嵤叭齻€一批”發(fā)展戰(zhàn)略,。繼續(xù)堅持“控制數(shù)量、注重質(zhì)量,、加強監(jiān)管”的發(fā)展宗旨,，進一步轉(zhuǎn)變行業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),，通過增資擴股做大一批,、重組聯(lián)合做強一批、嚴格監(jiān)管淘汰一批,，在全市努力形成政策性擔保,、商業(yè)性擔保和互助擔保“三位一體”的良性發(fā)展格局。

　　牽頭單位：市金融辦

　　責任單位：各區(qū)縣人民政府,、市發(fā)展改革委,、市經(jīng)濟和信息化委、市國資委

　　時間進度：長期實施,。

　?。ǘ┐罅Πl(fā)展政府主導的融資性擔保機構(gòu)。各區(qū)縣要將發(fā)展政府主導的融資性擔保機構(gòu)納入地方政府支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展的重要工作和考核內(nèi)容,。要加大投入,，通過出資設立、增資擴股,、整合重組等方式,，發(fā)展一批政府控股或參股的、資金實力強,、經(jīng)營管理好,、立足服務地方經(jīng)濟的融資性擔保機構(gòu)。

　　牽頭單位：各區(qū)縣人民政府

　　責任單位：市財政局,、市國資委,、市金融辦

　　時間進度：長期實施。

　?。ㄈ┌l(fā)揮政府控股融資性擔保機構(gòu)的引領(lǐng)作用。制定政府控股融資性擔保機構(gòu)考核機制,，降低或取消對政府控股融資性擔保機構(gòu)的盈利要求,，鼓勵其擴大業(yè)務規(guī)模，降低擔保收費,，更好地服務地方經(jīng)濟,、小微企業(yè)和“三農(nóng)”。

　　牽頭單位：市國資委

　　責任單位：各區(qū)縣人民政府,、市財政局,、市金融辦

　　時間進度：2016年12月底前完成并持續(xù)推進。

　?。ㄋ模┲С置駹I融資性擔保機構(gòu)規(guī)范可持續(xù)發(fā)展,。鼓勵民營資本有序進入融資性擔保行業(yè)，鼓勵民營融資性擔保機構(gòu)通過增資擴股,、引進戰(zhàn)略投資者,、兼并重組、上市等方式增強資本實力,、提升服務能力,。引導民營融資性擔保機構(gòu)通過引入國有資本，加強與國有融資性擔保機構(gòu)的股權(quán)合作，提升規(guī)范化水平和抗風險能力,。

　　牽頭單位：市金融辦

　　責任單位：各區(qū)縣人民政府,、市經(jīng)濟和信息化委、市國資委

　　時間進度：長期實施,。

　?。ㄎ澹┓e極參與省級再擔保公司組建。由市財政局出資1500萬元,，各區(qū)縣政府出資4500萬元,，共出資6000萬元參與省級再擔保公司組建。積極爭取國家,、省政策支持,，發(fā)揮再擔保的增信、分險和穩(wěn)定作用,，提升行業(yè)抗風險能力,。

　　牽頭單位：市財政局

　　責任單位：各區(qū)縣人民政府、市經(jīng)濟和信息化委,、市國資委,、

　　市金融辦、人行瀘州中支,、瀘州銀監(jiān)分局

　　時間進度：2015年12月底前已完成,。

　　三、有針對性地加大政策扶持力度

　?。﹥?yōu)化強化財政扶持政策,。整合完善現(xiàn)有支持融資性擔保業(yè)發(fā)展的財政政策，繼續(xù)加大財政資金投入力度,，通過資本注入,、風險補償、業(yè)務補助,、費用補助等多種手段,，引導融資性擔保機構(gòu)更好地服務小微企業(yè)和“三農(nóng)”。

　　牽頭單位：市財政局

　　責任單位：各區(qū)縣人民政府,、市經(jīng)濟和信息化委,、市金融辦

　　時間進度：按省、市相關(guān)政策實施,。

　?。ㄆ撸├^續(xù)落實稅收扶持政策。按照國家相關(guān)稅收政策規(guī)定,，繼續(xù)對運作規(guī)范且符合條件的融資性擔保機構(gòu)實行準備金所得稅稅前扣除政策,、所得稅減按15%征收的西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策,、3年內(nèi)免征營業(yè)稅政策，進一步簡化免稅行政審批,。

　　牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委

　　責任單位：市地稅局,、市國稅局

　　時間進度：按國家相關(guān)政策實施。

　　四,、加強銀擔合作,，提升服務能力

　　（八）銀行業(yè)金融機構(gòu)要主動作為,。積極推動銀行業(yè)金融機構(gòu)在風險可控,、責任明晰的前提下，加強與我市融資性擔保機構(gòu)的業(yè)務合作,，努力創(chuàng)建自愿平等,、互信互利、長期穩(wěn)定的銀擔合作新模式,。銀行業(yè)金融機構(gòu)要對不同所有制的擔保機構(gòu)一視同仁,，探索建立合理的銀擔業(yè)務風險分擔機制。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)對擔保機構(gòu)承擔全部代償風險的小微企業(yè)和“三農(nóng)”貸款給予優(yōu)惠,。對管理完善,、風險可控的擔保機構(gòu)，要適當放大擔保倍數(shù),。銀行業(yè)金融機構(gòu)不得要求擔保機構(gòu)拉存款,、做回報，不得在業(yè)務保證金之外收取其他保證金等,。

　　牽頭單位：瀘州銀監(jiān)分局

　　責任單位：人行瀘州中支,、市金融辦

　　時間進度：2016年12月底前完成并長期實施。

　?。ň牛C構(gòu)要練好內(nèi)功。融資性擔保機構(gòu)要聚焦主業(yè),、“深耕細作”,，針對小微企業(yè)和“三農(nóng)”特點，開發(fā)豐富多樣的產(chǎn)品和服務,，積極創(chuàng)新業(yè)務模式,，不斷提升服務質(zhì)量和水平。要加強風險內(nèi)控制度建設,，健全風險管理體系,，不斷完善業(yè)務標準和操作流程，向合作銀行充分披露經(jīng)營管理等信息,，及時履行代償義務,。業(yè)務中要嚴格做到“三嚴格、三不準”，即嚴格保證金管理,，不準高額收取,、挪用或占用客戶保證金；嚴格規(guī)范收費,，不準收取擔保費用之外的其他費用,；嚴格貸款流向管理，不準占用客戶貸款,，切實降低企業(yè)融資成本,。

　　牽頭單位：市金融辦

　　責任單位：各區(qū)縣人民政府

　　時間進度：長期實施。

　?。ㄊ┕餐七M銀擔合作,。融資性擔保行業(yè)監(jiān)管部門要會同銀行業(yè)管理部門，建立促進銀擔合作的常態(tài)化工作機制,，積極搭建銀,、政、擔三方信息共享和溝通平臺,，重點推動解決銀擔合作中涉及的信息共享,、合作準入、風險分擔,、擔保公司資本金托管,、保證金管理等問題。銀行業(yè)監(jiān)管部門要加強政策傾斜和窗口指導,，對符合條件的小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔保貸款,，可以不列入存貸比考核范圍，對銀行不承擔風險或者只承擔部分風險的,，可以適當下調(diào)風險權(quán)重,。征信管理部門要不斷健全信用信息體系，盡快將符合條件的融資性擔保機構(gòu)納入征信管理系統(tǒng),。動產(chǎn)或不動產(chǎn)登記相關(guān)部門要完善融資性擔保業(yè)務涉及的反擔保物抵質(zhì)押登記管理辦法,，比照金融機構(gòu)同等條件及程序為融資性擔保機構(gòu)辦理相關(guān)抵質(zhì)押登記。

　　牽頭單位：市金融辦

　　責任單位：市國土資源局,、市住房城鄉(xiāng)建設局,、市工商局、人行瀘州中支,、瀘州銀監(jiān)分局

　　時間進度：長期實施,。

　　五、切實完善監(jiān)管,，有效防范風險

　?。ㄊ唬┞鋵崒俚毓芾碡熑?。市級地方政府是行政區(qū)域內(nèi)融資性擔保機構(gòu)監(jiān)管和風險防范的責任主體，要堅持規(guī)范和發(fā)展并重,，因地制宜科學規(guī)劃,，嚴格準入和退出，加強事中事后監(jiān)管,，促進融資性擔保機構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營,。各區(qū)縣監(jiān)管部門對轄區(qū)融資性擔保機構(gòu)進行一線監(jiān)管，要通過加強現(xiàn)場檢查,，監(jiān)管頻率等方式,，強化風險的預警和及時處理。要建立健全地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導,、相關(guān)部門協(xié)同配合,、快速反應的行業(yè)風險防控處置機制，對行政區(qū)域內(nèi)的重大風險事件,，要及時上報,、依法依規(guī)妥善處置。嚴厲打擊非法集資等違法犯罪活動,，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性,、系統(tǒng)性風險的底線。

　　牽頭單位：市金融辦

　　責任單位：各區(qū)縣人民政府

　　時間進度：長期實施,。

　?。ㄊ┘訌娦袠I(yè)綜合監(jiān)管。加強部門間橫向工作配合和信息溝通,，研究解決行業(yè)發(fā)展中存在的問題,，推進銀擔合作、日常監(jiān)管和風險防控等工作,，共同促進行業(yè)健康發(fā)展,。

　　牽頭單位：市金融辦

　　責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局,、市商務局、市工商局,、市法制辦,、人行瀘州中支,、銀監(jiān)瀘州監(jiān)管分局

　　時間進度：2016年12月底前完成并長期實施,。　　

　?。ㄊ┨嵘袠I(yè)監(jiān)管效能,。綜合運用年度檢查,、監(jiān)管評級、第三方信用評級（審計）等多種手段,，加快實施分類監(jiān)管,，對運作規(guī)范、業(yè)務良好,、風險可控的融資性擔保機構(gòu),，在放大倍數(shù)、業(yè)務拓展,、資本金運用等方面給予政策傾斜,。建立聯(lián)接省、市,、縣行業(yè)監(jiān)管部門和各融資性擔保機構(gòu)的全省融資性擔保行業(yè)監(jiān)管信息系統(tǒng),，完善監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效率,。加大監(jiān)管力量,、監(jiān)管經(jīng)費等投入，特別要加強基層監(jiān)管隊伍建設,，保障行業(yè)監(jiān)管部門有效履行監(jiān)管職責,。

　　牽頭單位：市金融辦　　

　　責任單位：各區(qū)縣人民政府、市經(jīng)濟和信息化委,、市財政局,、人行瀘州中支、瀘州銀監(jiān)分局

　　時間進度：2016年6月底前完成系統(tǒng)建設工作,，長期實施,。

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2016年4月20日