瀘州市人民政府關于印發(fā)瀘州市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實施細則的通知

瀘市府發(fā)[2015]47號

各區(qū),、縣人民政府,，市級有關部門：

　　根據(jù)《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》（國發(fā)〔2014〕47號）和省政府《關于進一步健全完善臨時救助制度的意見》（川府發(fā)〔2015〕13號）精神，為進一步發(fā)揮社會救助托底線,、救急難的保障作用,，經(jīng)市第七屆人民政府第64次常務會議審議通過,，現(xiàn)將《瀘州市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實施細則》印發(fā)你們,，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2015年9月25日

　　瀘州市城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助實施細則

　　第一章 總 則

　　第一條 本細則所指的臨時救助,，是指政府對遭遇突發(fā)事件,、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,，其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性,、過渡性的救助。

　　第二條 臨時救助實行各級地方人民政府負責制,。建立健全政府領導,、民政牽頭、有關部門配合,、社會力量參與的臨時救助工作協(xié)調機制,。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）是臨時救助工作的責任主體；區(qū)縣民政部門負責本轄區(qū)臨時救助的組織實施工作,；財政部門負責臨時救助資金的籌措和管理工作,；教育、公安,、人社,、住建、衛(wèi)計等部門在各自職責范圍內做好臨時救助工作,。

　　第二章 救助對象范圍和標準

　　第三條 救助對象范圍

　?。ㄒ唬┮蚧馂摹⒛缢?、交通事故等意外事件,，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭,；

　?。ǘ┮蛏畋匦柚С鐾蝗辉黾映龀惺苣芰Γ瑢е禄旧顣簳r出現(xiàn)嚴重困難的最低生活保障家庭和低收入家庭,；

　?。ㄈ┮蛏畋匦柚С鐾蝗辉黾樱瑢е聲簳r出現(xiàn)困難的特困供養(yǎng)人員（農村五保戶,、城市“三無”對象,、孤兒）；

　?。ㄋ模┮蛟庥鲆馔饣蛲话l(fā)重大疾病以及其他特殊原因,，暫時無法得到家庭支持（與家庭成員失去聯(lián)系），導致基本生活陷入困境的個人,。其中,，對符合生活無著的流浪、乞討人員救助條件的,，按照《流浪乞討人員救助管理辦法》規(guī)定給予救助,。

　　（五）遭遇其他特殊困難的家庭或個人,。

　　有下列情形的,，不屬于臨時救助范圍，不予實施臨時救助：

　?。ㄒ唬┪：野踩?，危害公共安全與妨害社會管理秩序的；

　?。ǘ﹨⑴c政府明令禁止的非法組織活動的,；

　　（三）拒絕管理機構調查,、隱瞞或不提供家庭真實收入情況,、出具虛假證明的；

　?。ㄋ模o理取鬧或謾罵,、侮辱有關部門工作人員的；

　?。ㄎ澹儆谌藶槭鹿?，已得到責任人足額賠償或保險機構賠償?shù)模?br>
　　（六）因自殺,、自傷行為或因打架斗毆,、賭博、吸毒等違法犯罪行為造成貧困的,；

　?。ㄆ撸﹨^(qū)縣人民政府或民政部門認定的其他不予救助的人員。

　　因自然災害,、事故災難,、公共衛(wèi)生、社會安全,、破壞性災害和不可抗拒因素造成社會性災害等突發(fā)公共事件,，需要開展緊急轉移安置和基本生活救助，以及屬于疾病應急救助范圍的,，按照有關規(guī)定執(zhí)行,，不適用本實施細則。

　　第四條 救助標準

　　救助標準視救助對象的困難程度實行分類救助,。臨時生活救助具體標準,，應當根據(jù)救助對象困難原因,、困難程度、困難種類,、困難時間長短等因素,，結合臨時救助資金狀況，合理劃定救助檔次和標準,，實施分級分類救助,，具體救助標準由各區(qū)縣制定。

　　第五條 臨時救助屬一次性救助,，原則上一個家庭或個人對同一事由在一年內只能申請享受一次救助,。在不同時間段因不同原因導致基本生活困難的家庭或個人重復申請臨時救助，一年內一般不得超過兩次,。同一申請中出現(xiàn)兩個以上申請事由的,，可視家庭或個人生活困難程度，在疊加最高救助限額范圍內,，一次性給予救助,。

　　第三章 救助申請、審核和審批程序

　　第六條 申請受理

　?。ㄒ唬┮郎暾埵芾?。凡具有本地戶籍或者持有當?shù)鼐幼∽C的城鄉(xiāng)居民家庭或個人均可以向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出臨時救助申請；因病殘,、年老體弱等原因不能自行申請的,，可委托村（居）民委員會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請,。

　　申請臨時救助應按規(guī)定提交相關證明材料,，無正當理由，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）不得拒絕受理,；申請材料不齊備的,，應當一次性告知申請人或被委托人補齊所有規(guī)定的材料。申請材料包括：

　　1. 申請人書面申請,；

　　2. 填寫《臨時救助申請審核審批表》,；

　　3. 申請人提供家庭成員《居民身份證》或《戶口簿》復印件或居住證明（原件查驗）及個人銀行賬戶；

　　4. 城鄉(xiāng)低保對象需出具《城鄉(xiāng)居民最低生活保障證》原件及復印件（原件查驗）,；殘疾人需出具《殘疾人證》原件及復印件（原件查驗）,；失業(yè)人員需出具《失業(yè)證》原件及復印件（原件查驗）等證明材料；

　　5. 委托申請的,，提供《申請委托書》,；

　　6. 因火災、溺水、交通事故等意外事件,，導致基本生活暫時出現(xiàn)嚴重困難的家庭,，應提供相關單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）出具的遭遇意外事件的證明材料；因醫(yī)療問題造成生活困難的,，應提供鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）以上醫(yī)療部門出具的疾病診斷,、醫(yī)療費用發(fā)票、已享受民政醫(yī)療救助額度等證明材料,；教育原因申請救助應提供子女就讀學校的學生證、收費證明,、錄取通知書以及家庭基本生活困難的相關證明,。

　　對沒有本地戶籍、沒有當?shù)鼐幼∽C等情形,，當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當協(xié)助其向縣級人民政府設立的救助管理機構（即救助管理站,、未成年人救助保護中心等）申請救助。

　?。ǘ┲鲃影l(fā)現(xiàn)受理,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會要及時核實轄區(qū)居民遭遇突發(fā)事件,、意外事故,、罹患重病等特殊情況，幫助有困難的家庭或個人提出救助申請,。

　　公安,、城管部門在執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)身處困境的未成年人、精神病人等無民事行為能力人或限制民事行為能力人,，以及失去主動求助能力的危重病人等,，應主動采取必要措施，幫助其脫離困境,。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、救助管理機構在發(fā)現(xiàn)或接到有關部門、社會組織,、公民個人報告救助線索后,，應主動核查情況，對于其中符合臨時救助條件的,，應協(xié)助其申請救助并受理,。

　　第七條 審核審批

　　（一）一般程序,。

　　審核,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當在5個工作日內，在村（居）民委員會協(xié)助下，對臨時救助申請人的家庭經(jīng)濟狀況,、人口狀況,、遭遇困難類型等逐一調查，視情況組織民主評議,，提出審核意見,，并在申請人所居住的村（居）民委員會張榜公示5日后，填寫《城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助申請審批表》,，報區(qū)縣民政部門審批,。

　　審批。區(qū)縣民政部門根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提交的審核意見作出審批決定,。并在5個工作日內完成審批程序,，將審批結果在申請人所在村（居）委會張榜公布。對不符合臨時生活救助條件的應書面通知申請人,，并說明理由,。

　　救助金額在500元及以下的，區(qū)縣民政部門可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）審批,，審批決定報區(qū)縣民政部門備案,。區(qū)縣民政部門根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實際情況可按一定比例分別預撥委托審批的臨時救助資金，但要對預撥的臨時救助資金加強監(jiān)管,，落實責任,。

　　對于不持有當?shù)鼐幼∽C的非本地戶籍人員，區(qū)縣民政部門,、救助管理機構可以按生活無著人員救助管理有關規(guī)定審核審批,，提供救助。

　?。ǘ┚o急程序,。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、縣級人民政府民政部門應先行救助。因突發(fā)事件無法維持基本生活的困難家庭或個人,，應簡化程序,，特事特辦。緊急情況解除之后,，應按規(guī)定補齊審核審批手續(xù),。

　　第四章 救助方式

　　第八條 對符合條件的救助對象，可采取以下救助方式：

　?。ㄒ唬┌l(fā)放臨時救助金,。按照財政國庫管理制度將臨時救助金直接支付到救助對象個人賬戶，確保救助金足額、及時發(fā)放到位,。必要時,，可直接發(fā)放現(xiàn)金。發(fā)放臨時救助現(xiàn)金的,，要做到資料齊全,、手續(xù)完備，實行“誰審批,、誰簽字,、誰負責”。

　?。ǘ┌l(fā)放實物,。根據(jù)臨時救助標準和救助對象基本生活需要，可采取發(fā)放衣物,、食品、飲用水,，提供臨時住所等方式予以救助,。對于采取實物發(fā)放形式的，除緊急情況外,，要嚴格按照政府采購制度的有關規(guī)定執(zhí)行,。

　　（三）提供轉介服務,。對給予臨時救助金,、實物救助后，仍不能解決臨時救助對象困難的,，可分情況提供轉介服務,。對符合最低生活保障或醫(yī)療、教育,、住房,、就業(yè)等專項救助條件的，要協(xié)助其向有關部門申請,；對需要公益慈善組織,、社會工作服務機構等通過慈善項目、發(fā)動社會募捐,、提供專業(yè)服務,、志愿服務等形式給予幫扶的，要及時轉介,。

　　第五章 救助資金籌集和使用

　　第九條 各區(qū)縣人民政府要按照《瀘州市人民政府辦公室關于進一步做好城鄉(xiāng)困難群眾臨時生活救助工作的通知》（瀘市府辦函〔2011〕238號）文件的要求,，將臨時救助資金和臨時救助工作經(jīng)費納入年度財政預算。市級財政對三區(qū)實施臨時救助制度給予適當補助。各區(qū)縣政府按轄區(qū)人口每年不低于0.5元/人的標準將臨時生活救助資金列入年度財政預算,，并根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和財政狀況逐年增長,。臨時救助資金主要來源包括：

　　（一）中央,、省下?lián)艿呐R時救助專項資金,；

　　（二）本級財政預算資金,；

　?。ㄈ母＠势惫娼鹬刑崛∫徊糠钟糜谂R時救助；

　?。ㄋ模纳鐣栀涃Y金中列支一部分用于臨時救助,；

　　（五）從城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金結余中安排部分資金,。

　　第十條 臨時救助資金實行專賬管理,、專款專用,，年度結余資金轉下年使用,，不得挪作他用。從城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金結余中轉到臨時救助的資金只能用于城鄉(xiāng)低保對象的臨時救助,。區(qū)縣民政部門,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處要建立臨時救助資金明細臺賬。

　　第六章 監(jiān)督與管理

　　第十一條 區(qū)縣民政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）,、村（居）民委員會應當公開臨時救助制度和申請,、審核、審批程序,，公布臨時救助對象及資金發(fā)放情況,，公開監(jiān)督舉報電話，接受社會監(jiān)督,。

　　第十二條 區(qū)縣人民政府要切實擔負起臨時救助政策制定,、資金投入、工作保障和監(jiān)督管理責任,；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）要切實履行臨時救助受理,、審核等職責。民政,、衛(wèi)計,、教育、住建,、人社,、公安等部門要強化責任落實,，確保困難群眾求助有門、受助及時,。財政,、審計、監(jiān)察部門要加強對臨時救助資金管理使用情況的監(jiān)督檢查,，防止擠占,、挪用、套取等違紀違法現(xiàn)象發(fā)生,。

　　第十三條 臨時救助對象不如實申報家庭財產,、收入狀況，提供虛假證明,，采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金的,，要追回冒領資金，向社會公布并取消其當年內再次申請臨時生活救助以及其他救助的資格,。

　　第十四條 對因玩忽職守,、徇私舞弊、濫用職權違規(guī)辦理臨時救助或貪污,、挪用,、扣壓、拖欠臨時救助的經(jīng)辦機構和人員,，按有關規(guī)定追究有關機構和人員的責任；造成嚴重后果,，構成犯罪的,，移交司法機關依法追究責任。

　　第七章 附 則

　　第十五條 本實施細則由市民政局負責解釋,。

　　第十六條 本實施細則自發(fā)布之日起施行,。