瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市城市建設(shè)項目資金管理辦法的通知

瀘市府發(fā)[2015]40號

各區(qū)人民政府,，市級有關(guān)單位：

　　《瀘州市城市建設(shè)項目資金管理辦法》已經(jīng)市七屆人民政府第59次常務(wù)會審議通過,，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行,。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2015年7月31日


　　瀘州市城市建設(shè)項目資金管理辦法

　　第一章 總 則

　　第一條 為了加強政府投資城市建設(shè)項目資金管理,，提高資金使用效率，根據(jù)新《預(yù)算法》,、《政府采購法》,、《招投標法》、《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于加強地方政府性債務(wù)管理的意見》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,，制定本辦法,。

　　第二條 本辦法所指城市建設(shè)項目（以下簡稱：城建項目）是指在我市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)市政府批準實施的、全部或部分使用通過市級財政安排資金的城市道路,、園林綠化,、城市橋梁、截污干管和環(huán)衛(wèi)設(shè)施等城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目,。

　　第三條 城建項目資金來源主要包括：

　?。ㄒ唬┲醒?、省下達的用于城建項目的專項資金；

　?。ǘ┦屑壺斦A(yù)算安排的城建項目資金,；

　　（三）地方政府債券資金,；

　?。ㄎ澹┢渌墙ㄙY金。

　　第二章 項目預(yù)算編制與審批

　　第四條 城建項目年初資金計劃的編制,。項目建設(shè)單位在每年第四季度提出下年度項目計劃,，項目計劃主要包括當年未完工需結(jié)轉(zhuǎn)下年實施的項目和下年需開工新建的項目。

　　第五條 城建項目主管部門統(tǒng)一匯總收集各項目建設(shè)單位提出的項目建設(shè)計劃,，并根據(jù)市委市政府的工作重點,，按照“有保有壓，保障重點”和“實事求是”的原則對各建設(shè)單位提出的項目進行初審,。初審主要從項目建設(shè)的必要性和項目總投資的準確性等方面開展,。

　　第六條 主管部門初審后將計劃送財政部門，財政部門結(jié)合當年財力情況與項目建設(shè)單位,、項目主管部門協(xié)商,，形成次年度城市建設(shè)項目預(yù)算初稿報市政府分管城建與財政的市領(lǐng)導(dǎo)審核。

　　第七條 經(jīng)分管市領(lǐng)導(dǎo)審核后,，形成次年度城建項目資金計劃預(yù)案分別報市人代會,、市政府常務(wù)會和市委常委會審批。

　　第八條 在年度預(yù)算執(zhí)行期內(nèi),，城建項目一經(jīng)確定,，原則上不得調(diào)整建設(shè)計劃。建設(shè)過程中,，由于征收拆遷,、設(shè)計變更和工程進度等因素導(dǎo)致項目資金需求發(fā)生變化確需調(diào)整當年資金計劃的，在不突破當年總資金計劃的前提下,，由財政部門于每年的9月及12月收集匯總調(diào)整資料編制政府投資城市建設(shè)項目資金調(diào)整計劃表報市政府審批,。

　　第九條 從嚴控制新增建設(shè)項目。因特殊原因要求在預(yù)算范圍之外必須新增的城建項目,，應(yīng)報市政府常務(wù)會審定,，按照新《預(yù)算法》的要求報送市人大常委會審查和批準，特別重大的新增項目還應(yīng)報市委常委會通過后執(zhí)行,。待審批通過后,，在不突破當年總資金計劃的前提下，調(diào)整納入當年城建資金計劃安排。

　　第十條 積極鼓勵建設(shè)單位采用政府與社會資本合作（PPP）模式和政府購買服務(wù)方式實施城建項目,，在安排資金預(yù)算時，財政部門優(yōu)先安排用于采取PPP模式的政府補貼資金和通過采取政府購買服務(wù)支出的款項,。

　　第三章 項目資金撥付與監(jiān)管

　　第十一條 所有城建項目均不安排預(yù)付款,。為避免產(chǎn)生糾紛，項目單位應(yīng)在編制工程招標文件和簽訂施工合同時將不支付預(yù)付款條款明確寫入相關(guān)章節(jié),。

　　第十二條 新建城建項目資金撥付,。新建項目第一次申請工程建設(shè)資金需提供可行性研究報告、立項批復(fù)文件,、財政預(yù)算評審報告,、建設(shè)合同,、監(jiān)理單位或跟蹤審計單位出具的工程進度款項支付意見,、建設(shè)單位簽批及主管部門審批意見的資金申報表,、與申請金額匹配的稅務(wù)發(fā)票等資料,。以后再次申請工程進度款項,，則需提供監(jiān)理單位或跟蹤審計單位出具的工程進度款項支付意見,、有建設(shè)單位簽批及主管部門審批意見的資金申報表,、與申請金額匹配的稅務(wù)發(fā)票等資料,。

　　第十三條 續(xù)建城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目資金撥付,。續(xù)建項目申請撥付工程進度款項需提供監(jiān)理單位或跟蹤審計單位出具的工程進度款項支付意見,、有建設(shè)單位簽批及主管部門審批意見的資金申報表、與申請金額匹配的稅務(wù)發(fā)票等資料,。

　　第十四條 城建項目變更內(nèi)容部分的資金撥付,。在項目實施過程中，因征收拆遷,、設(shè)計遺漏或前期勘察不準等原因需要對項目進行變更調(diào)整的實施內(nèi)容,，在申請資金時，除提供上述必備資料外,，還需提供按照《瀘州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)<市發(fā)展改革委>的通知》（瀘市府辦發(fā)〔2013〕64號）文件要求履行相關(guān)審批手續(xù)的依據(jù),。若無變更審批手續(xù)或變更審批手續(xù)不完善的，不予撥付項目變更部分工程款項,。

　　第十五條 嚴厲防范不平衡報價現(xiàn)象造成城建資金損失浪費等情形,。在簽訂施工合同時，應(yīng)將工程變更中可能出現(xiàn)的不平衡報價問題載入相關(guān)條款,，對明顯高于當前行業(yè)標準和市場價格的不平衡報價,，在變更組價時，應(yīng)按照財政評審價格重新組價,，不應(yīng)參照原報價清單中的不平衡報價組價,。

　　第十六條 城建項目資金實行預(yù)留質(zhì)量保證金管理制度。所有城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目均要預(yù)留5%—10%的質(zhì)量保證金，在項目通過竣工驗收,，質(zhì)保期滿后再撥付質(zhì)量保證金,，質(zhì)保期內(nèi)出現(xiàn)因質(zhì)量問題導(dǎo)致的維修維護改造費用一律由施工單位支付。

　　第十七條 項目預(yù)算下達后,，如連續(xù)兩年未動用項目預(yù)算資金,，財政部門應(yīng)將項目預(yù)算進行調(diào)減，項目經(jīng)費將由財政部門收回重新預(yù)算,。

　　第四章 項目結(jié)算與批復(fù)

　　第十八條 城建項目實行竣工結(jié)算審計與財務(wù)決算審計相結(jié)合的“兩審”管理制度,，建設(shè)單位應(yīng)在工程竣工驗收合格后三個月內(nèi)完成工程竣工結(jié)算審計及財務(wù)決算審計工作，財政部門根據(jù)工程財務(wù)決算審計情況向建設(shè)單位批復(fù)工程決算,。

　　所有城建項目竣工驗收后,，建設(shè)單位收集整理項目建設(shè)立項審批、招標公告,、施工合同,、竣工結(jié)算清單、竣工圖等工程竣工結(jié)算資料報送財政部門,，由財政部門委托有資質(zhì)的中介機構(gòu)進行工程竣工結(jié)算審計（由審計局審計的項目除外）,。

　　待竣工結(jié)算完成后，建設(shè)單位應(yīng)按照財務(wù)決算的要求,，將工程直接費用,、間接費用和管理費用等有關(guān)資料報送財政部門，財政部門根據(jù)竣工結(jié)算審計報告,、監(jiān)理合同,、預(yù)算編制合同、工程管理費有關(guān)規(guī)定等對項目進行工程決算審核并予以批復(fù),。

　　第十九條 財政部門與項目建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)財務(wù)決算批復(fù)清算項目建設(shè)資金使用情況,，若有項目結(jié)余資金，建設(shè)單位須在5個工作日退回指定的財政專戶,，財政部門重新安排使用,。

　　第五章 項目資金監(jiān)督檢查

　　第二十條 財政部門發(fā)現(xiàn)有下列情形之一的，必須暫緩,、停止撥付資金或書面通知融資機構(gòu)暫緩,、停止撥付資金：

　　（一）擅自改變項目建設(shè)內(nèi)容,，提高建設(shè)標準,；

　　（二）資金未按規(guī)定?？顚Ｓ?；

　　（三）未按規(guī)定程序進行招投標、比選或政府采購,；

　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)項目未按照簽定的合同條款實施；

　?。ㄎ澹┯兄卮蠊こ藤|(zhì)量問題,，或造成經(jīng)濟損失和社會影響；

　?。┴攧?wù)機構(gòu)不健全，會計核算不規(guī)范,；

　?。ㄆ撸┪窗匆?guī)定辦理設(shè)計變更或設(shè)計變更未經(jīng)批復(fù)；

　?。ò耍┕こ炭⒐そY(jié)算,、財務(wù)決算手續(xù)不完備，支付程序不規(guī)范,；

　?。ň牛┢渌`反財經(jīng)紀律及基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定的情形。

　　第二十一條 對于沒有納入城建預(yù)算安排擅自動工修建,、工程變更未履行審批手續(xù)或?qū)徟掷m(xù)不全的項目,，按相關(guān)規(guī)定處理，并依法依紀追究責任,。

　　第二十二條 建立健全城建項目資金使用監(jiān)督檢查制度,。項目完工后，市政府財監(jiān)辦和市財政監(jiān)督檢查局可對項目資金使用的合法合規(guī)情況開展監(jiān)督檢查,，發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)使用財政資金的行為,，加強投資控制和確保發(fā)揮資金使用效益。

　　第二十三條 建立健全城建項目資金使用支出績效評價制度,。財政部門按照“預(yù)算編制有目標,、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價,、評價結(jié)果有反饋,、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過程預(yù)算績效管理機制，將城建項目納入績效評價范圍,，著重從財政資金投入后發(fā)揮的社會效益和經(jīng)濟效益出發(fā)開展支出績效評價,。

　　第二十四條 凡違反規(guī)定，弄虛作假,，不按規(guī)定用途使用及擠占,、截留和挪用城建資金的，按《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）追究相關(guān)單位和人員責任。涉嫌犯罪的,，移送司法機關(guān)處理,。

　　第六章 附 則

　　第二十五條 本辦法由瀘州市財政局負責解釋。

　　第二十六條 本辦法旨在規(guī)范市級城建資金的安排和使用,，區(qū)縣可根據(jù)自身情況參照執(zhí)行,。

　　第二十七條 原已出臺的市級城建資金管理的相關(guān)規(guī)定與本辦法有沖突的，以本辦法為準,。執(zhí)行期內(nèi)如遇中央和省重大政策調(diào)整,，從其規(guī)定。

　　第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行,。