瀘州市人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全責(zé)任制的意見(jiàn)

瀘市府發(fā)[2015]59號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門(mén),、有關(guān)單位：

　　根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制的意見(jiàn)》（川府發(fā)〔2015〕34號(hào)）精神,，為進(jìn)一步增強(qiáng)糧食安全意識(shí),，充分認(rèn)識(shí)糧食安全是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重要基礎(chǔ),；加快構(gòu)建全市糧食安全保障體系,，加大工作力度,，把保障糧食安全作為保障民生工作的基本任務(wù),，常抓不懈、毫不動(dòng)搖?，F(xiàn)結(jié)合實(shí)際,，制定我市貫徹落實(shí)糧食安全責(zé)任制的實(shí)施意見(jiàn)。

　　一,、強(qiáng)化政府主體責(zé)任,，建立督查工作組織

　　（一）糧食安全的責(zé)任主體是各級(jí)人民政府,。各區(qū),、縣人民政府要切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任，加強(qiáng)糧食生產(chǎn),、儲(chǔ)備和流通能力建設(shè),，明確工作目標(biāo)，細(xì)化職責(zé)任務(wù),。區(qū),、縣長(zhǎng)在維護(hù)全市糧食安全方面承擔(dān)的責(zé)任是：穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力,；落實(shí)和完善糧食扶持政策,，抓好糧食收購(gòu)，保護(hù)農(nóng)民種糧積極性,；管好用好地方糧油儲(chǔ)備,，確保儲(chǔ)備糧油數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理,、質(zhì)量良好,、調(diào)用高效；實(shí)施糧食收儲(chǔ)供應(yīng)安全保障工程,，加強(qiáng)糧食流通能力建設(shè),；深化國(guó)有糧食企業(yè)改革,，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；保障區(qū)域糧食供應(yīng)及救災(zāi)等應(yīng)急需要,，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定,；健全糧食質(zhì)量安全保障體系，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,；大力推進(jìn)節(jié)糧減損,，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民健康消費(fèi)。

　?。ǘ┏闪⒓Z食安全責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組,。由分管糧食副市長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，市發(fā)改（糧食）,、農(nóng)業(yè),、財(cái)政、水務(wù)部門(mén)主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng),，其他市級(jí)部門(mén)（單位）為成員。日常工作由市發(fā)改委（市糧食局）和市農(nóng)業(yè)局按照《瀘州市糧食安全責(zé)任制市級(jí)部門(mén)主要職責(zé)分工》對(duì)口負(fù)責(zé),，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委（市糧食局）,，市發(fā)展改革委主任（市糧食局局長(zhǎng)）任辦公室主任。各區(qū)縣要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),，明確機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)本轄區(qū)糧食安全責(zé)任制有關(guān)工作的落實(shí),。

　　二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),，鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力

　?。ㄈ﹫?jiān)決守住耕地紅線(xiàn)。加強(qiáng)耕地保護(hù),，劃定永久基本農(nóng)田,，規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡管理，加強(qiáng)對(duì)耕地占補(bǔ)平衡的監(jiān)管,，堅(jiān)決防止占多補(bǔ)少,、占優(yōu)補(bǔ)劣、占水田補(bǔ)旱田現(xiàn)象,，確?，F(xiàn)有耕地面積基本穩(wěn)定和耕地質(zhì)量不下降。采取有效措施,，提高耕地基礎(chǔ)地力,，提升耕地綜合生產(chǎn)能力。嚴(yán)格實(shí)行耕地“占一補(bǔ)一”,、“先補(bǔ)后占”,、“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”和“占水田補(bǔ)水田”。對(duì)占用耕地的，探索開(kāi)展耕作層剝離利用,，提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量,，開(kāi)展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定和土壤改良培肥。加大土地綜合整治力度,，切實(shí)改善灌溉,、排水、出行和居住環(huán)境,。嚴(yán)格執(zhí)行政府領(lǐng)導(dǎo)干部耕地和基本農(nóng)田保護(hù)離任審計(jì)制度,。

　　（四）加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,。按期完成各區(qū),、縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，整合資金,，集中連片建設(shè)一批旱澇保收,、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田，加快已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的驗(yàn)收認(rèn)定工作,。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè),，加快推進(jìn)馬廟、朱梅灘,、爛泥,、冷水河等中型灌區(qū)配套改造。精準(zhǔn)實(shí)施小型農(nóng)田水利工程,，加強(qiáng)抗旱應(yīng)急水源建設(shè),，推進(jìn)管道輸水、噴灌,、微灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè),，到2020年，構(gòu)建起“塘,、池,、堰、渠配套,，蓄,、引、節(jié),、灌結(jié)合”的灌溉用水保障體系,。

　　（五）提高糧食生產(chǎn)科技水平,。大力開(kāi)展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建活動(dòng),，推廣農(nóng)作物優(yōu)良品種,，集成推廣高產(chǎn)高效增產(chǎn)技術(shù)模式、農(nóng)作物綠色增產(chǎn)技術(shù)模式,，大力示范水肥一體化技術(shù),，實(shí)施土壤改良綜合治理，推廣病蟲(chóng)害防控新技術(shù)和新藥械,，提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；⒁?guī)范化種植水平,，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)有害生物和病蟲(chóng)害防控體系建設(shè),，加快推廣以農(nóng)業(yè)防治,、物理防治、生物防治,、生態(tài)調(diào)控以及科學(xué),、合理、安全使用農(nóng)藥為主的綠色防控技術(shù),，達(dá)到有效控制糧食作物病蟲(chóng)害,，確保糧食生產(chǎn)安全。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝深度融合,，大力推廣機(jī)耕、機(jī)播,、機(jī)插,、機(jī)收等農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)，實(shí)現(xiàn)糧食作物品種,、栽培技術(shù),、病蟲(chóng)害防控和機(jī)械裝備的集成配套，提升糧食作物耕,、種,、收農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)水平。

　?。┙⑼晟苹鶎愚r(nóng)技推廣和職業(yè)培訓(xùn)績(jī)效考核及評(píng)價(jià)機(jī)制,。建立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和人員績(jī)效考核機(jī)制，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)能力,，推行全員聘用制和競(jìng)爭(zhēng)上崗,，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,；將鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員的年度業(yè)績(jī)考核與職級(jí)晉升等掛鉤,。建立新型職業(yè)農(nóng)民培育效果評(píng)價(jià),、考核辦法，明確考核組織管理,、考核對(duì)象,、考核內(nèi)容、考核辦法和方式,、考核評(píng)分及結(jié)果應(yīng)用等,，著力提高職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)效果，推動(dòng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)規(guī)范化,、制度化,。

　　（七）建立新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,。按照“政府引導(dǎo),、法人投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng),、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)”的思路,，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，大力培育種糧大戶(hù),、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民合作社、糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,；允許政府項(xiàng)目直接投向符合條件的合作社,，提升其糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)能力和水平，推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)鏈,、價(jià)值鏈等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織方式的融合與互動(dòng),。積極支持新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展工廠化育秧，鼓勵(lì)在糧食適度規(guī)?；a(chǎn)重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃新建糧食烘干中心,、產(chǎn)品加工中心、技術(shù)培訓(xùn)中心等,；對(duì)按照設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)新建水稻,、玉米工廠化集中育秧場(chǎng)、糧食烘干中心的種植大戶(hù),、家庭農(nóng)場(chǎng),、農(nóng)民專(zhuān)合社、加工技術(shù)改造等給予專(zhuān)項(xiàng)支持,。支持中央和地方糧食企業(yè)投資新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的合作建倉(cāng)項(xiàng)目,。對(duì)新型糧食規(guī)模化經(jīng)營(yíng)主體的烘干中心,、晾曬場(chǎng)地,、倉(cāng)庫(kù)場(chǎng)地,、冷庫(kù)、農(nóng)機(jī)具放置場(chǎng)用地按照農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理,，占用耕地的農(nóng)業(yè)設(shè)施用地嚴(yán)格按照《國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2014〕127號(hào)）和《四川省國(guó)土資源廳四川省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知>的通知》（川國(guó)土資發(fā)〔2015〕16號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行,。加快建立健全承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的農(nóng)戶(hù)在自愿的前提下,，將承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體,。

　　（八）建立完善糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押擔(dān)保體系,。積極建立糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)抵押擔(dān)保體系,，重點(diǎn)用于建立完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助基金。鼓勵(lì)糧食規(guī)?；?jīng)營(yíng)者利用合法流轉(zhuǎn)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán),，進(jìn)行抵押貸款，盤(pán)活存量資產(chǎn),，解決糧食生產(chǎn)過(guò)程中資金短缺問(wèn)題,。避免土地流轉(zhuǎn)的“非糧化”、堅(jiān)決禁止“非農(nóng)化”,。采取財(cái)政扶持,、信貸支持等措施，推行合作式,、訂單式,、托管式等糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，不斷提高糧食社會(huì)化服務(wù)水平,。通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式,，支持具備條件的農(nóng)機(jī)、植保合作社等經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織承擔(dān)糧食領(lǐng)域公益性服務(wù),。積極鼓勵(lì)社會(huì)化服務(wù)組織開(kāi)展糧食生產(chǎn)全過(guò)程服務(wù)。

　?。ň牛┰鰪?qiáng)糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力,。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)，推行節(jié)能技術(shù)和測(cè)土配方施肥技術(shù),，實(shí)施化肥零增長(zhǎng)行動(dòng),。大力實(shí)施保護(hù)性耕作、增施有機(jī)肥和秸稈還田,，落實(shí)區(qū),、縣政府作為秸稈禁燒主體責(zé)任制度。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害防御,、有害生物和病蟲(chóng)害防控等防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),。積極爭(zhēng)取實(shí)施國(guó)家耕地保護(hù)和質(zhì)量提升補(bǔ)貼項(xiàng)目,。

　　三、落實(shí)完善扶持政策,，切實(shí)保護(hù)種糧積極性

　?。ㄊ┞鋵?shí)和完善糧食扶持政策。認(rèn)真落實(shí)和完善糧食補(bǔ)貼政策,，新增糧食補(bǔ)貼要向糧食主產(chǎn)區(qū),、縣和新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。完善支持和鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策和辦法,，提高糧食生產(chǎn)積極性和糧食流通經(jīng)濟(jì)效益,。加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)管，確保資金及時(shí),、足額補(bǔ)貼到糧食生產(chǎn)者手中,。引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為糧食生產(chǎn)者提供信貸等金融服務(wù)。完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度,，對(duì)糧食作物保險(xiǎn)給予支持,，擴(kuò)大糧食作為政策性保險(xiǎn)范圍，提高政策性保險(xiǎn)覆蓋率,，優(yōu)化保險(xiǎn)品種結(jié)構(gòu),，開(kāi)展雜交水稻制種生產(chǎn)保險(xiǎn)。

　?。ㄊ唬┣袑?shí)抓好糧食收購(gòu),。各區(qū)、縣要統(tǒng)籌設(shè)立糧食收購(gòu)網(wǎng)點(diǎn),，方便農(nóng)民售糧,。努力發(fā)揮國(guó)有糧食企業(yè)主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)符合條件的多元市場(chǎng)主體參與政策性糧食收購(gòu),。實(shí)施“糧食產(chǎn)后服務(wù)工程”,，改進(jìn)和創(chuàng)新糧食收儲(chǔ)服務(wù)方式，積極為新型糧食經(jīng)營(yíng)主體提供烘干,、清雜,、收購(gòu)、儲(chǔ)存,、加工,、代銷(xiāo)等產(chǎn)后服務(wù)，努力減少農(nóng)民糧食產(chǎn)后損失,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家糧食收購(gòu)政策,，組織好各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)主體、糧食經(jīng)紀(jì)人入市收購(gòu)糧食,，保證農(nóng)民種糧賣(mài)得出,，防止賣(mài)糧難,。積極支持農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)落實(shí)收購(gòu)資金，加大對(duì)符合貸款條件企業(yè)自主收購(gòu)糧食的支持力度,。爭(zhēng)取商業(yè)銀行支持,，拓寬糧食企業(yè)融資渠道。加大對(duì)各類(lèi)收購(gòu)主體的監(jiān)督力度,，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”收購(gòu)守則,，嚴(yán)厲打擊“轉(zhuǎn)圈糧”和“打白條”、壓級(jí)壓價(jià)等坑農(nóng)害農(nóng)行為,，規(guī)范糧食收購(gòu)秩序,。

　　（十二）努力提高種糧比較收益,。大力推廣 “龍頭企業(yè)＋專(zhuān)合組織＋基地＋農(nóng)戶(hù)”的產(chǎn)工貿(mào)一體化糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式,，鼓勵(lì)糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與糧食生產(chǎn)者建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，實(shí)施“一村一品”,、適度規(guī)模種植,，及早發(fā)布收購(gòu)品種、數(shù)量和價(jià)格信息,，采用保底收購(gòu),、二次結(jié)算、股份分紅,、利潤(rùn)返還等方式,，讓糧食生產(chǎn)者分享加工銷(xiāo)售的收益。

　　四,、管好地方糧油儲(chǔ)備,，增強(qiáng)糧食流通能力

　　（十三）切實(shí)落實(shí)和創(chuàng)新地方糧油儲(chǔ)備,。嚴(yán)格按照省,、市政府確定的儲(chǔ)備規(guī)模充實(shí)地方糧油儲(chǔ)備；及時(shí)制定和完善管理制度,，適時(shí)調(diào)整地方儲(chǔ)備糧油費(fèi)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，落實(shí)儲(chǔ)備費(fèi)用和利息補(bǔ)貼資金。加強(qiáng)地方儲(chǔ)備糧油管理,，完善儲(chǔ)備糧油輪換管理機(jī)制，制定切實(shí)可行的地方儲(chǔ)備糧油輪換管理辦法,，充實(shí)和統(tǒng)籌使用糧食發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金,，做好地方糧食儲(chǔ)備及輪換的資金保障，確保地方儲(chǔ)備糧油數(shù)量真實(shí),、質(zhì)量良好,、儲(chǔ)藏安全,。按照城市化進(jìn)程和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要，充實(shí)地方成品糧油儲(chǔ)備,。探索創(chuàng)新儲(chǔ)備糧油動(dòng)態(tài)輪換經(jīng)營(yíng)方式,，鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體與糧油儲(chǔ)備企業(yè)合作，提高儲(chǔ)備糧油輪換經(jīng)營(yíng)效益,，切實(shí)發(fā)揮地方儲(chǔ)備保供穩(wěn)價(jià)的區(qū)域調(diào)控功能,。嚴(yán)格執(zhí)行糧食經(jīng)營(yíng)、加工企業(yè)最低最高庫(kù)存制度,，鼓勵(lì)企業(yè)保持合理商品庫(kù)存,。建立市、區(qū),、縣級(jí)糧食儲(chǔ)備協(xié)調(diào)機(jī)制,，充分發(fā)揮調(diào)控市場(chǎng)、穩(wěn)定糧價(jià)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),。

　?。ㄊ模┘涌旒Z食倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施的建設(shè)和保護(hù)。按照“糧安工程”建設(shè)規(guī)劃要求,，將糧食倉(cāng)儲(chǔ)物流作為重要民生基礎(chǔ)設(shè)施抓緊規(guī)劃建設(shè),，將糧油供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入各地城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃。加快推進(jìn)“糧食收購(gòu)+應(yīng)急供應(yīng)+放心糧油配送”的多功能糧食購(gòu)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，構(gòu)建與本地區(qū)糧食收儲(chǔ)規(guī)模和保障供應(yīng)相匹配,，布局合理、功能齊全的倉(cāng)儲(chǔ)物流體系,，提升糧食流通能力現(xiàn)代化水平,。中央、省下達(dá)的產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金,，要嚴(yán)格用途使用,，產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)資金要加大對(duì)糧食生產(chǎn)和糧食流通能力建設(shè)的支持力度。加快推進(jìn)瀘州糧食物流體系建設(shè),，暢通瀘州糧食物流節(jié)點(diǎn),，推廣全流通環(huán)節(jié)的供應(yīng)鏈管理模式，推廣散裝,、散卸,、散儲(chǔ)、散運(yùn)等技術(shù),，提高流通環(huán)節(jié)作業(yè)效率,，降低物流成本。加快糧食低溫儲(chǔ)備庫(kù)等新型倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造，開(kāi)展現(xiàn)代糧倉(cāng)科技應(yīng)用示范,。推廣新能源,、新工藝、新材料等先進(jìn)技術(shù)在糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施中的運(yùn)用,。以庫(kù)存糧食識(shí)別代碼為技術(shù)載體,，充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù),，穩(wěn)步推進(jìn)“智慧糧食”建設(shè),。各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)重點(diǎn)糧食流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資支持力度，創(chuàng)新投融資方式,，引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與,。嚴(yán)格按規(guī)定落實(shí)好對(duì)政府投資為主建設(shè)的倉(cāng)儲(chǔ)、物流,、市場(chǎng)等設(shè)施的管理責(zé)任,，加強(qiáng)對(duì)國(guó)有倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施登記管理備案，確?，F(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施數(shù)量不減少,、功能不下降、用途不改變,；確需改變的,，必須報(bào)經(jīng)省糧食行政管理部門(mén)批準(zhǔn)并進(jìn)行補(bǔ)建，需遷建的要先建后遷,，鞏固和維護(hù)我市糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的儲(chǔ)存保障能力,。

　　（十五）加強(qiáng)糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作,。支持和推進(jìn)網(wǎng)上糧油交易平臺(tái)建設(shè),，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù),、期貨市場(chǎng)等新型糧食流通業(yè)態(tài),。區(qū)、縣間要根據(jù)產(chǎn)銷(xiāo)余缺情況,，按照互惠互利的原則,，建立緊密穩(wěn)定的產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)動(dòng)合作,，積極做好引入糧食工作,，確保本地糧食總量平衡和品種調(diào)劑。鼓勵(lì)和支持糧食骨干企業(yè),、轉(zhuǎn)化用糧大型企業(yè)到市外產(chǎn)區(qū)租賃建設(shè)糧源基地和倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施,，或到市外銷(xiāo)區(qū)構(gòu)建營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò),，提高企業(yè)糧食流通輻射能力。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)走出去,，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源。

　　五,、深化企業(yè)改革,，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

　　（十六）深化國(guó)有糧食企業(yè)改革,。積極推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)戰(zhàn)略性重組兼并,，加快形成企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，推進(jìn)糧食企業(yè)向集團(tuán)化,、規(guī)?；较虬l(fā)展。進(jìn)一步完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。積極拓展糧食企業(yè)資本市場(chǎng)，優(yōu)化金融環(huán)境,。妥善解決國(guó)有糧食企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi),、歷史性或政策性虧損掛賬等問(wèn)題。支持國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)實(shí)行土地確權(quán)登記,。支持民間資本以入股,、租賃、兼并等方式參與糧食流通體系建設(shè),，鼓勵(lì)和推動(dòng)不同所有制資本交叉持股,，相互融合，積極發(fā)展混合所有制糧食經(jīng)濟(jì),。支持民營(yíng)糧食企業(yè)和糧食經(jīng)紀(jì)人發(fā)展,。

　　（十七）推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)升級(jí),。充分發(fā)揮我市糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),、釀酒制造、飼料轉(zhuǎn)化,、食品加工優(yōu)勢(shì),，進(jìn)一步培育壯大糧食類(lèi)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)向多元化發(fā)展,，促進(jìn)生產(chǎn)要素向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚,，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)名牌產(chǎn)品。引導(dǎo)企業(yè)推廣應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)裝備進(jìn)行改造升級(jí),。將糧食主食產(chǎn)業(yè)化作為保障食品安全的重要民生工程,，鼓勵(lì)企業(yè)延伸糧食加工產(chǎn)業(yè)鏈,，開(kāi)發(fā)新型優(yōu)質(zhì)健康糧食產(chǎn)品，提升產(chǎn)品附加值,，實(shí)現(xiàn)主食生產(chǎn)工業(yè)化,、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和配送社會(huì)化。支持建立大型主食生產(chǎn)加工中心和一體化主食冷鏈物流配送體系,，有效增強(qiáng)加工,、配送及質(zhì)量安全保障能力。各區(qū),、縣人民政府要加大糧油產(chǎn)業(yè)扶持力度,，支持招商引資和項(xiàng)目落地等工作。

　　六,、健全糧食供應(yīng)體系,，保障區(qū)域糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定

　　（十八）完善糧食調(diào)控機(jī)制,。合理規(guī)劃引導(dǎo)糧油批發(fā)市場(chǎng)建設(shè),，健全糧食批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)市場(chǎng)對(duì)價(jià)格信息發(fā)現(xiàn)功能,。鼓勵(lì)和引導(dǎo)多種所有制市場(chǎng)主體從事糧食收購(gòu),、加工和批發(fā)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；引導(dǎo)和鼓勵(lì)糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)根據(jù)糧食市場(chǎng)供求參與糧食市場(chǎng)調(diào)控體系,，調(diào)節(jié)糧食加工轉(zhuǎn)化用量,；有效發(fā)揮糧食儲(chǔ)備吞吐、加工轉(zhuǎn)化的調(diào)節(jié)作用和財(cái)政補(bǔ)貼的導(dǎo)向作用,，確保糧食市場(chǎng)基本穩(wěn)定和健康發(fā)展,。

　　（十九）健全糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系,。按照“布局合理,、設(shè)施完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效,、保障有力”的原則,，構(gòu)建糧食應(yīng)急供應(yīng)保障體系。2017年底前,，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),、街道應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)；城區(qū)人口集中的社區(qū),，每3萬(wàn)人應(yīng)至少有1個(gè)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn),，并配套相應(yīng)的應(yīng)急加工企業(yè)、儲(chǔ)備設(shè)施和配送中心,，對(duì)采取企業(yè)自愿,、政府認(rèn)定,、簽訂合同的方式，選擇符合條件的糧食加工和經(jīng)營(yíng)企業(yè)承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)任務(wù)并給予必要支持和補(bǔ)助,。江陽(yáng)區(qū),、龍馬潭區(qū)、納溪區(qū)和古敘的成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到10—15天市場(chǎng)供應(yīng)量,，瀘縣,、合江的成品糧油儲(chǔ)備要達(dá)到5—7天市場(chǎng)供應(yīng)量，各區(qū)（縣）要逐步提升糧食應(yīng)急供應(yīng)保障能力,。加強(qiáng)軍糧供應(yīng)體系建設(shè)，滿(mǎn)足駐瀘部隊(duì)軍事訓(xùn)練,、應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急任務(wù)對(duì)軍糧供應(yīng)工作的新要求,。對(duì)接受中央、省,、市,、縣四級(jí)政府有關(guān)部門(mén)委托，承擔(dān)糧油儲(chǔ)備任務(wù)的承儲(chǔ)企業(yè),，按規(guī)定享受?chē)?guó)家儲(chǔ)備商品有關(guān)稅收政策,。

　　（二十）加強(qiáng)糧食供求監(jiān)測(cè)預(yù)警和市場(chǎng)監(jiān)管,。健全糧食生產(chǎn),、流通、加工和消費(fèi)調(diào)查統(tǒng)計(jì)體系,，加強(qiáng)部門(mén)間統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)協(xié)調(diào)銜接,，完善產(chǎn)糧大縣糧食產(chǎn)量抽樣調(diào)查制度，認(rèn)真抓好糧食生產(chǎn)情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查監(jiān)測(cè)工作,，確保調(diào)查數(shù)據(jù)及時(shí)準(zhǔn)確,。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)家糧食流通統(tǒng)計(jì)制度》，歸口行業(yè)依法統(tǒng)計(jì),，督促各類(lèi)涉糧企業(yè)建立經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬,，定期向糧食行政管理部門(mén)報(bào)送統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。發(fā)揮信息技術(shù)在糧食監(jiān)測(cè)預(yù)警中的作用,，加強(qiáng)糧食市場(chǎng)監(jiān)測(cè),、分析和信息發(fā)布。嚴(yán)格執(zhí)行糧食收購(gòu)資格準(zhǔn)入制度,，加強(qiáng)行政監(jiān)督檢查和行政執(zhí)法工作,，加大綜合執(zhí)法力度。加快建立糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用體系和糧食市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制,，堅(jiān)決打擊囤積居奇,、哄抬糧價(jià),、以次充好、摻雜使假,、偽造計(jì)量數(shù)據(jù)等擾亂糧食市場(chǎng)秩序的行為,。加強(qiáng)進(jìn)口糧食質(zhì)量安全把關(guān)，保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益,。健全糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用征集指標(biāo),，依托企業(yè)信用信息系統(tǒng)，準(zhǔn)確,、及時(shí)地披露糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)信用信息,。按照“在地監(jiān)管”原則，接受上級(jí)委托,，做好屬地內(nèi)中央儲(chǔ)備糧和省級(jí),、市級(jí)儲(chǔ)備糧等事權(quán)糧食庫(kù)存檢查以及政策性糧食出入庫(kù)監(jiān)管工作。

　　七,、強(qiáng)化質(zhì)量安全治理,，健全糧食質(zhì)量安全保障體系

　　（二十一）加強(qiáng)源頭治理與修復(fù),。實(shí)施土壤污染治理與修復(fù),，開(kāi)展土壤污染狀況評(píng)估，確定我市土壤環(huán)境優(yōu)先區(qū)域,，提升土壤環(huán)境綜合監(jiān)管能力,。積極推進(jìn)長(zhǎng)江、沱江,、瀨溪河,、龍溪河等重點(diǎn)流域水污染防治，繼續(xù)實(shí)施合江縣長(zhǎng)江出川斷面農(nóng)村環(huán)境綜合整治,。不斷完善城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè),；加強(qiáng)農(nóng)村面源污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理,。推廣配方肥,、有機(jī)肥等高效安全肥料和低毒低殘留農(nóng)藥，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料,。嚴(yán)格監(jiān)督工業(yè)污染排放,，新建工業(yè)企業(yè)原則上要進(jìn)工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)鼓勵(lì)向園區(qū)集聚,；嚴(yán)格實(shí)施項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià),，牢牢把住新增污染物的源頭關(guān)，堅(jiān)決不審批不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,、準(zhǔn)入條件以及嚴(yán)重浪費(fèi)資源和能源,、污染環(huán)境,、工藝落后的項(xiàng)目，不符合環(huán)境容量和總量控制要求的項(xiàng)目,，以及不能實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”和“以新帶老”的項(xiàng)目,；強(qiáng)化對(duì)工業(yè)企業(yè)的環(huán)境監(jiān)督管理，加大巡查和監(jiān)測(cè)力度,，依法查處超標(biāo),、超總量排污行為；將轄區(qū)內(nèi)“雙超雙有”企業(yè)列入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核,，不斷倒逼和促進(jìn)企業(yè)持續(xù)改造升級(jí),，實(shí)現(xiàn)“節(jié)能、降耗,、減排,、增效”的工作目標(biāo)，促進(jìn)污染物總量減排,。

　　（二十二）健全糧食質(zhì)量安全保障體系,。實(shí)行全市糧油質(zhì)量統(tǒng)一監(jiān)管制度,，加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)糧食經(jīng)營(yíng)戶(hù)糧油質(zhì)量監(jiān)管工作，2016年底前,，建立起糧油質(zhì)量可追溯體系,。2018年底前，在城鄉(xiāng)全面建立“放心糧油”供應(yīng)網(wǎng)絡(luò),。完善糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系,，實(shí)現(xiàn)從田間到餐桌的全過(guò)程監(jiān)管制度。加大糧食質(zhì)量安全監(jiān)測(cè),、品質(zhì)測(cè)報(bào),、質(zhì)量調(diào)查和庫(kù)存糧食質(zhì)量安全抽查工作力度和監(jiān)測(cè)預(yù)警。確定耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位,，開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè),，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)重金屬和有機(jī)污染物，實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量評(píng)估,，逐步建立耕地土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制,。加快推進(jìn)糧食檢測(cè)體系和檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，建立健全以國(guó)家掛牌區(qū)域性質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為龍頭,，區(qū)（縣）級(jí)糧油質(zhì)量檢測(cè)中心為骨干,、糧油儲(chǔ)備企業(yè)內(nèi)設(shè)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的資源共享、統(tǒng)籌高效的糧油質(zhì)檢體系,。采用先進(jìn),、快速檢驗(yàn)手段和技術(shù),，掌握原糧衛(wèi)生安全狀況。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥殘留,、重金屬,、真菌毒素超標(biāo)糧食的管控，建立污染糧食處置長(zhǎng)效機(jī)制,，禁止不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng),。推進(jìn)重金屬污染糧食入庫(kù)前檢驗(yàn)把關(guān)、單收單存,、無(wú)害化處理或限定用途定向銷(xiāo)售,，督促做好庫(kù)存不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食的處置工作。健全糧食產(chǎn)地準(zhǔn)出制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度,。

　?。ǘ┞鋵?shí)糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任。嚴(yán)格實(shí)行糧食質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任制和責(zé)任追究制度,，落實(shí)地方人民政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任,。建立和完善糧油質(zhì)量檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層糧食質(zhì)量安全監(jiān)管,，強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管責(zé)任,。深入開(kāi)展糧食質(zhì)量安全治理整頓，完善不合格糧食處理和有關(guān)責(zé)任者處罰機(jī)制,。

　　八,、大力推進(jìn)節(jié)糧減損，引導(dǎo)健康消費(fèi)

　?。ǘ模┘訌?qiáng)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育,。在全社會(huì)多途徑深入開(kāi)展愛(ài)糧節(jié)糧宣傳教育，大力普及營(yíng)養(yǎng)健康知識(shí),，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)成講健康,、講節(jié)約的糧食消費(fèi)習(xí)慣，營(yíng)造厲行節(jié)糧的濃厚社會(huì)氛圍,。建設(shè)中小學(xué)生愛(ài)糧節(jié)糧教育社會(huì)實(shí)踐基地,，認(rèn)真組織好“世界糧食日暨全國(guó)愛(ài)糧節(jié)糧宣傳周”等宣傳及糧食文化推廣活動(dòng)，深入推進(jìn)“愛(ài)糧節(jié)糧”進(jìn)農(nóng)村,、進(jìn)社區(qū),、進(jìn)家庭、進(jìn)學(xué)校,、進(jìn)軍營(yíng),、進(jìn)食堂等行動(dòng)。宣傳科學(xué)文明餐飲消費(fèi)方式，加強(qiáng)對(duì)餐飲業(yè)和單位食堂等的引導(dǎo)和監(jiān)督,，大力倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”,，制止糧食浪費(fèi)行為。各級(jí)機(jī)關(guān),、國(guó)有企業(yè)和公共機(jī)構(gòu)要率先垂范,，杜絕糧食浪費(fèi)。

　?。ǘ澹┤鎸?shí)施節(jié)糧減損,。在糧食生產(chǎn)、流通,、消費(fèi)領(lǐng)域全面推廣節(jié)糧減損新設(shè)施,、新技術(shù)和新裝備，降低糧食損耗,。加快現(xiàn)有糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施改造,，鼓勵(lì)新增設(shè)施使用綠色儲(chǔ)糧技術(shù)。加大推廣農(nóng)戶(hù)科學(xué)儲(chǔ)糧的專(zhuān)項(xiàng)資金投入,，宣傳和推廣家庭安全儲(chǔ)糧方法,。幫助指導(dǎo)糧食加工企業(yè)有效使用糧源，合理控制加工精度,，避免過(guò)度加工造成糧食浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失,，提高成品糧出品率和副產(chǎn)品綜合利用率。

　　九,、強(qiáng)化保障措施,，完善考核機(jī)制

　?。ǘ?qiáng)化糧食安全保障措施,。按照保障糧食安全的要求，加大對(duì)保障糧食安全的投入支持,，市級(jí)相關(guān)行政主管部門(mén)要認(rèn)真履行職責(zé),，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。各區(qū),、縣人民政府要落實(shí)農(nóng)業(yè),、糧食等相關(guān)行政主管部門(mén)的職責(zé)任務(wù)，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金,，積極支持糧食生產(chǎn)和流通能力建設(shè),、國(guó)企改革及產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。稅務(wù)部門(mén)要認(rèn)真落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策,。國(guó)土資源部門(mén)要在建設(shè)用地等方面給予大力支持,。政策性銀行和商業(yè)銀行及金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)要積極為“三農(nóng)”服務(wù)，大力支持現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　?。ǘ撸┙⒈O(jiān)督考核機(jī)制,。市發(fā)展和改革委（市糧食局）、市農(nóng)業(yè)局會(huì)同市級(jí)有關(guān)職能部門(mén),，按照本意見(jiàn)制定監(jiān)督考核辦法,，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、縣人民政府的監(jiān)督考核工作,。確定主要考核指標(biāo)體系,，定期組織對(duì)各區(qū)、縣落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況進(jìn)行考核,，每一年度將各區(qū)縣貫徹落實(shí)糧食安全責(zé)任制情況的考核結(jié)果報(bào)市政府目督辦,，納入市政府對(duì)各區(qū)、縣的綜合目標(biāo)考核,。督查考核中的重大情況及時(shí)向市政府報(bào)告,。

　　附件：糧食安全責(zé)任制市級(jí)部門(mén)（單位）主要職責(zé)分工

　　

　　瀘州市人民政府

　　2015年12月31日
 

　　附件

　　

　　糧食安全責(zé)任制市級(jí)部門(mén)（單位）

　　主要職責(zé)分工