瀘州市人民政府關(guān)于深化收入分配制度改革的實(shí)施意見

瀘市府發(fā)[2015]46號

各區(qū),、縣人民政府,，市政府各部門,、各直屬機(jī)構(gòu),、有關(guān)單位：

　　為貫徹落實(shí)黨的十八大提出的“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享,，必須深化收入分配制度改革”精神,，根據(jù)《四川省人民政府關(guān)于深化收入分配制度改革的實(shí)施意見》（川府發(fā)〔2015〕11號）要求,，結(jié)合我市實(shí)際,，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見,。

　　一,、總體要求和主要目標(biāo)

　　（一）總體要求,。全面貫徹落實(shí)黨中央,、國務(wù)院和省委關(guān)于深化收入分配制度改革的精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力為基礎(chǔ),，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu),、健全分配調(diào)節(jié)機(jī)制，注重市場調(diào)節(jié)與政府調(diào)控相結(jié)合,、提升效率與維護(hù)公平相結(jié)合,，著力完善初次分配機(jī)制，健全更有利于促進(jìn)居民增收的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，以較快增加城鄉(xiāng)居民收入,、逐步縮小收入分配差距、進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序?yàn)橹攸c(diǎn),，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步,、勞動報(bào)酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，逐步形成合理有序的收入分配格局,。

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2020年全市居民人均收入基本達(dá)到全省當(dāng)年水平,，居民生活水平全面提高,。收入分配差距逐步縮小，“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)逐步形成,。收入分配秩序明顯改善,。居民收入在國民收入分配中的比重、勞動報(bào)酬在初次分配中的比重逐步提高,，社會保障和就業(yè)等民生支出占財(cái)政支出比重明顯提升,。

　　二、繼續(xù)完善初次分配機(jī)制

　?。ㄈ┙∪龠M(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制機(jī)制,。建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)的聯(lián)動機(jī)制。促進(jìn)就業(yè)機(jī)會公平,，完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系,。按照“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”要求,，大力營造和優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。引導(dǎo)和鼓勵以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)勞動者自主創(chuàng)業(yè)。認(rèn)真落實(shí)小額擔(dān)保貸款,、財(cái)政貼息等鼓勵自主創(chuàng)業(yè),、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策,。加快構(gòu)建面向全體勞動者的終身職業(yè)培訓(xùn)體系,，建立健全現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展機(jī)制，進(jìn)一步實(shí)施高技能人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃。全面落實(shí)勞動合同制度,，創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,。統(tǒng)籌抓好重點(diǎn)群體就業(yè)。（市人力資源社會保障局,、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委、市教育局,、市民政局,、人行瀘州中支等負(fù)責(zé)。列第一位的為牽頭部門或單位,，其他相關(guān)部門或單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé),，下同）

　　（四）健全工資決定和正常增長機(jī)制,。建立反映勞動力市場供求關(guān)系和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的工資決定和正常增長機(jī)制,。根據(jù)省政府公布的最低工資檔次，選擇與我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準(zhǔn),，使我市最低工資標(biāo)準(zhǔn)與全市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員平均工資的比值達(dá)到全省總體水平,。適時發(fā)布企業(yè)工資指導(dǎo)線，為開展工資集體協(xié)商提供參考,。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn),，積極穩(wěn)妥推行工資集體協(xié)商和行業(yè)性、區(qū)域性工資集體協(xié)商制度,，不斷擴(kuò)大覆蓋面,，實(shí)現(xiàn)已建工會的企業(yè)工資專項(xiàng)集體合同簽訂率達(dá)到90%以上。加強(qiáng)國有企業(yè)高管薪酬管理,，建立與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人分類管理相適應(yīng),、選任方式相匹配的企業(yè)高管人員差異化薪酬分配制度，對行政任命的國有企業(yè)高管人員薪酬水平實(shí)行限高,。按照國家和省部署,，改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資和津貼補(bǔ)貼制度，積極推進(jìn)職務(wù)與職級并行制度改革,。結(jié)合事業(yè)單位分類改革,，健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資分配制度,。健全工資支付保障機(jī)制,，完善并落實(shí)工資支付規(guī)定，保障職工按時足額領(lǐng)到工資報(bào)酬,，基本消除拖欠職工工資的現(xiàn)象,。依法規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為,，保障被派遣勞動者的同工同酬權(quán)利。（市人力資源社會保障局,、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委、市國資委,、市總工會等負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┙∪夹g(shù)等要素參與分配的機(jī)制。健全以實(shí)際貢獻(xiàn)為評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才薪酬制度,，鼓勵企事業(yè)單位對緊缺急需的高層次人才實(shí)行協(xié)議工資,、項(xiàng)目工資等。完善高層次人才特殊津貼制度,。允許和鼓勵科研院所,、高等學(xué)校科技人才創(chuàng)業(yè)或到企業(yè)從事研究開發(fā),、成果轉(zhuǎn)化活動并取得合法收入,。完善有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的處置權(quán)和分配權(quán)政策，探索建立科技成果作價(jià)入股,、有償轉(zhuǎn)讓,、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配辦法，允許和鼓勵品牌,、創(chuàng)意等參與收入分配,。（市人力資源社會保障局、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市科技知識產(chǎn)權(quán)局、市國資委,、人行瀘州中支等負(fù)責(zé)）

　?。┩貙捑用褙?cái)產(chǎn)性收入增收渠道。鼓勵和支持符合條件的優(yōu)質(zhì)企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市或到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌,。依法落實(shí)上市公司現(xiàn)金分紅制度,，優(yōu)化投資者回報(bào)機(jī)制，健全多元化糾紛解決和投資者損害賠償救濟(jì)機(jī)制,。支持符合條件的企業(yè)實(shí)施股權(quán)激勵等員工持股計(jì)劃,。按照中央部署有序推進(jìn)《存款保險(xiǎn)條例》和利率市場化改革，引導(dǎo)和督促地方法人金融機(jī)構(gòu)健全定價(jià)機(jī)制,，落實(shí)《存款保險(xiǎn)條例》和利率市場化改革各項(xiàng)措施,，切實(shí)維護(hù)存款人權(quán)益。支持金融機(jī)構(gòu)面向居民投資需求開發(fā)不同風(fēng)險(xiǎn)度,、品種多樣化的金融產(chǎn)品,，規(guī)范發(fā)展銀行資產(chǎn)管理,、私人銀行等業(yè)務(wù)。（人行瀘州中支,、瀘州銀監(jiān)分局等負(fù)責(zé)）

　　（七）建立健全國有資本收益分享機(jī)制,。貫徹執(zhí)行國有資本經(jīng)營預(yù)算制度辦法,，完善國有資本經(jīng)營預(yù)算工作機(jī)制，建立健全覆蓋全市國有企業(yè),、分級管理的國有資本經(jīng)營預(yù)算和收益分享制度,。合理分配和使用國有資本收益，更多地用于保障和改善民生,。研究制定提高市級國有資本收益收取比例的實(shí)施方案和分年度工作計(jì)劃,，逐步提高市屬國有企業(yè)國有資本收益上交公共財(cái)政比例，到2020年提高到30%,。（市財(cái)政局,、市國資委等負(fù)責(zé)）

　　（八）完善公共資源占用及其收益分配機(jī)制,。建立健全資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,。完善國有土地、森林,、風(fēng)景名勝,、礦產(chǎn)、水,、城市公用設(shè)施等公共資源有償出讓制度,，健全市場化配置機(jī)制，提高資源配置效率,。推進(jìn)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi),、探礦權(quán)采礦權(quán)使用費(fèi)、礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度改革,。建立健全公共資源出讓收益全民合理共享機(jī)制,，出讓收益主要用于公共服務(wù)支出。以改革為切入點(diǎn),，探索建立城鄉(xiāng)合理分享土地增值收益機(jī)制,。扎實(shí)推進(jìn)不動產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，加快完成全市農(nóng)村集體土地所有權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán),、農(nóng)村房屋所有權(quán)和宅基地使用權(quán)確權(quán)、登記,、頒證工作,，依法保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán),。以瀘縣列入全國33個農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣為契機(jī)，探索農(nóng)村宅基地有償使用,、有償退出機(jī)制,，保障農(nóng)民宅基地用益物權(quán)。穩(wěn)妥調(diào)整完善現(xiàn)行征地拆遷安置辦法,，建立多渠道,、多形式安置方式，保障農(nóng)民合法權(quán)益,。（市財(cái)政局,、市國土資源局等負(fù)責(zé)）

　　三、加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制

　?。ň牛┩晟票Ｕ虾透纳泼裆呢?cái)稅調(diào)節(jié)機(jī)制,。持續(xù)保持對教育、就業(yè),、社會保障,、衛(wèi)生計(jì)生、住房保障等方面的重點(diǎn)投入,。加大對革命老區(qū),、民族地區(qū)和貧困地區(qū)的財(cái)力支持力度，促進(jìn)不同區(qū)域民生保障均衡協(xié)調(diào)發(fā)展,。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),，嚴(yán)格控制機(jī)關(guān)行政事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制和一般性支出，實(shí)施控編減編方案,，集中更多財(cái)力用于保障和改善民生,，努力提升民生保障水平。按照國家,、省部署,，繼續(xù)推進(jìn)財(cái)稅體制改革，落實(shí)提高增值稅,、營業(yè)稅起征點(diǎn)及小型微利企業(yè)所得稅優(yōu)惠等各項(xiàng)結(jié)構(gòu)性減稅措施,。（市財(cái)政局、市委編辦,、市地稅局,、市國稅局負(fù)責(zé)）

　　（十）完善教育資源公平配置機(jī)制,。合理配置教育資源,，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)地區(qū),、貧困地區(qū),、民族地區(qū)傾斜,。全面落實(shí)城鄉(xiāng)義務(wù)教育免試就近入學(xué)、公平就學(xué)政策,。進(jìn)一步完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策,，為家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受學(xué)前教育提供補(bǔ)助,。完善農(nóng)村留守學(xué)生教育管理制度,，切實(shí)解決農(nóng)民工隨遷子女平等接受義務(wù)教育和參加當(dāng)?shù)刂锌肌⒏呖紗栴},。構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加大對民辦教育的扶持和管理力度,。（市教育局,、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市民政局,、市人力資源社會保障局等負(fù)責(zé)）

　　（十一）完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌制度,。貫徹執(zhí)行國家和省制定的病殘津貼政策，規(guī)范養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)政策,，進(jìn)一步推行多繳多得,、長繳多得的激勵機(jī)制。全面推進(jìn)和不斷完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,。按照國家和省部署,，做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作。加快發(fā)展企業(yè)年金,、職業(yè)年金,、商業(yè)保險(xiǎn)。加快社會保障經(jīng)辦服務(wù)體系建設(shè),。按照國家養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)工作要求,，大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)等公益事業(yè)。（市人力資源社會保障局,、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委、市總工會等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┘涌旖∪襻t(yī)保體系,。進(jìn)一步完善我市城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)辦法，建立穩(wěn)定的基本醫(yī)療保險(xiǎn)基金籌資機(jī)制,，逐步提高基本醫(yī)療保障水平,?！笆迥保青l(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策范圍內(nèi)醫(yī)?；鹬Ц端竭_(dá)到75%左右,。完善職工醫(yī)保、城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診統(tǒng)籌,。研究制定鼓勵靈活就業(yè)人員以個人身份參加職工醫(yī)保辦法,。完善調(diào)劑金式的市級統(tǒng)籌辦法，探索建立統(tǒng)收統(tǒng)支的基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級統(tǒng)籌辦法,。做好省內(nèi)異地就醫(yī)即時結(jié)算工作,，確保各區(qū)縣都有縣級醫(yī)療機(jī)構(gòu)與省異地就醫(yī)平臺聯(lián)網(wǎng)結(jié)算。提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,。按照國家逐步提高人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)的有關(guān)要求，市,、縣（區(qū)）兩級財(cái)政要及時足額配套到位,，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。（市人力資源社會保障局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市委編辦、市醫(yī)改辦,、市財(cái)政局,、市民政局、市總工會負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┙∪щy家庭基本住房保障機(jī)制,。繼續(xù)推進(jìn)公共租賃住房和廉租住房制度并軌。落實(shí)住房救助制度,，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)符合條件的最低收入和低收入家庭,，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。繼續(xù)實(shí)行農(nóng)民工住房保障制度,。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局,、市民政局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ模﹦?chuàng)新困難群體救助幫扶體系和慈善事業(yè)發(fā)展管理機(jī)制。健全城鄉(xiāng)低收入群體基本生活保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動機(jī)制,。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度,，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育,、住房等專項(xiàng)救助制度,。健全殘疾人權(quán)益保障制度和服務(wù)體系、經(jīng)濟(jì)困難老年人補(bǔ)貼制度和困境兒童分類保障制度,。鼓勵有條件的地方逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)救助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平基本一致,。加強(qiáng)農(nóng)村留守學(xué)生（兒童）、婦女,、老年人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè),，對農(nóng)村婦女開展技術(shù)技能培訓(xùn)。積極落實(shí)公益性捐贈稅收優(yōu)惠政策,，以及困難群體,、重點(diǎn)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。大力發(fā)展社會慈善事業(yè),，鼓勵有條件的企業(yè),、個人和社會組織舉辦醫(yī)院、學(xué)校,。加強(qiáng)慈善組織監(jiān)督管理,。（市民政局,、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局、市國稅局,、市地稅局,、團(tuán)市委、市婦聯(lián),、市殘聯(lián)等負(fù)責(zé)）

　　四,、建立健全促進(jìn)農(nóng)民收入較快增長的長效機(jī)制

　　（十五）大力增加農(nóng)民家庭經(jīng)營收入,。健全農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)制度,，全面落實(shí)糧食最低收購價(jià)政策，完善生豬市場調(diào)控體系,，緩解生豬市場價(jià)格周期性波動,。積極推進(jìn)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，探索推廣蔬菜,、生豬等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保險(xiǎn)試點(diǎn),。著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，支持適度規(guī)模經(jīng)營,，加大對農(nóng)村社會化服務(wù)體系的投入，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,。鼓勵開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地采后處理和初加工項(xiàng)目建設(shè),，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù),，促進(jìn)產(chǎn)銷對接和農(nóng)超對接。因地制宜培育發(fā)展優(yōu)勢特色高效農(nóng)業(yè),，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,。（市農(nóng)業(yè)局、市發(fā)展改革委,、市財(cái)政局,、市商務(wù)局負(fù)責(zé)）

　　（十六）積極增加農(nóng)民工資性收入,。健全勞務(wù)開發(fā)機(jī)制,，深化區(qū)域勞務(wù)合作，優(yōu)化勞務(wù)輸出結(jié)構(gòu),。加大農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)力度,，大力實(shí)施農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃，完善政府主導(dǎo),、各方參與的多元化資金保障機(jī)制,，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。適時適度調(diào)整培訓(xùn)專業(yè),、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，放寬就業(yè)認(rèn)定限制，提高農(nóng)村勞動者參加培訓(xùn)的積極性,。加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場,，引導(dǎo)農(nóng)民工有序流動，促進(jìn)穩(wěn)定就業(yè),。完善支持和鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策措施,。進(jìn)一步落實(shí)勞動合同制度，各類企業(yè)招用農(nóng)民工,，應(yīng)在用工之日起一個月內(nèi)依法簽訂勞動合同,，完善農(nóng)民工工資支付保障制度，深入開展農(nóng)民工工資支付專項(xiàng)檢查行動,，在全市各類建筑企業(yè)實(shí)行總承包責(zé)任制,，并推行實(shí)名制管理，規(guī)范企業(yè)用工和完善管理手段,，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益,。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市教育局等負(fù)責(zé)）

　　（十七）健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央,、省強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策,。完善農(nóng)作物良種補(bǔ)貼兌現(xiàn)程序。繼續(xù)推行農(nóng)業(yè)機(jī)械“自主購機(jī),、直補(bǔ)到卡”工作,，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼政策。進(jìn)一步開展調(diào)整完善糧食直補(bǔ)和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼試點(diǎn),。積極爭取實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)政策,，以及重大動物疫病強(qiáng)制免疫疫苗補(bǔ)助政策改革試點(diǎn)。（市財(cái)政局,、市農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ耍┵x予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)村房屋所有權(quán)等確權(quán)登記頒證工作,。全面開展小型水利設(shè)施,、機(jī)電提灌設(shè)施確權(quán)登記頒證。深化和完善集體林權(quán)制度改革,。鼓勵農(nóng)民在公開市場上以多種形式將土地承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶,、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn),。賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益,、有償退出及抵押,、擔(dān)保,、繼承權(quán),。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)。按照國家統(tǒng)一部署,，結(jié)合瀘縣開展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn),，探索農(nóng)民住房抵押、擔(dān)保和轉(zhuǎn)讓試點(diǎn),。指導(dǎo)各區(qū)縣建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺,，深入推進(jìn)增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入改革試點(diǎn)。在納溪區(qū)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)收益保證貸款試點(diǎn),，探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押,、擔(dān)保的多種形式。（市委農(nóng)工委,、市國土資源局,、市農(nóng)業(yè)局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林業(yè)局,、市農(nóng)機(jī)局,、市水務(wù)局、人行瀘州中支等負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ牛┙⒎鲐氶_發(fā)投入穩(wěn)定增長機(jī)制,。建立健全公共財(cái)政向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜的穩(wěn)定增長投入機(jī)制,。通過財(cái)政貼息,、農(nóng)業(yè)擔(dān)保補(bǔ)貼等政策，開展金融支持扶貧惠農(nóng)示范縣創(chuàng)建工作,，加大支農(nóng),、支小再貸款、再貼現(xiàn)等的支持力度,，引導(dǎo)金融資本和社會資金向貧困地區(qū)投入,。不斷增加財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金，其增幅不低于當(dāng)年支農(nóng)預(yù)算資金的增幅,，主要用于支持集中連片特殊困難地區(qū)脫貧攻堅(jiān),。（市財(cái)政局、市扶貧移民局,、市農(nóng)業(yè)局,、人行瀘州中支等負(fù)責(zé)）

　　（二十）保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享有基本公共服務(wù),。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化結(jié)合試點(diǎn)工作,，全面落實(shí)將進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系和住房保障體系的政策，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民平等享有城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù),。逐步實(shí)現(xiàn)按照常住人口配置基本公共服務(wù)資源,，不斷增加農(nóng)民工及其隨遷家屬享受的基本公共服務(wù)項(xiàng)目。逐步將在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房公積金制度實(shí)施范圍,。按照?；荆沙掷m(xù)性原則,，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生,、計(jì)劃生育服務(wù)均等化服務(wù)，由主要對本地戶籍人口提供向?qū)ΤＷ∪丝谔峁┺D(zhuǎn)變,，將農(nóng)民工納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系,。（市發(fā)展改革委、市人力資源社會保障局,、市財(cái)政局,、市衛(wèi)生計(jì)生委,、市公安局等負(fù)責(zé)）

　　五、進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩序

　?。ǘ唬﹪?yán)格執(zhí)行有關(guān)收入分配相關(guān)領(lǐng)域法律法規(guī),。及時落實(shí)國家、省有關(guān)收入分配的法律法規(guī),，依法建立健全財(cái)產(chǎn)登記制度,，進(jìn)一步落實(shí)財(cái)產(chǎn)法律保護(hù)制度，保障公民合法財(cái)產(chǎn)權(quán)益,。（市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┣謇砗鸵?guī)范工資外收入。嚴(yán)格規(guī)范黨政機(jī)關(guān)津貼補(bǔ)貼和獎金發(fā)放項(xiàng)目,、標(biāo)準(zhǔn),、范圍及來源，落實(shí)中央,、省規(guī)范改革性補(bǔ)貼的規(guī)定,。加強(qiáng)事業(yè)單位創(chuàng)收管理，健全科研課題和研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理制度,。合理確定并嚴(yán)格規(guī)范國有及國有控股企業(yè)負(fù)責(zé)人履職待遇和業(yè)務(wù)支出,。對監(jiān)管企業(yè)進(jìn)行功能分類。根據(jù)國務(wù)院國資委,、省國資委最新薪酬改革方案調(diào)整監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人收入結(jié)構(gòu)與水平,。（市財(cái)政局、市人力資源社會保障局,、市國資委等負(fù)責(zé)）

　?。ǘ﹪?yán)格規(guī)范非稅收入。嚴(yán)格清理整頓非稅收入項(xiàng)目,，取消不合法,、不合理的收費(fèi)和基金項(xiàng)目。不斷提高非稅收入征收管理水平,，建立健全收繳管理信息系統(tǒng),，加強(qiáng)執(zhí)收執(zhí)罰環(huán)節(jié)管控,。進(jìn)一步精簡歸并財(cái)政票據(jù),，減少手工票據(jù)使用，強(qiáng)化以票管費(fèi),，扎實(shí)有效推進(jìn)財(cái)政票據(jù)電子化改革,。（市財(cái)政局、市發(fā)展改革委,、市地稅局等負(fù)責(zé)）

　?。ǘ模┐驌艉腿【喎欠ㄊ杖?。依法強(qiáng)化對國企改制、土地出讓,、資源開發(fā),、工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā),、產(chǎn)權(quán)交易,、物資采購等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)督管理，堵住獲取非法收入的漏洞,，嚴(yán)厲打擊各種經(jīng)濟(jì)犯罪活動,。加強(qiáng)反洗錢工作和資本外逃監(jiān)控。加強(qiáng)國有企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理,、風(fēng)險(xiǎn)管理和內(nèi)控機(jī)制建設(shè),。（市公安局、市財(cái)政局,、市國資委,、市國土資源局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局,、市工商局,、人行瀘州中支、市地稅局,、市國稅局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ澹┙∪Ц逗褪杖氡O(jiān)測體系。組織做好第二代支付系統(tǒng)和四川支付結(jié)算綜合服務(wù)系統(tǒng)推廣工作,，進(jìn)一步擴(kuò)大支付系統(tǒng)覆蓋面,，拓展支付系統(tǒng)功能的應(yīng)用范圍。優(yōu)化,、規(guī)范銀行卡受理環(huán)境,，推廣金融IC卡等非現(xiàn)金支付工具。完善機(jī)關(guān)和國有企事業(yè)單位發(fā)票管理和財(cái)務(wù)報(bào)銷制度,，進(jìn)一步推行公務(wù)卡支付結(jié)算制度,。強(qiáng)化賬戶實(shí)名制要求。整合相關(guān)部門信息資源,，試行全省統(tǒng)一的社會信用體系,、收入信息監(jiān)測系統(tǒng)、個人所得稅信息管理系統(tǒng),。實(shí)施和完善城鄉(xiāng)住戶收支調(diào)查一體化制度,。（人行瀘州中支、市地稅局,、市國稅局,、國家統(tǒng)計(jì)局瀘州調(diào)查隊(duì),、市統(tǒng)計(jì)局、市財(cái)政局,、市發(fā)展改革委,、市民政局、市人力資源社會保障局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　六,、保障措施

　?。ǘ┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任,。各區(qū)縣,、各部門要充分認(rèn)識深化收入分配制度改革的重大意義，將其列入重要議程,。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制,，加強(qiáng)協(xié)作和銜接，增強(qiáng)合力,。細(xì)化改革目標(biāo),，落實(shí)改革任務(wù)，明確工作責(zé)任,，納入日?？己恕＜訌?qiáng)工作指導(dǎo),，強(qiáng)化監(jiān)督檢查,，及時解決改革中出現(xiàn)的突出矛盾和問題。

　?。ǘ撸┩怀鲋攸c(diǎn),，強(qiáng)化實(shí)施。市發(fā)展改革委要會同有關(guān)部門圍繞重點(diǎn)任務(wù),，根據(jù)國家部署,，結(jié)合我市實(shí)際，提出年度重點(diǎn)工作安排,。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工,，及時了解掌握國家政策，抓好貫徹意見的實(shí)施和落實(shí),，跟蹤評估政策實(shí)施效果,，市發(fā)展改革委要將重要工作進(jìn)展情況及時報(bào)市人民政府。各區(qū)縣要結(jié)合本地實(shí)際,，制定具體措施,。

　　（二十八）深入宣傳,，正確引導(dǎo),。堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)全社會從瀘州市的基本市情,、發(fā)展階段和發(fā)展實(shí)際出發(fā),，正確認(rèn)識當(dāng)前存在的收入分配問題，理解收入分配制度改革的艱巨性,、復(fù)雜性和長期性,，既要回應(yīng)社會關(guān)切，更要引導(dǎo)社會合理預(yù)期,，為深化收入分配制度改革營造良好的社會環(huán)境,。

　　

　

　　瀘州市人民政府

　　2015年9月10日