瀘州市人民政府關(guān)于建立開(kāi)放透明市場(chǎng)規(guī)則的意見(jiàn)

瀘市府發(fā)[2016]7號(hào)

　各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)各部門(mén),，有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)好《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)﹝2014﹞20號(hào)），完善我市市場(chǎng)監(jiān)管體系,，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序,，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際,，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

　　一,、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。以鄧小平理論,、“三個(gè)代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)黨的十八大和十八屆二中,、三中全會(huì)精神,，貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院各項(xiàng)決策部署，圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,，著力解決市場(chǎng)體系不完善,、政府干預(yù)過(guò)多和監(jiān)管不到位問(wèn)題，按照簡(jiǎn)政放權(quán),、依法監(jiān)管,、公正透明、權(quán)責(zé)一致、社會(huì)共治的基本原則,，堅(jiān)持放管并重,，實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)管，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體合法權(quán)益,，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。

　?。ǘ┠繕?biāo)任務(wù)。立足于促進(jìn)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng),、公平競(jìng)爭(zhēng),，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi),，商品和要素自由流動(dòng),、平等交換，建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放,、競(jìng)爭(zhēng)有序,、誠(chéng)信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，加快形成權(quán)責(zé)明確,、公平公正、透明高效,、法治保障的市場(chǎng)監(jiān)管格局,，到2020年建成體制比較成熟、制度更加定型的市場(chǎng)監(jiān)管體系,。

　　二,、放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入

　　（一）改革市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,。

　　1. 實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度,。嚴(yán)格執(zhí)行省政府制定出臺(tái)的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，明確列出我市禁止和限制投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè),、領(lǐng)域和業(yè)務(wù)等,，不得隨意增加項(xiàng)目，清單以外的,，各類(lèi)主體均可依法平等進(jìn)入,。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局

　　配合單位：市工商局及各行業(yè)主管部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：待省政府發(fā)布負(fù)面清單后實(shí)施,。

　　2. 嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院決定的工商登記前置審批調(diào)整或明確為后置審批的事項(xiàng),，推進(jìn)工商登記制度便利化。

　　牽頭單位：市工商局

　　時(shí)間進(jìn)度：繼續(xù)推進(jìn)

　　3. 簡(jiǎn)化手續(xù)，縮短時(shí)限,，實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”登記制度。

　　牽頭單位：縣級(jí)以上人民政府

　　配合單位：市地稅局,、市國(guó)稅局,、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　4. 完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度,、生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度,，大幅降低能源、水,、土地消耗強(qiáng)度,，盡量減少人為造成水土流失，嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度,，逐步形成技術(shù)先進(jìn),、布局合理、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng),、功能完備的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)體系,。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委

　　配合單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市國(guó)土資源局,、市環(huán)境保護(hù)局,、市林業(yè)局、市質(zhì)監(jiān)局等相關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　5. 按照國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)一部署,，適時(shí)推行對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。重點(diǎn)圍繞打造川滇黔渝結(jié)合部建設(shè)需求和我市實(shí)際設(shè)計(jì)負(fù)面清單,，對(duì)清單以外的領(lǐng)域,，外商投資項(xiàng)目由核準(zhǔn)制改為備案制，外商投資企業(yè)合同章程實(shí)行“備案+審批”管理,。改革外商投資管理,、金融等制度，特別是在以金融服務(wù),、醫(yī)療養(yǎng)老,、專(zhuān)業(yè)服務(wù)等為代表的服務(wù)業(yè)開(kāi)放，爭(zhēng)取在貿(mào)易便利化制度,、跨境人民幣使用和結(jié)算,、外匯管理改革等方面有所突破。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委、市商務(wù)局

　　配合單位：人行瀘州中支

　　時(shí)間進(jìn)度：按全省統(tǒng)一要求推進(jìn),。

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范行政審批。

　　6. 嚴(yán)格控制新設(shè)投資審批,、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批,、資質(zhì)資格許可和認(rèn)定、評(píng)估等,。實(shí)質(zhì)性減少行政審批事項(xiàng),，認(rèn)真落實(shí)好《四川省人民政府關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可的通知》（川府發(fā)﹝2013﹞54號(hào)）要求。對(duì)涉及企業(yè)和事關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、市場(chǎng)秩序的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目,，承辦單位須嚴(yán)格按照審批內(nèi)容組織實(shí)施，嚴(yán)肅處理違規(guī)開(kāi)展的和超出審批內(nèi)容的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng),。實(shí)施《藥品經(jīng)營(yíng)許可證》和《藥品質(zhì)量管理認(rèn)證規(guī)范》審批“兩證合一”,。

　　責(zé)任單位：市法制辦、市人力資源社會(huì)保障局,、市食品藥品監(jiān)管局,、市政務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)。

　　時(shí)間進(jìn)度：按全省統(tǒng)一要求推進(jìn),。

　　7. 深化價(jià)格改革,，放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格，減少政府干預(yù),。凡未列入《四川省定價(jià)目錄》（2015版）列名管理的商品和服務(wù)價(jià)格全部放開(kāi),，實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　8. 對(duì)現(xiàn)有行政審批前置環(huán)節(jié)的技術(shù)審查,、評(píng)估、鑒證,、咨詢(xún)等有償中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面清理,，能取消的盡快取消，對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分的進(jìn)行放開(kāi),，對(duì)確需保留的進(jìn)行規(guī)范,。全面清理行政審批前置事項(xiàng)，大力規(guī)范中介服務(wù),，編制中介服務(wù)項(xiàng)目目錄,，明確中介服務(wù)事項(xiàng)名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù),、申報(bào)條件和材料,、服務(wù)流程,、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理時(shí)限,、投訴方式等,。建立并嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)目錄清單制度，清理規(guī)范不合法不合理的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金項(xiàng)目和經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目,。積極向社會(huì)公示相關(guān)信息。

　　牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)管理辦公室,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局

　　配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市編辦,、市民政局,、市工商局

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)

　　9. 建立健全政務(wù)中心和網(wǎng)上辦事大廳，集中辦理行政審批,，實(shí)行一個(gè)部門(mén)一個(gè)窗口對(duì)外，一級(jí)政府“一站式”服務(wù),，減少環(huán)節(jié),，提高效率。構(gòu)建以窗口為主導(dǎo)的行政審批機(jī)制,，推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),；建立市、縣兩級(jí)聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制和聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行,，實(shí)現(xiàn)“一窗進(jìn)出”,。豐富和完善現(xiàn)有電子政務(wù)大廳服務(wù)功能，強(qiáng)化網(wǎng)上申請(qǐng)受理,、辦理狀態(tài)和結(jié)果查詢(xún),，確保兩級(jí)行政審批事項(xiàng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、信息共享,，全程網(wǎng)上辦理和實(shí)時(shí)監(jiān)控,。

　　責(zé)任單位：各區(qū)、縣人民政府,，市政務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　10. 禁止變相審批，全面清理非行政許可審批事項(xiàng),，嚴(yán)格行政許可設(shè)定標(biāo)準(zhǔn),，嚴(yán)禁違法違規(guī)設(shè)定行政許可、增加行政許可條件和程序,，規(guī)范性文件一律不得設(shè)立行政許可,。市政府規(guī)章設(shè)定臨時(shí)性的行政許可,，嚴(yán)格限定在控制危險(xiǎn)、配置公共資源和提供特定信譽(yù),、身份,、證明的事項(xiàng)，并依法定程序設(shè)定,。堅(jiān)決糾正違法設(shè)定行政許可,、變相設(shè)定行政許可、增設(shè)行政許可條件,、違法設(shè)定行政許可收費(fèi)或者通過(guò)實(shí)施行政許可違規(guī)收費(fèi)行為,。清理規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，取消變相收費(fèi)項(xiàng)目和違法設(shè)定的收費(fèi)項(xiàng)目,。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市法制辦,、市政務(wù)服務(wù)中心按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　11. 按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則,，全面清理各級(jí)政府及所屬部門(mén)發(fā)布的含有市場(chǎng)準(zhǔn)入,、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的政府規(guī)章、其他規(guī)范性文件,、規(guī)定,、會(huì)議紀(jì)要等，廢除和糾正地區(qū)封鎖,、有違公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法,；公布涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的規(guī)章和規(guī)定“目錄清單”,。糾正違反法律法規(guī)對(duì)外地產(chǎn)品或者服務(wù)設(shè)定歧視性準(zhǔn)入條件及收費(fèi)項(xiàng)目,、規(guī)定歧視性?xún)r(jià)格及購(gòu)買(mǎi)指定的產(chǎn)品、服務(wù)和實(shí)行優(yōu)惠招商等行為,，堅(jiān)決糾正違反國(guó)家稅收法律法規(guī)的區(qū)域性稅收優(yōu)惠政策,。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市商務(wù)局

　　配合單位：各區(qū),、縣人民政府，市地稅局,、市國(guó)稅局,、市工商局、市法制辦

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　12. 對(duì)公用事業(yè)和重要公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵭刑卦S經(jīng)營(yíng)等方式,，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,，放開(kāi)自然壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)。按照國(guó)家有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)的法律法規(guī)推行特許經(jīng)營(yíng)工作,。

　　牽頭單位:市發(fā)展改革委

　　配合單位：市教育局,、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市交通運(yùn)輸局,、市水務(wù)局、市文體廣新局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市國(guó)資委。

　　時(shí)間進(jìn)度：待國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)出臺(tái)后開(kāi)始實(shí)施,。

　?。ㄈ﹪?yán)格審批后監(jiān)管。

　　13. 對(duì)于違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場(chǎng)主體,，達(dá)不到節(jié)能環(huán)保,、安全生產(chǎn)、食品,、藥品,、工程質(zhì)量等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的市場(chǎng)主體，應(yīng)當(dāng)依法予以取締,，吊銷(xiāo)相關(guān)證照。嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,，對(duì)存在嚴(yán)重浪費(fèi)資源,、污染環(huán)境、安全隱患突出等問(wèn)題的企業(yè)實(shí)施淘汰或關(guān)閉,。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　14. 嚴(yán)格執(zhí)行上市公司退市制度和企業(yè)破產(chǎn)制度，執(zhí)行好破產(chǎn)重整,、和解,、托管、清算等規(guī)則和程序,，強(qiáng)化債務(wù)人的破產(chǎn)清算義務(wù),，推行競(jìng)爭(zhēng)性選任破產(chǎn)管理人的辦法。對(duì)上市公司退市風(fēng)險(xiǎn)隱患加大關(guān)注力度,，積極做好上市公司退市各階段的風(fēng)險(xiǎn)處置,、維穩(wěn)、輿論引導(dǎo)等各項(xiàng)工作,。

　　責(zé)任單位：各區(qū),、縣人民政府,、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市金融辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　15. 根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定,按照國(guó)家工商總局工作部署,，簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷(xiāo)流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶(hù),、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序,。

　　牽頭單位：市工商局

　　時(shí)間進(jìn)度：試點(diǎn)實(shí)施。

　　16. 嚴(yán)格執(zhí)行金融,、食品藥品,、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定,。加大執(zhí)業(yè)（任職）資格管理力度,，適時(shí)建立行業(yè)從業(yè)人員“黑名單”制度。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　三,、強(qiáng)化市場(chǎng)行為監(jiān)管

　　（一）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管措施,。

　　17. 貫徹執(zhí)行好國(guó)務(wù)院及各部委有關(guān)強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任的制度,。積極探索生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推動(dòng)環(huán)境公益訴訟,，強(qiáng)化征占用林地管理,，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行重大工程生態(tài)影響評(píng)價(jià)制度,。制定《瀘州市食品生產(chǎn)加工小作坊,、小食品店、小餐飲店和食品攤販管理辦法》,，探索建立食品企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)人制度,，逐步推行食品質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，深入開(kāi)展食品安全“亮劍”行動(dòng),。

　　責(zé)任單位：市環(huán)境保護(hù)局,、市林業(yè)局、市工商局,、市質(zhì)監(jiān)局,、市食品藥品監(jiān)管局、市法制辦等按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　18. 試行擴(kuò)大食品藥品,、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)領(lǐng)域的責(zé)任保險(xiǎn),，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的社會(huì)救濟(jì)機(jī)制和專(zhuān)業(yè)組織評(píng)估,、監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制,。繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)、瀘州市校方責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保工作,，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，健全醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制,，探索在食品生產(chǎn)企業(yè)中開(kāi)展食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)試點(diǎn),。

　　責(zé)任單位：市教育局、市民政局,、市環(huán)境保護(hù)局,、市衛(wèi)生計(jì)生委、市食品藥品監(jiān)管局,、市安全監(jiān)管局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　19. 嚴(yán)厲懲處壟斷行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，在省級(jí)有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下,，加大案件查處力度,。嚴(yán)肅查處損害競(jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者權(quán)益以及妨礙創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步的壟斷協(xié)議,、濫用市場(chǎng)支配地位行為,，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正涉嫌政府及其所屬部門(mén)濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的行為和經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議行為,。改革自然壟斷行業(yè)監(jiān)管辦法,，強(qiáng)化壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，引導(dǎo)和指導(dǎo)實(shí)施并購(gòu)行為等符合反壟斷審查標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)主動(dòng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)者集中反壟斷審查申報(bào),，利用行政指導(dǎo)等方式加強(qiáng)對(duì)公用企業(yè)等自然壟斷行業(yè)的監(jiān)管,。嚴(yán)厲查處仿冒名牌、虛假宣傳,、價(jià)格欺詐、商業(yè)賄賂,、違法有獎(jiǎng)銷(xiāo)售,、商業(yè)詆毀、銷(xiāo)售無(wú)合法進(jìn)口證明商品等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為,。依法保護(hù)各類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品的行為,，持續(xù)開(kāi)展“保護(hù)知名企業(yè)知名品牌知識(shí)產(chǎn)權(quán)”專(zhuān)項(xiàng)工作,，公正調(diào)處專(zhuān)利侵權(quán)糾紛，依法查處假冒專(zhuān)利行為,。

　　責(zé)任單位：市發(fā)展改革委,、市商務(wù)局,、市工商局、市科技知識(shí)產(chǎn)權(quán)局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　20. 強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管理,，針對(duì)高危行業(yè)、重點(diǎn)工程,、重要商品,、重點(diǎn)污染源及生產(chǎn)資料、重點(diǎn)領(lǐng)域,，建立風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系,、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警和跟蹤制度，建立以監(jiān)管部門(mén),、市場(chǎng)主體,、行業(yè)協(xié)會(huì)為主的風(fēng)險(xiǎn)管理防控聯(lián)動(dòng)機(jī)制，綜合運(yùn)用各類(lèi)監(jiān)管方式加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)行為的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別,、度量,、監(jiān)測(cè)與分析，適時(shí)編制各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)報(bào)告,。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　21. 完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)警示制度。建立完善瀘州市安全隱患排查治理信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫(kù),，對(duì)重大隱患進(jìn)行掛牌督辦,、跟蹤治理。市質(zhì)監(jiān)局對(duì)市內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展整治,。

　　責(zé)任單位：市質(zhì)監(jiān)局,、市安全監(jiān)管局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。

　　22. 防范區(qū)域性,、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，加強(qiáng)對(duì)發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管,，建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置機(jī)制和應(yīng)急處置制度,，積極組織開(kāi)展應(yīng)急演練。實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量分類(lèi)監(jiān)管,，建立健全統(tǒng)一的流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管數(shù)據(jù)庫(kù),，加強(qiáng)食品風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　?。ǘ?qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)。

　　23. 充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)在線即時(shí)監(jiān)督監(jiān)測(cè)，加強(qiáng)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法,。充分運(yùn)用移動(dòng)執(zhí)法,、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能,。加大監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè),，充分運(yùn)用好現(xiàn)有的各類(lèi)信息化監(jiān)管系統(tǒng)平臺(tái)，不斷整合拓展現(xiàn)有系統(tǒng)平臺(tái)功能,，加大監(jiān)管執(zhí)法的科技支撐力度,。全市各級(jí)人民政府和相關(guān)部門(mén)要在監(jiān)管執(zhí)法信息化建設(shè)上加大保障力度。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　24. 利用物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)重要產(chǎn)品等追溯體系,，形成“來(lái)源可查、去向可追,、責(zé)任可究”的信息鏈條,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市場(chǎng)商戶(hù)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者運(yùn)用溯源系統(tǒng)平臺(tái)進(jìn)行交易,，消費(fèi)者優(yōu)先選擇可追溯的產(chǎn)品,。支持瀘州老窖等酒類(lèi)企業(yè)利用RFID（無(wú)線射頻識(shí)別）技術(shù)開(kāi)展酒類(lèi)流通電子溯源試點(diǎn)，率先在快速消費(fèi)品中實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)的融合,。建設(shè)食品藥品大數(shù)據(jù)云中心,，穩(wěn)步推進(jìn)食品藥品等其他重要產(chǎn)品追溯體系建設(shè)。

　　責(zé)任單位：相關(guān)區(qū),、縣人民政府,，市商務(wù)局、市食品藥品監(jiān)管局等相關(guān)單位按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：食品重點(diǎn)產(chǎn)品,、藥品全過(guò)程追溯體系于2020年12月底前完成,。

　　25. 在完善認(rèn)定電子簽名法律效力的基礎(chǔ)上，健全我市統(tǒng)一電子認(rèn)證體系,，制定《瀘州市電子認(rèn)證服務(wù)管理辦法》,，加快電子認(rèn)證體系基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推進(jìn)電子政務(wù),、電子商務(wù)電子認(rèn)證服務(wù)和應(yīng)用,，逐步實(shí)現(xiàn)全民持有、各領(lǐng)域使用,。對(duì)未經(jīng)許可提供電子認(rèn)證服務(wù)、電子認(rèn)證服務(wù)提供者不遵守認(rèn)證業(yè)務(wù)規(guī)則,，偽造,、冒用、盜用他人的電子簽名等違法違規(guī)行為，依法加大打擊力度,。

　　責(zé)任單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委,、市委機(jī)要局（密碼管理局）按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。

　　四,、積極推進(jìn)信用監(jiān)管

　　26. 建設(shè)全市統(tǒng)一信用信息平臺(tái),。建設(shè)瀘州市市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)（含公示平臺(tái)和共享平臺(tái)），加強(qiáng)瀘州市企業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè),。加強(qiáng)金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè),，完善整合企業(yè)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和金融信貸征信數(shù)據(jù)庫(kù)以及教育,、就業(yè),、衛(wèi)生醫(yī)療、社會(huì)保障,、環(huán)境保護(hù),、安全生產(chǎn)、公安,、司法,、食品藥品等行業(yè)信用信息系統(tǒng)；推動(dòng)銀行,、證券,、保險(xiǎn)、外匯等金融管理部門(mén)之間信用信息系統(tǒng)連接,。實(shí)行信用標(biāo)準(zhǔn)化,、規(guī)范化建設(shè)，完善市場(chǎng)主體信用信息記錄,，健全信用信息檔案和交換共享機(jī)制,，進(jìn)一步建立完善信用信息征集、存儲(chǔ),、共享,、應(yīng)用等的標(biāo)準(zhǔn)和制度，實(shí)施以公民身份證號(hào)碼和組織機(jī)構(gòu)代碼為基礎(chǔ)的統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度,，逐步將金融信貸,、工商登記、稅收繳納,、社保繳費(fèi),、交通違章、環(huán)境評(píng)級(jí),、安全生產(chǎn),、民政救助等信用信息納入統(tǒng)一平臺(tái)。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委、人行瀘州中支,、市工商局

　　配合單位：市公安局,、市質(zhì)監(jiān)局、市安全監(jiān)管局等相關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年12月底前完成,。

　　27. 將市場(chǎng)主體的信用信息作為實(shí)施行政管理的重要參考,。根據(jù)市場(chǎng)主體信用狀況實(shí)行分類(lèi)分級(jí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管,，建立健全經(jīng)營(yíng)異常名錄制度,，對(duì)違背市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則的侵犯消費(fèi)者、勞動(dòng)者合法權(quán)益的市場(chǎng)主體建立“黑名單”制度,。各行業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)與工商部門(mén)的溝通協(xié)調(diào),，共同推動(dòng)建立經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和“黑名單”制度建設(shè)。

　　牽頭單位：市工商局

　　配合單位：各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),、各行業(yè)主管部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　28. 對(duì)守信主體予以支持和激勵(lì)，對(duì)失信主體在經(jīng)營(yíng),、投融資,、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口,、出入境,、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo),、政府采購(gòu),、獲得榮譽(yù)、安全生產(chǎn),、生產(chǎn)許可,、財(cái)政補(bǔ)貼、從業(yè)任職資格,、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止,，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。按規(guī)定落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制,，完善證券期貨從業(yè)人員誠(chéng)信檔案建設(shè),，有效運(yùn)用好企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)結(jié)果，建立金融行業(yè)和部門(mén)間聯(lián)動(dòng)的信用獎(jiǎng)懲機(jī)制,，不斷推進(jìn)合同信用建設(shè),，建立健全合同信用獎(jiǎng)懲制度。對(duì)被載入經(jīng)營(yíng)異常名錄或市場(chǎng)主體“黑名單”的市場(chǎng)主體及其相關(guān)責(zé)任人,，采取有針對(duì)性信用約束措施,，形成“一處違法,、處處受限”的局面。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　29. 積極促進(jìn)信用信息的社會(huì)運(yùn)用。進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開(kāi),，研究制定《瀘州市公共信用信息管理辦法》,，依法規(guī)范公開(kāi)在行政管理中掌握的信用信息。充分利用互聯(lián)網(wǎng),、移動(dòng)通訊等技術(shù)手段,，創(chuàng)新和調(diào)整信用信息查詢(xún)方式，為需要查詢(xún)信息的當(dāng)事人提供便捷高效服務(wù),。培育和發(fā)展現(xiàn)代信用服務(wù)業(yè),，研究制定《瀘州市行政管理中實(shí)行信用管理制度的暫行管理辦法》等規(guī)范性文件，整合各類(lèi)信用信息資源,，開(kāi)展聯(lián)合征信和增值服務(wù),，鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品，滿(mǎn)足全社會(huì)多層次,、多樣化,、專(zhuān)業(yè)化的信用服務(wù)需求。培育和發(fā)展社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu),，組建信用服務(wù)行業(yè)協(xié)會(huì),，積極支持有條件的社會(huì)各類(lèi)主體注冊(cè)設(shè)立信用服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目立項(xiàng),、機(jī)構(gòu)建立及運(yùn)營(yíng)等方面給予支持,。建立信用服務(wù)行業(yè)監(jiān)管制度和準(zhǔn)入制度，用制度規(guī)范保護(hù)企業(yè)和個(gè)人等的秘密和隱私,，嚴(yán)密防控信息公開(kāi)風(fēng)險(xiǎn),，強(qiáng)化征信機(jī)構(gòu)從業(yè)人員的資質(zhì)管理，加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管,。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委,、人行瀘州中支、市工商局

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　五,、改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法

　　30. 行政機(jī)關(guān)要依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé),，嚴(yán)格界定監(jiān)管界限,，推行廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)建設(shè)。沒(méi)有法律,、法規(guī),、規(guī)章依據(jù),，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不得作出影響市場(chǎng)主體權(quán)益或增加其義務(wù)的決定；市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)參與民事活動(dòng),，要依法行使權(quán)利,、履行義務(wù)、承擔(dān)責(zé)任,。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　31. 改進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法方式，實(shí)行以隨機(jī)抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度,，優(yōu)化細(xì)化執(zhí)法工作流程,，推進(jìn)監(jiān)管制度化、規(guī)范化,；強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和執(zhí)法人員教育培訓(xùn),，開(kāi)展案件督查督辦及回訪，切實(shí)解決不執(zhí)法,、亂執(zhí)法,、執(zhí)法擾民等問(wèn)題。完善行政執(zhí)法程序和制度建設(shè),，落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,，推行市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)內(nèi)部案件調(diào)查與行政處罰決定相對(duì)分離制度。貫徹實(shí)施《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》,，細(xì)化,、量化裁量權(quán)，公開(kāi)裁量標(biāo)準(zhǔn),。規(guī)范執(zhí)法行為,，嚴(yán)格文明執(zhí)法，尊重公民合法權(quán)益,，不得粗暴對(duì)待當(dāng)事人,，不得侵害其人格尊嚴(yán)，充分運(yùn)用行政指導(dǎo),、行政合同,、行政獎(jiǎng)勵(lì)及行政和解等非強(qiáng)制手段。推進(jìn)監(jiān)管執(zhí)法職能與技術(shù)檢驗(yàn)檢測(cè)職能相對(duì)分離,，技術(shù)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)不再承擔(dān)執(zhí)法職能,。

　　責(zé)任單位：市法制辦、市編辦,、各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)主管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。

　　32. 推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行,，推行行政權(quán)力清單制度,，公開(kāi)行政權(quán)力運(yùn)行流程,。對(duì)市本級(jí)行政職權(quán)目錄再清理、再審核,，實(shí)行“行政權(quán)力進(jìn)清單,，清單之外無(wú)權(quán)力”。審定并向社會(huì)公示市,、縣兩級(jí)行政審批事項(xiàng)目錄,，公開(kāi)審批依據(jù)、程序,、申報(bào)條件等，目錄外一律不得審批,。依據(jù)法律法規(guī)調(diào)整變化和國(guó)務(wù)院下放事項(xiàng)的要求,，每年修訂一次行政審批事項(xiàng)目錄。

　　牽頭單位：市政府信息公開(kāi)辦,、法制辦

　　配合單位：市政務(wù)服務(wù)中心,、市編辦

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。

　　33. 推行市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi),，依法公開(kāi)監(jiān)測(cè),、抽檢和監(jiān)管執(zhí)法的依據(jù)、內(nèi)容,、標(biāo)準(zhǔn),、程序和結(jié)果。除法律法規(guī)另有規(guī)定外,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰決定變更之日起20個(gè)工作日內(nèi),，在行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行平臺(tái)公開(kāi)執(zhí)法案件主體信息、案由,、處罰依據(jù)及處罰結(jié)果,，提高執(zhí)法透明度和公信力。建立健全信息公開(kāi)內(nèi)部審核,、檔案管理等制度規(guī)范,，確保市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法信息公開(kāi)依法科學(xué)有序開(kāi)展。

　　責(zé)任單位：市政府信息公開(kāi)辦,、市政務(wù)服務(wù)中心,、各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。

　　34. 加強(qiáng)執(zhí)法評(píng)議考核,，加大對(duì)全市各級(jí)人民政府及其市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)履行職責(zé)的督促和約束,。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，綜合運(yùn)用監(jiān)察,、審計(jì),、行政復(fù)議等方式,，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)不作為、亂作為,、以罰代管等違紀(jì)違規(guī)行為的監(jiān)督,，重點(diǎn)監(jiān)督涉及市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)部門(mén)、重點(diǎn)行業(yè),、重要領(lǐng)域,。嚴(yán)肅行政問(wèn)責(zé)，加大案件查處力度,，嚴(yán)格落實(shí)《四川省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》,，暢通舉報(bào)渠道，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員未按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的,，要依法追究責(zé)任,；對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的,，對(duì)地方政府長(zhǎng)期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的,，要依法追究有關(guān)行政監(jiān)管部門(mén)直至政府行政首長(zhǎng)的責(zé)任。因過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全,、生態(tài)環(huán)境安全,、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé),，做到有案必查,、有錯(cuò)必究、有責(zé)必追,。對(duì)不顧及生態(tài)環(huán)境盲目決策,，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部，要終身追究責(zé)任,。通報(bào)曝光典型案件,。

　　責(zé)任單位：市監(jiān)察局、市審計(jì)局,、市法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　六、改革監(jiān)管執(zhí)法體制

　　35. 解決多頭執(zhí)法,，全面統(tǒng)計(jì)和清理市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法主體,，研究提出城市管理、文化等領(lǐng)域跨部門(mén),、跨行業(yè)綜合執(zhí)法的意見(jiàn),。對(duì)一個(gè)部門(mén)設(shè)置的業(yè)務(wù)相近的多支執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行整合；試點(diǎn)推開(kāi)不同部門(mén)下設(shè)的職責(zé)任務(wù)相近或相似的執(zhí)法隊(duì)伍,，逐步整合為一支隊(duì)伍,。全面統(tǒng)計(jì)市,、縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)目前已設(shè)置的具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍情況，積極向省編辦請(qǐng)示相關(guān)政策并進(jìn)行清理,。清理取消沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù),、違反機(jī)構(gòu)編制管理規(guī)定的執(zhí)法隊(duì)伍。

　　牽頭單位：市編辦

　　配合單位：市政府法制辦,，各區(qū),、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：按省上統(tǒng)一要求推進(jìn),。

　　36. 消除多層重復(fù)執(zhí)法,。合理劃分各級(jí)政府事權(quán)，對(duì)食品安全,、商貿(mào)服務(wù)等分級(jí)管理事項(xiàng)實(shí)行屬地管理,，明確由市、縣（區(qū)）人民政府監(jiān)管,；強(qiáng)化市級(jí)有關(guān)部門(mén)的市場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)督指導(dǎo)、協(xié)調(diào)跨區(qū)域執(zhí)法和重大案件查處職責(zé),，不再新設(shè)具有獨(dú)立法人資格的執(zhí)法隊(duì)伍,。制定加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn),、生態(tài)環(huán)境保護(hù),、勞動(dòng)保障等重點(diǎn)領(lǐng)域基層執(zhí)法力量具體意見(jiàn)。結(jié)合本輪市,、縣人民政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革工作,，督促指導(dǎo)按要求設(shè)置執(zhí)法隊(duì)伍，市和區(qū)本級(jí)對(duì)應(yīng)部門(mén)不重復(fù)設(shè)置,，對(duì)已重復(fù)設(shè)置的提出整合意見(jiàn),；在部分縣（區(qū)）探索綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，原則上不另設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍,。規(guī)范委托執(zhí)法和派駐執(zhí)法,，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城鎮(zhèn)化水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn),，根據(jù)需要和條件探索通過(guò)法定程序賦予其部分行政執(zhí)法權(quán),；對(duì)不具備執(zhí)法條件的基層，由有執(zhí)法權(quán)的執(zhí)法主體采取委托執(zhí)法或派駐執(zhí)法方式進(jìn)行執(zhí)法,。

　　牽頭單位：市編辦

　　配合單位：各區(qū),、縣人民政府，市級(jí)有關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2016年6月底前完成,。

　　37. 制定并執(zhí)行部門(mén)間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn),，完善監(jiān)督機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)信息資源開(kāi)放共享、互聯(lián)互通,。

　　牽頭單位：市商務(wù)局

　　配合單位：各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：按照全國(guó)統(tǒng)一要求完成,。

　　38. 建立健全跨部門(mén)、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法,、區(qū)域執(zhí)法、交叉執(zhí)法,，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域案件移送,、取證無(wú)縫銜接，有效防范區(qū)域性,、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，維護(hù)好統(tǒng)一市場(chǎng)秩序。市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要加強(qiáng)與兄弟市（州）對(duì)應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作,，加大跨區(qū)域執(zhí)法的協(xié)調(diào)力度,。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。

　　39. 按照“誰(shuí)審批,、誰(shuí)監(jiān)管”原則,，由負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的部門(mén)會(huì)同工商部門(mén)，加大力度查處未經(jīng)依法許可的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為,，直至吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照,。強(qiáng)化部門(mén)間協(xié)調(diào)配合，行政許可經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目涉及多個(gè)主管部門(mén)的,，各部門(mén)依法履行職能范圍內(nèi)的監(jiān)管職責(zé),；工商部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)市場(chǎng)主體的登記事項(xiàng)和未領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照擅自從事一般經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的行為進(jìn)行監(jiān)管。

　　責(zé)任單位：負(fù)責(zé)市場(chǎng)準(zhǔn)入許可的部門(mén),、市工商局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　40. 各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)之間要強(qiáng)化溝通協(xié)作，加強(qiáng)信息溝通,、證據(jù)收集等制度機(jī)制建設(shè),，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細(xì)化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定,，為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接提供制度保障,。推進(jìn)全市各級(jí)公安系統(tǒng)設(shè)立專(zhuān)門(mén)的食品藥品犯罪偵查機(jī)構(gòu)。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),、司法機(jī)關(guān)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　41. 建立市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)間案情通報(bào)機(jī)制,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的,，應(yīng)當(dāng)依法移送公安機(jī)關(guān)并抄送同級(jí)檢察機(jī)關(guān)，不得以罰代刑,。公安機(jī)關(guān)作出立案決定的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知移送案件的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)，不立案或者撤銷(xiāo)案件決定的,，應(yīng)當(dāng)書(shū)面說(shuō)明理由,，同時(shí)通報(bào)同級(jí)檢察機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)違法行為,，認(rèn)為不需要追究刑事責(zé)任但依法應(yīng)當(dāng)作出行政處理的,，要及時(shí)將案件移送市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)。

　　責(zé)任單位：公安機(jī)關(guān),、檢察機(jī)關(guān),、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。

　　42. 加大法院生效裁定和判決,、市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)行政決定的執(zhí)行力度,。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要切實(shí)履行人民法院的生效裁定和判決；對(duì)當(dāng)事人不履行行政決定的,，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法強(qiáng)制執(zhí)行或者向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行,。強(qiáng)化協(xié)作，有效預(yù)防暴力抗拒執(zhí)法等行為,。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　七,、健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制

　?。ㄒ唬┘哟蟊O(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)力度。

　　43. 加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)建設(shè),，健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)法人治理結(jié)構(gòu),；健全行業(yè)協(xié)會(huì)信息公開(kāi)制度，規(guī)范信息公開(kāi)行為,；健全行業(yè)經(jīng)營(yíng)自律規(guī)范,、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會(huì)員行為,，制定《瀘州市社會(huì)組織自律誠(chéng)信建設(shè)意見(jiàn)》,，并把誠(chéng)信建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)組織章程。

　　牽頭單位：市民政局

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　44. 按照國(guó)家統(tǒng)一部署和我市實(shí)際,，實(shí)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)在人員、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、職能,、辦公場(chǎng)所等方面真正脫鉤,，在脫鉤試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推開(kāi)，出臺(tái)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類(lèi),、科技類(lèi),、公益慈善類(lèi)、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類(lèi)社會(huì)組織直接登記管理辦法》,，基本形成政社分開(kāi),、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制,。探索一業(yè)多會(huì),，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

　　牽頭單位：市民政局

　　配合單位：市編辦,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局等部門(mén)和業(yè)務(wù)主管單位

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。

　　45. 加強(qiáng)調(diào)查研究,，清理并加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)承擔(dān)的職能,，同時(shí)加強(qiáng)管理，引導(dǎo)其依法開(kāi)展活動(dòng),。

　　牽頭單位：市民政局,、市編辦

　　配合單位：業(yè)務(wù)主管單位

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。

　　46. 支持會(huì)計(jì)師事務(wù)所,、稅務(wù)師事務(wù)所,、律師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)等依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù),、納稅情況,、資本驗(yàn)資、交易行為等真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證,，同時(shí)整合檢查力量加大監(jiān)督檢查力度,，開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)，實(shí)行分類(lèi)監(jiān)管,，對(duì)故意出具虛假報(bào)告,、程序和證據(jù)嚴(yán)重缺失、掛名執(zhí)業(yè),、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng),、內(nèi)部管理混亂的中介機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行處理處罰。依法對(duì)上市公司信息披露進(jìn)行核查把關(guān),。

　　責(zé)任單位：市財(cái)政局,、市司法局,、市地稅局、市國(guó)稅局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　47. 推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革整合,，結(jié)合事業(yè)單位分類(lèi)改革，明確檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)功能定位,，推進(jìn)符合條件的檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)企改制,，與政府脫鉤，促進(jìn)第三方檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)發(fā)展,；研究提出我市檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)整合意見(jiàn),，推進(jìn)跨部門(mén)、跨行業(yè),、跨層級(jí)整合,，支持鼓勵(lì)并購(gòu)重組、做大做強(qiáng),。

　　牽頭單位：市編辦,、市質(zhì)監(jiān)局

　　配合單位：各級(jí)人民政府，檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)主管部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：2017年12月底前完成,。

　　48. 加快發(fā)展市場(chǎng)中介組織,，推動(dòng)從事行政審批前置中介服務(wù)的市場(chǎng)中介組織在人、財(cái),、物等方面與行政機(jī)關(guān)或者掛靠事業(yè)單位脫鉤改制,。完善政府向中介組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制。建立健全市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度,，實(shí)施信用監(jiān)管,，綜合采取行政、經(jīng)濟(jì),、法律手段,，切實(shí)增加強(qiáng)制推行信用信息報(bào)告使用制度的領(lǐng)域和范圍。

　　牽頭單位：市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市政務(wù)服務(wù)管理辦

　　配合單位：各相關(guān)主管單位

　　時(shí)間進(jìn)度：按省上統(tǒng)一要求推進(jìn),。

　?。ǘ┣袑?shí)拓展監(jiān)督渠道。

　　49. 健全公眾參與監(jiān)督的激勵(lì)機(jī)制,，充分發(fā)揮好現(xiàn)有“12315”,、“12318”、“12330”,、“12350”,、“12369”等平臺(tái)功用，建設(shè)“12331”食品藥品投訴舉報(bào)平臺(tái)，不斷優(yōu)化規(guī)范工作流程,，拓寬公眾舉報(bào)渠道,，不斷建立完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，依法為舉報(bào)人保密,。對(duì)群眾舉報(bào)投訴,、新聞媒體反映的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要認(rèn)真調(diào)查核實(shí),，及時(shí)依法做出處理,，并向社會(huì)公布處理結(jié)果；對(duì)涉及民生,、社會(huì)關(guān)注度高的生態(tài)環(huán)境等事項(xiàng),，要主動(dòng)及時(shí)向社會(huì)或相關(guān)部門(mén)通報(bào)，廣泛聽(tīng)取公眾意見(jiàn)和建議,。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　50. 整合優(yōu)化各職能部門(mén)的投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，逐步建設(shè)統(tǒng)一便民高效的消費(fèi)投訴,、經(jīng)濟(jì)違法行為舉報(bào)和行政效能投訴平臺(tái),，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一接聽(tīng)、按責(zé)轉(zhuǎn)辦,、限時(shí)辦結(jié),，統(tǒng)一督辦，統(tǒng)一考核,。

　　責(zé)任單位：縣級(jí)以上人民政府

　　配合單位：各相關(guān)主管單位

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　51. 強(qiáng)化輿論監(jiān)督，在市級(jí)主流媒體及其網(wǎng)站公布違法案件查處情況,，揭露違法犯罪行為,，剖析典型案例，形成震懾效應(yīng),。加強(qiáng)對(duì)新聞媒體,、新聞采編活動(dòng)及從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲查處虛假新聞,、新聞敲詐,、有償新聞、惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者和欺騙消費(fèi)者的行為,，嚴(yán)肅處理履職不力,、監(jiān)管失責(zé)、失職瀆職,、包庇縱容,，甚至干擾,、阻撓、妨礙執(zhí)法活動(dòng)的新聞媒體負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人,。

　　牽頭單位：市文體廣新局

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　52. 充分發(fā)揮信訪投訴的監(jiān)督作用，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來(lái)訪,、處理群眾來(lái)信制度,。不斷健全信訪投訴工作機(jī)制，及時(shí)辦理各類(lèi)信訪投訴案件,。有效拓展和暢通信訪渠道,，建立“信、訪,、網(wǎng),、電”四位一體的訴求表達(dá)格局，建立健全人民建議征集制度,，完善信訪信息系統(tǒng)平臺(tái)建設(shè),。

　　牽頭單位：市信訪局

　　配合單位：各區(qū)、縣人民政府,，各相關(guān)部門(mén)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　八、完善監(jiān)管執(zhí)法保障

　　53. 及時(shí)清理,、完善相關(guān)地方性法規(guī),、地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件。規(guī)范性文件實(shí)行統(tǒng)一登記,、統(tǒng)一編號(hào),、統(tǒng)一公布制度；規(guī)范性文件備案審查,，做到有件必備,、有備必審、有錯(cuò)必糾,。健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制,，提高辦案質(zhì)量，糾正違法或不當(dāng)行政行為,。

　　責(zé)任單位：市法制辦,、各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn)。

　　54. 按照食品藥品,、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn),、勞動(dòng)保障等領(lǐng)域法律制度中罰款等法律責(zé)任的規(guī)定,，依法依程序探索實(shí)施按日計(jì)罰等法律責(zé)任形式,。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，擴(kuò)大市場(chǎng)監(jiān)管法律制度中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍,，依法大幅度提高賠償倍數(shù),。強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)化服務(wù)組織的連帶責(zé)任。落實(shí)行政補(bǔ)償和賠償制度,，當(dāng)發(fā)生市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員行使職權(quán)損害相對(duì)人合法權(quán)益時(shí),，須履行補(bǔ)償或賠償責(zé)任。

　　責(zé)任單位：各相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén),、市法制辦按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　55. 在財(cái)政供養(yǎng)人員總量不增加的前提下，盤(pán)活存量,、優(yōu)化結(jié)構(gòu),，完善待遇、選拔任用等激勵(lì)保障制度,，推動(dòng)執(zhí)法力量向基層和一線傾斜,。加強(qiáng)執(zhí)法人員專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核，配備必要的執(zhí)法裝備,，提高執(zhí)法人員綜合素質(zhì)和能力水平,。

　　責(zé)任單位：市編辦、市財(cái)政局,、市人力資源社會(huì)保障局按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　56. 加大經(jīng)費(fèi)保障力度，統(tǒng)籌中央和省級(jí),、市級(jí)財(cái)政市場(chǎng)監(jiān)管工作經(jīng)費(fèi)和能力建設(shè)經(jīng)費(fèi),，全力保障市場(chǎng)監(jiān)管和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)，各縣（區(qū)）財(cái)政要落實(shí)好相關(guān)工作經(jīng)費(fèi),；監(jiān)管執(zhí)法人員工資按中央和省有關(guān)規(guī)定全額納入各級(jí)財(cái)政綜合預(yù)算予以保障,。全面實(shí)行收（罰）繳分離，繼續(xù)推進(jìn)和完善行政事業(yè)性收費(fèi),、罰沒(méi)收入實(shí)行“單位開(kāi)票,、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”的征管體制,，確保資金及時(shí),、足額上繳財(cái)政，納入綜合預(yù)算管理,；加強(qiáng)對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰使用財(cái)政票據(jù)的監(jiān)督管理,。

　　牽頭單位：市財(cái)政局

　　配合單位：市人力資源社會(huì)保障局，具有執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰權(quán)的相關(guān)行政事業(yè)單位,，各區(qū),、縣人民政府

　　時(shí)間進(jìn)度：持續(xù)推進(jìn),。

　　九、強(qiáng)化組織實(shí)施

　　57. 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，明確分工,。建立健全市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制，各區(qū),、縣人民政府要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo),，抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí),，研究出臺(tái)貫徹落實(shí)的相應(yīng)措施,，做好新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，確保市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)有序,。各垂直部門(mén)（單位）要按照責(zé)任分工,，充分結(jié)合職能職責(zé)，細(xì)化實(shí)化工作方案,，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處,。

　　58. 聯(lián)系實(shí)際，突出重點(diǎn),。要把人民群眾反映強(qiáng)烈,、關(guān)系人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展可能造成大的危害的問(wèn)題放在突出位置,，著力加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域,、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié),、重點(diǎn)污染源和重點(diǎn)產(chǎn)品的監(jiān)督,，切實(shí)解決食品藥品、生態(tài)環(huán)境,、安全生產(chǎn),、金融服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)信息,、電子商務(wù),、房地產(chǎn)等領(lǐng)域擾亂市場(chǎng)秩序、侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的問(wèn)題,。

　　59. 加強(qiáng)督查,，務(wù)求實(shí)效。全市各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見(jiàn)落實(shí)情況的監(jiān)督檢查,，各垂直部門(mén)要在做好自查的基礎(chǔ)上,，加大業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)力度。市政府辦公廳負(fù)責(zé)對(duì)本意見(jiàn)落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解,、督促檢查,，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2016年3月24日