瀘州市人民政府關(guān)于印發(fā)瀘州市2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案的通知

瀘市府發(fā)[2015]37號(hào)

各區(qū),、縣人民政府,，市級(jí)有關(guān)部門：

　　《瀘州市2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作方案》已經(jīng)市政府同意,，現(xiàn)印發(fā)你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí),。

　　

　　瀘州市人民政府

　　2015年7月11日

　　瀘州市2015年推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變

　　政府職能工作方案

　　

　　為深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能工作,，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展,，結(jié)合我市實(shí)際,，制定本方案,。

　　一,、工作目標(biāo)

　　按照“在放權(quán)上求實(shí)效，在監(jiān)管上求創(chuàng)新,，在服務(wù)上求提升”的總體要求,，深入推進(jìn)行政審批改革,、投資審批改革、執(zhí)業(yè)資格改革,、收費(fèi)清理改革,、商事制度改革、教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革,，推出一批創(chuàng)新監(jiān)管,、改進(jìn)服務(wù)的舉措，力破“中梗阻”,，打通決策部署的“最先一公里”和政策落實(shí)的“最后一公里”,，激發(fā)市場(chǎng)新活力，培育經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)力,。

　　二,、工作任務(wù)

　　（一）深入推進(jìn)行政審批改革,。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院和省政府,、市政府取消下放調(diào)整審批事項(xiàng)，堅(jiān)決杜絕明放暗不放,、變相審批等行為,。繼續(xù)清理、取消和下放行政審批事項(xiàng),，推動(dòng)高新區(qū)行政審批事權(quán)落實(shí)到位,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)下放部分縣級(jí)行政審批審核權(quán)限和行政執(zhí)法權(quán)限。對(duì)取消的行政審批事項(xiàng),，各級(jí)政務(wù)平臺(tái)部門窗口應(yīng)立即停止受理,，已受理未辦結(jié)的即時(shí)停止辦理。對(duì)市政府下放的行政審批事項(xiàng),，市級(jí)下放部門要加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣承接部門的指導(dǎo),，確保無(wú)縫對(duì)接。全面清理取消非行政許可事項(xiàng),，不再保留“非行政許可審批”這一審批類別,。全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單,、負(fù)面清單制度,，對(duì)“三張清單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)管,。進(jìn)一步規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為,，全面推行“一窗受理、分類辦理,、受辦分離,、一窗發(fā)證”模式,，加快建立省、市,、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)審批機(jī)制，壓縮審批時(shí)限,，優(yōu)化審批流程,。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和公共資源交易一體化管理，實(shí)行“一套機(jī)構(gòu)管理,、一個(gè)平臺(tái)運(yùn)作”,。清理規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的各類證照，切實(shí)解決“多頭辦證”,、“重復(fù)交叉辦證”等問(wèn)題,。全面推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督,。

　?。ǘ┥钊胪七M(jìn)投資審批改革。大力精簡(jiǎn)規(guī)范投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)和中介服務(wù),，加快公布我市保留的投資項(xiàng)目核準(zhǔn)前置審批和強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)目錄,。組織開(kāi)展投資項(xiàng)目審批核準(zhǔn)后開(kāi)工前審批審查事項(xiàng)清理規(guī)范，市級(jí)設(shè)定的一律取消,、合并,。動(dòng)態(tài)調(diào)整政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目并同步下放審批權(quán)限，對(duì)確實(shí)不能同步下放的,，要采取委托審批或同級(jí)受理的方式,，方便企業(yè)就地辦理審批事項(xiàng)。創(chuàng)新投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和監(jiān)管體系,，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)和信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái),，加快建立健全縱橫協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)“制度+技術(shù)”的方式實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管,。

　?。ㄈ┥钊胪七M(jìn)職（執(zhí)）業(yè)資格改革。進(jìn)一步做好清理取消職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定工作,，全面清理取消我市自行設(shè)置的職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定,，公布全市職（執(zhí)）業(yè)資格許可和認(rèn)定目錄，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,，嚴(yán)格新設(shè)職（執(zhí)）業(yè)資格,。進(jìn)一步做好專業(yè)技術(shù)人員職（執(zhí)）業(yè)資格考試和技能人員職（執(zhí)）業(yè)資格鑒定的組織實(shí)施工作，推廣使用職（執(zhí)）業(yè)技能鑒定在線考務(wù)系統(tǒng),，規(guī)范職（執(zhí)）業(yè)資格證書管理,。

　?。ㄋ模┥钊胪七M(jìn)收費(fèi)清理改革。清理規(guī)范涉企收費(fèi)行為,，取消,、降低一批涉企收費(fèi)，堅(jiān)決遏制亂收費(fèi),，對(duì)確需保留的涉企收費(fèi)基金項(xiàng)目,，建立依法有據(jù)、科學(xué)規(guī)范,、公開(kāi)透明的管理制度,。清理規(guī)范收費(fèi)基金項(xiàng)目，堅(jiān)決取締違規(guī)設(shè)立的收費(fèi)基金項(xiàng)目,，清理規(guī)范按規(guī)定權(quán)限設(shè)立的收費(fèi)基金,，取消政府提供普遍公共服務(wù)或體現(xiàn)一般性管理職能的行政事業(yè)性收費(fèi)。清理規(guī)范具有強(qiáng)制壟斷性的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi),，凡沒(méi)有法定依據(jù)的行政審批中介服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)一律取消,；不得將政府職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)交由事業(yè)單位或中介組織承擔(dān)并收費(fèi)。整頓規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi),，堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)入會(huì)并收取會(huì)費(fèi),，以及強(qiáng)制企業(yè)付費(fèi)參加各類會(huì)議、培訓(xùn),、展覽,、評(píng)比表彰和強(qiáng)制贊助捐贈(zèng)等行為；嚴(yán)禁行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依靠代行政府職能擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目,。清理規(guī)范后保留的行政事業(yè)性收費(fèi),、政府性基金和實(shí)行政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，實(shí)行收費(fèi)目錄清單管理,。

　?。ㄎ澹┥钊胪七M(jìn)商事制度改革。推進(jìn)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,、組織機(jī)構(gòu)代碼,、稅務(wù)登記證“三證合一”，與全省同步實(shí)現(xiàn)“一照一碼”,。全面清理我市涉及商事制度改革的規(guī)范性文件,。進(jìn)一步清理工商登記前置審批和后置審批事項(xiàng)，制定全市市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單并公開(kāi),?？偨Y(jié)江陽(yáng)區(qū)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)，在全市推開(kāi)“先照后證”改革工作。配合省上做好企業(yè)信用信息公示“全省一張網(wǎng)”建設(shè),，改進(jìn)完善“瀘州市市場(chǎng)主體信息公示平臺(tái)”,。建立部門間企業(yè)信用信息共享協(xié)作機(jī)制。建立小微企業(yè)名錄,，建立支持小微企業(yè)發(fā)展的信息互聯(lián)互通機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)政策集中公開(kāi)。創(chuàng)新優(yōu)化登記方式,，修改完善住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）管理規(guī)定,。簡(jiǎn)化和完善注銷流程，探索開(kāi)展個(gè)體工商戶,、未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記,。按照全省的統(tǒng)一部署,，推進(jìn)我市電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記工作。積極爭(zhēng)取企業(yè)名稱登記改革和經(jīng)營(yíng)范圍登記改革試點(diǎn),。

　?。┥钊胪七M(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革。研究推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域創(chuàng)新管理和服務(wù)的意見(jiàn),，進(jìn)一步推進(jìn)教科文衛(wèi)體領(lǐng)域相關(guān)改革,，積極開(kāi)拓為企業(yè)和群眾服務(wù)的新形式、新途徑,。制定全市推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新意見(jiàn),，配合省上做好“創(chuàng)業(yè)四川”行動(dòng)，完善創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化并重的人才評(píng)價(jià)機(jī)制,。

　?。ㄆ撸┥钊胪七M(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新。制定我市市場(chǎng)主體行政審批后續(xù)監(jiān)管清單,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。抓緊統(tǒng)一協(xié)作的綜合監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，建立配套的后續(xù)市場(chǎng)監(jiān)管模式,。探索解決政府各職能部門在企業(yè)事中事后監(jiān)管中的監(jiān)管職責(zé),，探索完善監(jiān)管部門綜合執(zhí)法制度。建立信息披露和誠(chéng)信檔案制度,、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制,，建立跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)及失信約束機(jī)制。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù),、云計(jì)算等信息化手段,，探索“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”新模式。推行隨機(jī)抽查、告知承諾,、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等辦法,，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道。

　　三,、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立瀘州市簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能領(lǐng)導(dǎo)小組（文件另發(fā)）,，并下設(shè)專題組,、功能組。各區(qū)縣要參照市上做法,，結(jié)合本地實(shí)際,，成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，建立簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能的有力推進(jìn)機(jī)制,，認(rèn)真貫徹簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能各項(xiàng)決策部署,。市政府各部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，親自抓好部署,、協(xié)調(diào)和落實(shí),。

　　（二）加強(qiáng)督查考評(píng),。各區(qū)縣,、各專題組要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)改革工作的跟蹤指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決跨部門,、跨領(lǐng)域問(wèn)題,。要強(qiáng)化工作考核，完善考評(píng)機(jī)制,，對(duì)主動(dòng)作為的加大激勵(lì),，對(duì)落實(shí)不力的嚴(yán)格問(wèn)責(zé)，確保各項(xiàng)改革工作有進(jìn)展,、有突破,、有實(shí)效。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)輿論引導(dǎo),。加大宣傳力度，及時(shí)發(fā)布權(quán)威改革信息,，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切,，引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。加強(qiáng)改革舉措的解讀宣傳,，凝聚改革共識(shí),，形成推動(dòng)改革的良好輿論氛圍。

　　附件：任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

　　任務(wù)分工和進(jìn)度安排表

　　

　　注：市簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合轉(zhuǎn)變政府職能領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)以上工作任務(wù)完成情況進(jìn)行督辦，其中標(biāo)“*”號(hào)者為重點(diǎn)督辦事項(xiàng),。責(zé)任部門和各專題組,、功能組組長(zhǎng)單位要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送工作進(jìn)展情況。